双碳目标下内蒙古煤炭行业转型发展研究

研究背景

• 碳达峰碳中和目标加速煤炭转型：中国提出“30·60”碳达峰碳中和目标，要求能源结构加速绿色低碳转型，煤炭消费在中远期逐步减少，这对内蒙古作为煤炭主产区的转型发展提出了重要要求。
• 煤炭在能源体系中地位发生变化：煤炭在我国能源结构中的主导地位将逐渐减弱，逐步转变为保障能源安全、支撑可再生能源发展的基础能源和应急调峰、战略储备能源。
• 环境经济可持续倒逼煤炭必须转型：内蒙古煤炭行业需要摆脱粗放型资源开发模式，加速向高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的高质量转型。

内蒙古煤炭行业转型的发展环境

• 政策环境：内蒙古积极响应国家煤电改造升级、清退落后产能、安全生产、高效开采和绿色发展等政策，推动煤炭行业转型升级。
• 经济环境：“十三五”时期，内蒙古煤炭行业供给侧结构性改革取得显著成效，发展质量和效益显著提升，但能耗双控完成情况不乐观。
• 社会环境：内蒙古经济和社会发展取得长足进步，能源和战略资源基地得到提升，但产业结构重型化、高耗能特征明显，节能降碳面临较大压力。
• 科技环境：内蒙古创新环境不断改善，但科技创新内生动力不足，高端煤机成套装备和共性关键技术研发能力不强，创新成果转化率低。

内蒙古煤炭行业转型面临的形势

• 转型发展机遇：重要能源战略地位助力平稳过渡、现代能源体系建设新要求推动煤基产业绿色发展、技术研发浪潮助推高质量发展。
• 转型发展挑战：经济发展与节能降碳矛盾突出、产业转型升级任重道远、高碳化能源结构转型道阻且长。

内蒙古煤炭行业转型总体策略

• 发展思考：内蒙古煤炭行业将迎来转型、实现高质量发展、升级成为高技术产业的重要机遇期，需要转变发展方式，加快向创新驱动、清洁低碳、服务化、内涵集约化转型。
• 总体要求：统筹推进能源安全、经济社会发展和生态环境保护，构建新发展格局，实现煤炭行业的转型升级和良性循环，增强行业发展的可持续性。
• 路径方向研判：按照当前至2025年、2026年至2030年、2031至2050年、2051年至2060年划分了四个时间段，分别从煤炭生产侧、煤炭消费侧、人文关怀侧以及绿色投融资支持方面提出了内蒙古煤炭行业转型发展的思路和路径方向。

内蒙古煤炭行业转型发展路径

• 煤炭生产侧：通过布局优化、企业战略性重组、加快煤矿绿色智能化转型、加强废弃矿井矿坑再利用、推动产业经济多元化等措施，降低煤炭开采带来的生态扰动，提升煤炭供给体系质量，引导行业整体高质量发展。
• 煤炭消费侧：推动煤电行业清洁低碳化转型、煤化工行业高端低碳化发展、民生供暖领域减煤降碳发展以及向新能源、战略性新兴产业多元化延伸。
• 人文关怀侧：充分考虑煤炭转型对从业人员的影响，提出向一二三产业分流安置、向“非煤”产业转岗安置、拓宽行业转岗安置渠道、开展定制化托底帮扶工作、促进煤炭行业公正转型等建议。

绿色投融资助力内蒙古煤炭行业转型发展路径

• 必要性：融通转型资金，引导资源配置、创新金融工具，强化风险管理、调整产业结构，促进经济增长。
• 内蒙古煤炭行业投融资发展现状：自治区出台了一系列金融举措支持煤炭行业转型发展，金融生态环境持续优化，但金融服务质效有待提升，金融风险防控任务仍然较重，金融服务体系有待进一步完善。
• 绿色投融资支持内蒙古煤炭行业转型方向：构建绿色投融资框架体系、创新绿色投融资支持工具、完善环境权益交易机制、搭建服务平台、建立奖惩机制、完善财税政策、强化增信担保、加强风险防控。

内蒙古煤炭行业转型发展政策措施建议

• 完善煤炭行业转型的支撑体系：稳固完善政策支撑体系、专设煤炭转型支撑机构、健全煤炭转型的长效机制。
• 强化创新研发体系建设：鼓励关键技术的研发攻关、注重高端人才的引进、制定完善的人才引进机制。
• 多手段提升地区低碳发展能力：打造低碳转型服务中心、开展煤炭转型能力建设培训。
• 推进绿色投融资支持体系建设：构建绿色投融资框架体系、创新绿色投融资支持工具。
• 开展社会保障安置工作：制定面向煤炭业下岗职工的社会保障政策、提供面向煤炭业下岗职工的就业信息服务、提供面向煤炭业下岗职工的技能培训。