香港法律执业者在粤港澳大湾区首阶段发展现况调研报告

香港法律执业者在粤港澳大湾区首阶段发展现况调研报告 目 录 行政摘要………………………………………………………………………………01 1.1.1 大湾区经济成为全球经济发展的重要增长极………………………………………………031.1.2 城市实力与地区经济影响力逐步上升………………………………………………………041.2 以“合作区”建设推动大湾区深层次规则衔接…………………………………………………051.2.1 前海深港现代服务业合作区与横琴粤澳深度合作区建设…………………………………051.2.2“湾区通”工程促进三地经济运行的规则衔接和机制对接…………………………………071.3 大湾区律师行业发展现状…………………………………………………………………………081.3.1 大湾区各城市律师服务业发展情况…………………………………………………………081.3.2 大湾区法律服务市场一体化建设进程………………………………………………………101.3.3 大湾区律师服务行业发展机遇与挑战………………………………………………………11 二、香港法律执业者在大湾区的发展现状和合作基础……………………………13 2.1 香港法律执业者的发展现状………………………………………………………………………13 2.1.1 香港律师事务所基本情况……………………………………………………………………132.1.2 香港律师事务所主要业务情况………………………………………………………………142.2 香港律所与大湾区律所的合作现状………………………………………………………………162.2.1 香港律所在大湾区的业务现状………………………………………………………………162.2.2 香港法律执业者对大湾区法律服务合作的认识……………………………………………182.3 香港法律执业者在大湾区的合作基础分析………………………………………………………202.3.1 存在法律服务合作的政策基础和客观条件…………………………………………………202.3.2 充分利用竞争优势，加强沟通交流…………………………………………………………21 三、合作中存在的问题………………………………………………………………23 3.1 香港执业者进驻大湾区执业的阻碍………………………………………………………………233.1.1 香港律所设立办事处与非合伙联营的主要困难……………………………………………233.1.2 经营方式差异带来的合作困境………………………………………………………………243.2 内地律所与香港法律执业者开展合作面临的阻碍………………………………………………253.2.1 对大湾区合作政策了解程度…………………………………………………………………25 3.2.2 阻碍内地律所与香港法律执业者合作的因素………………………………………………263.3 行业监管与自律……………………………………………………………………………………273.3.1 三地行业管理差距需要协调…………………………………………………………………273.3.2 进一步完善香港律师在大湾区执业资格考试的形式、内容………………………………28 4.1 大湾区律师在内地提供法律服务现状……………………………………………………………294.1.1 大湾区律师的案件参与情况…………………………………………………………………294.1.2 内地律所与香港法律执业者的合作情况……………………………………………………314.2 大湾区律师到内地执业的需求……………………………………………………………………344.2.1 大湾区律师代理案件的需求…………………………………………………………………344.2.2 内地律所与香港律所的合作愿景……………………………………………………………354.3 内地法律行业从业者对香港法律执业者的评价…………………………………………………384.3.1 香港法律执业者的相对优势…………………………………………………………………384.3.2 香港法律执业者的相对劣势…………………………………………………………………40 五、香港法律执业者在大湾区的发展前景与策略分析……………………………42 5.1.1“一带一路”建设创造广阔市场前景…………………………………………………………425.1.2 香港金融市场的韧性和活力给法律执业者带来新机会……………………………………435.1.3 香港法律执业者开拓大湾区市场存在市场机遇……………………………………………435.1.4 香港法律执业者在内地存在拓宽业务的空间………………………………………………445.1.5 香港法律执业者目前在大湾区开展业务的形式……………………………………………445.2 香港法律执业者在大湾区发展的策略分析………………………………………………………455.2.1 通过大湾区律师执业考试拓宽发展空间……………………………………………………455.2.2 进一步放宽内地法律支持人员来港就业……………………………………………………455.2.3 加强宣传交流，提升香港律所在内地知名度，促进相互了解……………………………465.2.4 利用大湾区现有法律服务业合作政策积极推进合作………………………………………475.2.5 创设新合作运营模式…………………………………………………………………………485.2.6 主动推动执业方式与行业监管衔接…………………………………………………………49 附录：受访者访谈意见………………………………………………………………50 行政摘要 2017 年 7 月 1 日，习近平总书记在香港亲自见证国家发展改革委与粤港澳三地政府共同签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，由此拉开了国家层面推动大湾区建设的帷幕。 2019 年 2 月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确提出“加快法律服务业发展，……深化粤港澳合伙联营律师事务所试点，研究港澳律师在珠三角九市执业资质和业务范围问题，构建多元化争议解决机制”。 2021 年 9 月，中共中央、国务院又接连印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，标志着大湾区建设向纵深推进。 2023 年 9 月 28 日，经国务院同意，国务院办公厅印发了《香港法律执业者和澳门执业律师在粤港澳大湾区内地九市取得内地执业资质和从事律师职业试点办法》，此办法自 2023 年 10 月 5 日起施行，进一步推动了大湾区法律服务的开放。 在大湾区建设的新阶段，我们对大湾区的律师行业以及香港法律执业者在大湾区的发展现状进行调研，探索香港法律执业者在大湾区建设中的地位与角色，提出有益于香港法律执业者在大湾区开展业务的参考建议。 在对大湾区律所、香港本土律所、大湾区司法部门与机构以及大湾区的客户调研所取得的资料的基础上，调研报告共包含五部分内容，第一部分介绍大湾区的宏观环境以及大湾区律师行业发展现状；第二部分概述了香港法律执业者在大湾区的发展现状和合作基础，并对香港法律执业者在大湾区的合作基础进行了分析；第三部分主要分析香港法律执业者进驻大湾区执业、内地律所与香港法律执业者开展合作面临的阻碍；第四部分挖掘大湾区对大湾区律师的需求，并回馈内地法律从业者与客户对香港法律执业者的评价；最后一部分，报告展望香港法律执业者在大湾区的发展前景，并提出有关开拓大湾区的业务策略。 大湾区的宏观环境及律师行业发展现状 大湾区竞争实力日趋增强，大湾区经济成为全球经济发展的重要增长极，城市实力与地区经济影响力逐步上升。前海深港现代服务业合作区与横琴粤澳深度合作区推动湾区深层次规则衔接，“湾区通”工程促进三地经济运行的规则衔接和机制对接。大湾区一线城市律师行业已较为成熟，规模化、专业化不断增强，大湾区法律服务市场一体化建设正在推进，但大湾区律所仍面临国际化程度低的困境。••• 香港法律执业者在大湾区的发展现状和合作基础 香港法律市场较为成熟，律所较多，业务类型广泛，但内地法律服务业务有待发展。香港律所目前在大湾区业务类型集中，竞争优势明显，但业务宣传途径有限、两地环境差异等原因阻碍业务开展；同时香港仍有很多法律执业者对大湾区法律服务合作的认识有限。香港法律执业者在大湾区存在深厚的合作基础，大湾区律所与港所应当充分利用竞争优势，加强沟通交流，寻求多样化合作形式。••• 合作中存在的问题 香港律所在大湾区设立办事处与联营存在诸多方面困难，如配套设施不足、合伙联营准入条件、业务受理范围、律所服务收费、责任分担及监管等。大湾区律师对大湾区法律服务业合作未能深入了解，专业守则冲突和法律服务标准不同等问题限制粤港澳大湾区律所合作空间。大湾区三地行业管理差距仍需要协调，香港法律执业者在大湾区执业资格考试的形式、内容也需要完善。••• 大湾区的法律服务需求及评价 目前大湾区律师参与案件较少，参与案件类型多为涉外港澳台因素案件；大湾区律师在内地参与案件存在对内地相关事务办事流程仍未熟悉、有部分律师普通话水平有待提高等问题；大湾区律师在大湾区执业存在着较大的需求。目前内地律所与香港执业者的接触、合作较少，接触方式多以直接业务来往为主，合作模式主要通过临时或固定的合作伙伴来完成；但大湾区内律所多有合作的愿景。香港法律执业者在大湾区具有熟悉境外法律和习惯、英语流利、具有国际业务网络等优势，获得内地法律行业从业者的好评；同时，香港法律执业者也面临着不熟悉内地环境、收费相对较高、在沟通上存在困难等相对劣势。••• 香港法律执业者在大湾区的发展前景与策略分析 国家政策与香港金融市场的活力为法律执业者带来新机会，香港法律行业在大湾区存在市场机遇与拓宽业务的空间。应当鼓励三地律师互相交流、增进了解，利用湾区现有法律服务业合作政策积极推进合作，创新合作运行模式，主动推动执业方式与行业监管衔接等促进粤港澳大湾区法律服务业合作共赢。•• 一、大湾区的宏观环境 新时代新征程上，香港法律执业者谋求在大湾区更好发展必须深化对建成国际一流湾区重大意义的认识，准确把握重要地位和独特优势。大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在全国新发展格局中具有重要战略地位。2023 年 4 月 10 日至 13 日习近平总书记在广东考察时强调，“大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位”，要“使大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。1 1.1 大湾区竞争实力日趋强劲 大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。自《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布以来，大湾区建设利好频出。近年来，大湾区在民生合作推进、软硬环境对接、科创金融互促、重大合作平台建设及人员要素流动等方面获得长足发展，大湾区发展从全面协同转入深度融合，竞争实力日趋强劲。2 1.1.1 大湾区经济成为全球经济发展的重要增长极 粤港澳统计部门在 2023 年第一季度相继公布 2022 年经济数据。数据显示，2022 年大湾区经济总量超 13 万亿元人民币（以下简称“元”，后面均采纳该单位），综合实力显著增强，朝着建成国际一流湾区和世界级城市群的既定目标加速前进。 《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发 4 年多，交出一份沉甸甸的成绩单：广东省统计局数据显示，2022 年大湾区内地 9 市地区生产总值 104,681 亿元；香港特区政府统计部门公布的数据显示，香港实现地区生产总值 28,270 亿港元，按 2022 年平均汇率折算，约 24,280 亿元；澳门特区政府公布的数据显示，澳门实现地区生产总值 1,773 亿澳门元，约 1,470 亿元。由此，大湾区经济总量超 13 万亿元。3 大湾区正展现大前景、大空间。2023 年 11 月 8 日在广州举行的 2023 大湾区全球招