ACEA对碳边界调整机制（CBAM）简化的立场

ACEA立场CBAM简化 ACEA 对碳边境调节机制 (CBAM) 简化的立场 CBAM将协助欧洲汽车制造商协会（ACEA）会员实现气候中和承诺，并且是允许在欧盟碳排放交易体系（ETS）中提高雄心的必要补充工具。 ：然而，鉴于其将产生的供应链成本增加，该机制将对我们的制造商的市场竞争力产生重大影响。由于对竞争力的担忧，ACEA成员非常对扩展CBAM的可能性保持谨慎。到未来可预见范围内不受碳泄漏风险的下游行业。 既然CBAM正在其过渡阶段实施，该机制所产生的重大行政需求正变得越来越明显。对于我们这些拥有全球化和多层次供应商结构的成员来说，这一任务的规模不容低估。这使得简化该机制的需求变得愈发紧迫。 通过供应商合作和内部报告流程的开发，我们的成员对需要解决的关键问题有一个良好的视角，以确保欧洲CBAM商品的用户拥有确保合规的手段。 关于CBAM简化方案包，我们强调以下关键要素： 1.De minimis：ACEA欢迎委员会提出每年累计50吨的门槛，以豁免小进口商的报告要求，然而该提案在这方面未能为大型进口商提供任何简化。ACEA提出一个关键的额外de minimis那可由注册的CBAM申报人用于排除在质量和嵌入排放方面均不具重大价值的商品的报告。 2.默认值ACEA欢迎委员会提出允许无条件使用默认值的提案。 3.集团报告。该提案未能允许位于数个成员国公司的CBAM运营进行集团层面的管理。 4.包装对已在市场上且随后重新进口到欧盟的商品实施豁免——特别是可重复使用的包装。 5.自动化。委员会应寻求部分自动化报告。通过进口申报数据使用进行加工。 6.赋能国家主管当局应全面理解在监管要素生效之前 更详细地说，ACEA针对CBAM简化的建议是： 1.Extend ade minimis对具有微不足道意义的所有商品的豁免。排放值。 ：While ACEA welcomes the introduction of ade minimis一个将使所有小型进口商免于CBAM报告要求的年50吨门槛，而没有一个类似的最低门槛来允许大型进口商豁免类似的微不足道的进口，这是非常令人遗憾的。 欧洲委员会的提案将要求超过50吨阈值的进口商无论货件在重量、价值和嵌入式排放方面多么微小或无足轻重，仍需申报商品的CBAM值。此外，委员会提议废除现有的150欧元de minimis门槛意义，即所有进口，无论在重量和排放方面多么微小且不显著，都需要被计入 。 欧盟委员会的目标应该是避免这种情景，并为所有进口商提供简化，同时将绝大多数嵌入排放纳入机制范围。 向CBAM指标进行汇报对进口商和供应商而言都构成了显著的管理负担。为了在不成比例的努力与实际影响之间取得所需平衡，CBAM应排除所有嵌入排放量可以忽略不计的进口。 委员会本身已认识到“90%的进口商品仅占总排放量的10%以下”。将所有低嵌入排放价值进口商品排除，几乎不会对核算进口商品碳含量的影响产生可察觉的变化。 截至目前，50吨以上的进口商将需要从一颗螺丝或一个螺栓开始报告与排放无关的进口。这对大型公司而言增加了行政负担，因此与现有的CBAM法规相比构成了明显的劣势。通过捕获这些排放所创造的极其有限的价值，将被获取和报告这些排放所带来的行政和财务负担远远超过。Ade minimis基于低权重 按阈值和按每个供应商计算的方式将为所有年进口量超过50吨的进口商提供利益，同时不会损害该机制的脱碳目标。 ACEA提案 遵循简化CBAM法规以专注于排放量最高的商品的目标，以减轻运营商的报告负担，同时保持系统完整性和安全性，ACEA提议应用一项附加de minimis对于已注册的CBAM申报人，除现有的5000公斤小规模进口商免税额外。这项新的最低豁免额将基于： 每个进口量超过50吨的进口商都应有权利被允许de minimis threshold of每家供应商和每个报告期间1吨净重的CBAM商品.1 ➢ 对于每家供应商在每个报告期内超过1吨的进口，将适用完整的CBAM报告要求。 ➢ 这种方法将显著减轻CBAM的管理负担，同时仍能捕获绝大多数进口排放。根据ACEA成员数据，我们估计，我们提出的制度覆盖范围内的汽车制造商实际进口的CBAM商品总数量将实际上增加与仅享有50吨豁免的CBAM商品的总量相比。然而，受影响供应商的数量将大幅减少，因此报告要求将显著降低。2 2. ACEA支持允许无条件使用默认值的提案。 我们欢迎允许无条件使用默认值提案，该提案是ACEA在2024年6月向欧盟委员会提交评论中提出的。这将允许对进口商报告义务进行一定程度的再平衡。 必须强调的是，在CBAM实施过程中使用全部默认值将提供对实际排放报告的惩罚性替代方案，但其使用将使进口商在首选替代方案不可行时能够合法合规。当进口商可以合理获取实际数据时，他们将使用实际数据而非默认值。此外，默认值不应过度具有惩罚性。 3.该提案忽略了给予集团层面的管理机会关于位于数个成员国公司的CBAM运营。 当前规定要求CBAM操作，包括报告、证书购买等，需在本地化及按每个进口EORI号码的基础上进行，即由每个进口法律实体负责。 取决于海关结构决策（集中式或本地化），在多个成员国负有报告义务的公司集团将必须通过当地已建立的实体开展所有CBAM操作。ACEA认为，为了实质性降低该机制的行政负担，应能够让所有关联EORI通过集中式系统合并CBAM操作。 这种做法也将极大地便利CBAM证书的购买和再销售流程。鉴于该集团是整体负责的法律实体，应将其交由集团自行决定如何以最高效的方式履行报告和购买证书。当前的法律体系相较于集团集中化管理方式需要更多的人力和行政资源。 仅将流程集中化才更有意义，这是考虑到CBAM只是对进口商提出的一系列新的运营和报告要求中的一项，而在实际操作层面，这些要求只能以集团级别进行管理。集团应被赋予在内部以高效且经济的方式确保合规的可能性。 4. 对已在市场上且重新从欧盟进口的商品实施豁免——特别是可重复使用的包装。 在汽车行业中，使用可重复无限次使用的耐久性金属容器来沿供应链运输货物是一种普遍做法。这些容器被用于替代不那么坚固、不耐用或不环保的一次性替代品。 一旦集装箱被用于货物运输，它们就会从第三国返回欧盟。在大多数情况下，集装箱是空着的。 可重复使用的包装目前被归类为CBAM商品，但只有在包装本身是进口对象（即新货架的首次进口清关）时才应如此处理。当包装是在欧盟制造的，或在此之前已处于免税流通状态时 若符合条件的CBAM实施，且该产品仅被返还至欧盟，并再次用于运输其他货物，则应免于CBAM。 我们注意到，由于包装仅用于汽车零部件的运输，货物的交换通常没有相关的交易价值。可重复使用的包装通常通过口头申报或仓储程序等简化海关程序进入欧盟。 CBAM要求仅应适用于新托盘的首次进口清关。因此，简化提案应明确说明可重复使用的包装可免于CBAM要求，或者委员会应在适当的指南中表明其打算解决这一问题。 通过使用进口报关数据，实现部分自动化报告。 一份CBAM报告所需的大量数据早已正式包含在任何进口申报中，海关当局和欧洲委员会均可获取。这些数据包括所涉货物的数量、重量和原产地。 两次报告相同信息——一次是在将货物带入欧盟时，另一次是在提交CBAM报告时——不仅重复了行政负担，而且错失了通过将这两个流程结合起来极大地简化CBAM报告的机会。 若在进口时，CBAM系统预先填入进口商向海关系统提供的进口申报信息，将极具优势。这将有助于及时CBAM报告流程，并减轻报告申报人的负担。 尽管这对于欧洲委员会或国家主管部门来说可能并非立即可行的选择，因此也不适合纳入此次简化方案，但它应被视为一个重要的中期目标，旨在尽可能地协助那些承担系统实施最大负担的各方，以促进CBAM报告流程。 6. 国家主管当局应在监管要素生效前得到全面授权。 CBAM新规的实施速度和模式要求进口商与当局之间进行合作。过渡阶段可以允许经验分享、错误纠正和共同改进。国家主管当局应在实施监管要素前做好充分准备。 附件一 一项针对欧洲委员会提案的文本编辑建议可能是： 关于欧盟汽车产业 •130万人（直接和间接）在欧洲汽车行业工作，占欧盟所有就业岗位的6.8%。 •10.3%的欧盟制造业工作岗位——约310万——位于汽车行业 •机动车辆为欧洲主要市场政府的税收贡献了3837亿欧元 •汽车产业为欧盟创造了1067亿欧元的贸易顺差。 •汽车产业产生的营业额占欧盟GDP的7.5%以上。 •每年投入728亿欧元研发经费，汽车行业是欧洲最大的私人创新贡献者，占欧盟总量的33%。 ACEA 代表欧洲的 16 个主要汽车、面包车、卡车和公共汽车制造商 ACEA欧洲汽车制造商协会 +32 2732 55 50 info@acea.autowww.acea.auto x.com/ACEA_auto ：linkedin.com/company/acea youtube.com/c/ACEAauto