关税升级：对小型和脆弱经济体的影响

政策洞察 不断升级的关税：其影响小型脆弱经济体 在近几个月，美国已推行贸易措施，从而改变了当前的贸易格局。本期《全球贸易动态》提供了一份美国行政部门基于现行美国法律制定、正在塑造这一新格局的贸易政策决策时间线。它还简要分析了“互惠关税”对小规模和脆弱经济体以及最不发达国家的影响。研究结果表明，在很多情况下，暂停了90天的互惠关税对这些经济体产生了不成比例的影响，而没有显著减少美国的贸易赤字或为其增加关税收入。 全球贸易更新政策见解 对等关税 - 美国法律依据 在最近几个月，美国行政当局对来自世界各地的进口商品征收了10%或更高的进口关税，并以现有的美国法律为由进行辩护。其中作为依据的部分立法如下： 《国际紧急经济权力法》（IEEPA）授予总统在宣布国家紧急状态后对各类经济交易进行广泛监管的权力。根据IEEPA，美国政府在应对国家经济紧急状态时，可根据美国贸易法实施关税。根据IEEPA，自2025年4月5日起将实施全面的10%关税。 第232条款贸易扩展法案1962允许总统对被认为威胁国家安全进口商品征收关税。关税水平在商务部调查完成后确定。该条款已被用于对进口至美国的钢铁和铝征收25%的关税。 《1974年贸易法案》第301条授予行政当局执行贸易协定、解决贸易争端以及为美国商品和服务增加进入外国市场的权限。这是美国用于对“违反贸易协定或从事不公平贸易行为”的国家实施贸易制裁的主要立法依据。 第604条贸易法案1974年赋予行政当局对进口征收关税或实施限制的权力。该条款曾被用于对贸易伙伴实施“互惠关税”。 新美国贸易措施实施时间表 2025年1月20日：美国优先贸易政策 美国政府发布了其“美国优先”贸易政策（AFTP），通过提高进口关税来减少贸易逆差，以此优先考虑美国的经济发展利益、国家安全和工业竞争力。 这项政策对于小型和脆弱经济体以及最不发达国家在国际贸易中的参与以及进入美国市场而言，都具有高昂的代价。 在AFTP之后，美国政府全面推出了新的关税，以及对特定行业的关税。 2025年2月13日：公平与互惠计划 关于“互惠贸易和关税”的总统备忘录引入了“公平与互惠计划”，该计划旨在确定每个贸易伙伴的互惠关税等值。该计划概述了一种针对特定国家的“互惠关税”方法，摒弃了世界贸易组织（WTO）下的最惠国（MFN）关税体系。 备忘录要求对所有美国贸易伙伴的“非互惠贸易关系”进行审查。这项审查包括检查美国产品在国外市场面临的关税、非关税壁垒，例如补贴和汇率等，以及所谓的“歧视性税收”。 2025年3月12日：全球钢材和铝关税提高25%。 美国当局对所有钢铁进口重新恢复232关税，并将铝关税从10%提高至25%，且无例外。阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、日本、墨西哥、韩国、欧盟、乌克兰和英国此前曾获得232关税的豁免。 对钢铁和铝征收的25%的232条款关税不会受到2025年4月5日发起的对等关税的影响。 根据美国贸易法第301条款和《1974年贸易法》第301条款，行政当局宣布对从进口委内瑞拉石油的国家进口的商品征收25%的关税。美国可以对从任何直接或间接进口委内瑞拉石油的国家进口的所有商品征收这项25%的关税。这些关税将除以根据美国出口扩大法1962年第232条款、《1974年贸易法》第301条款或任何其他相关授权已经征收的关税之外。 2025年4月2日：全球范围内互相关税的公告 根据《进口出口贸易法》第301条款和第604条款以及《国家紧急状态法》，美国因日益扩大的商品贸易逆差宣布进入国家紧急状态，并将贸易流量再平衡确定为主要政策目标。这种再平衡将通过“对所有交易伙伴的进口商品征收额外从价关税”来实现。 ：该行政命令对至少含有20%美国价值含量的产品包含一项独特例外，该价值定义如下：“产品中完全或主要在美国生产或加工部件的价值。”如果产品含有20%或以上的美国价值含量，则互惠关税仅适用于非美国价值含量部分。美国海关和边境保护局（CBP）将收集信息以核实进口产品的美国价值含量，并确认产品是否主要在美国完成加工。 该政策并未为依据此行政令征收的关税设定最终到期日。附加关税将持续实施，直至美国当局判定“贸易逆差和潜在的非对等待遇所构成威胁已得到满足、解决或缓解。”美国当局可根据外国政府采取的行动调整关税税率，从而为与贸易伙伴进行双边谈判敞开大门。如果该政策“未能奏效”，包括未能减少“整体贸易逆差”，该行政令可采取额外措施。 所有汽车和汽车零部件（自2025年5月3日起）均根据第232条（总统公告第10908号，2025年3月26日调整汽车和汽车零部件进口至美国）征收25%的关税。 对于来自墨西哥和加拿大的汽车，美国含量将免税，该价值将从应付的25%关税中扣除。因此，加拿大和墨西哥的汽车可能根据美国原产地部件的含量面临较低的进口关税。 2025年4月5日：额外10%的互惠关税生效。 对来自美国的进口商品普遍征收10%的从价关税，但附件二中所列的2025年4月2日行政令中的产品除外。 2025年4月9日：针对特定国家的额外关税生效。 对2025年4月2日行政命令（题为“通过互惠关税纠正导致美国货物贸易年度大额且持续逆差的行为，以调节进口”）附件I中列出的57个贸易伙伴的额外进口关税于2025年4月9日生效。这些附加关税的税率从对喀麦隆的11%到对莱索托的50%。特朗普总统宣布“在为期90天内暂停，并在此期间大幅降低互惠关税，降至10%，立即生效。”这一期限从2025年4月9日到2025年7月8日。 为每个57个贸易伙伴定义的“互惠关税”是通过将美国与每个伙伴的贸易逆差除以从该伙伴的总进口量，然后再除以2来估算的。这些关税基于2024年美国的商品贸易逆差。对每个美国贸易伙伴征收的关税率并未考虑服务贸易的平衡。 对于加拿大和墨西哥而言，符合美墨加协定（USMCA）原产地规则进口的商品继续享受免税待遇。对于不符合美墨加协定原产地规则的商品，将适用25%的关税，与《工业产品出口扩张法案》（IEEPA）一致。如果与《工业产品出口扩张法案》相关的关税被取消，来自加拿大和墨西哥的非美墨加协定产品将面临12%的报复性关税。 加拿大能源产品将面临10%的进口关税。 附件二规定了一系列产品可免征相互关税，例如矿物、煤炭、石油、药品、半导体和木材，尽管在未来，这些产品可能仍会受到特定行业关税的影响。 对中国输美商品征收关税的时间线 ：利用IEEPA，美国对中国施加了关税，这些关税加上自2018年以来根据301条款实施的那些关税。 基于第232项调查的美国贸易措施时间线：部门调查 美国行政当局已要求启动新的第232条款调查。 木材、原木及其衍生产品。2025年3月1日，总统签署了 一项行政命令，指示美国商务部依据1962年贸易扩展法案第232条，调查木材、原木及其衍生产品对国家安全的影响。在此命令下，商务部长启动了对这些产品的进口调查。该报告定于2025年11月2日提交。 铜。2025年2月25日，商业部长启动了一项调查。对铜进口的调查。该调查可持续长达270天。报告将于2025年11月22日提交。 在未来，可能开展涉及医药和半导体的新调查。根据《第232条款》进行调查。 对美 reciprocate tariffs 适用 于 14 个与 20 个国家的自由贸易协定 美国与20个国家签署了14项自由贸易协定（FTA）。尽管这些协定中建立了优惠关税待遇，但美国的贸易伙伴现在仍需缴纳10%的进口关税，除非在2025年4月2日行政令中免除了相关产品。同样，美墨加协定（USMCA）的贸易伙伴——加拿大和墨西哥——将获得不同待遇，其出口不受10%关税一般规则的限制。 单边优惠计划：非洲增长机遇法案，AGOA 享受美国单方面优惠待遇的国家，例如《非洲增长与机遇法》（AGOA）的受益国，不受互惠关税豁免的保障，这意味着来自这些国家的进口商品现在普遍面临额外10%的关税，但附件II中规定的豁免情形除外。此外，在4月9日暂停之前，适用于AGOA受益国的互惠关税通常远高于10%，且通常达到这一水平。 排除最贫穷和最小的经济体免受相互关税的影响，将对美国贸易政策目标产生最小的影响。 小型和最不发达国家在美国贸易逆差中仅占非常小的份额。 美国贸易赤字中来自附件一中所列57个贸易伙伴中的小型和最不发达国家所贡献的部分微不足道。例如，其中28个贸易伙伴每个的贡献率都不到0.1%。然而，对它们征收“相互关税”将不成比例地影响其向美国市场出口的能力。 一些对美国报复性关税表示担忧的贸易伙伴构成了对美国微不足道的潜在出口市场。 附件一中所列的某些贸易伙伴非常小和/或经济上贫穷，购买力极低。因此，它们为美国提供的出口市场机会有限或没有。来自这些伙伴的贸易让步对美国来说意义不大，而可能会减少它们自身的收入。例如，附件一包括了联合国将44个贸易伙伴分类为“最不发达国家”中的11个国家。1，其中许多依赖关税进行国内收入征收。 大多数面临相互关税的贸易伙伴只会产生极小的美国额外收入，即使美国进口水平保持不变。 自2025年4月5日起实施的10%“互惠关税”可能导致由于价格上涨而降低对许多进口商品的需求。然而，即使关税实施后进口水平保持在2024年水平不变，从较贫穷和较小经济体征收的额外关税收入与当前海关关税收入相比也将微不足道。 根据附件I中列出的57个贸易伙伴中的36个，新的特定“互惠关税”将产生低于1%的美国当前关税收入。此外，行政命令附件II中包含的货物被排除在关税之外，因此不会为美国产生任何收入。例如，互惠关税从主要石油出口国如圭亚那和尼日利亚产生的收入非常少，因为根据附件II，石油被免征任何额外关税。类似地，对于主要出口矿产产品——或附件II中列出的任何其他产品——的国家，互惠关税在增加美国收入方面的效果可以忽略不计。例如，对赞比亚和刚果民主共和国征收高额互惠关税将为美国产生微乎其微的收入，同时进一步阻碍它们出口多样化和增加出口基础价值的潜力。 最后，附件一中所列出的数个贸易伙伴出口美国未生产的农产品，且这些农产品的替代品很少。例如马达加斯加的香草以及科特迪瓦和加纳的可可。对这类商品提高关税，虽然能带来部分收入，但很可能会使消费者承担更高的价格。例如，2024年美国从马达加斯加进口的香草价值约为1.5亿美元；来自科特迪瓦的可可进口额接近8亿美元，而来自加纳的进口额约为2亿美元。 美国“互惠关税”政策带来了新的且负担重的市场准入条件，对小型脆弱经济体和最不发达国家（LDCs）造成了不成比例的影响。当前的90天暂停期提供了一个重新评估这些国家在此政策框架下如何被对待的重要机会。 许多非洲国家，例如，通过非洲增长与机遇法案（AGOA）等倡议获得了优惠的市场准入，而参与美国自由贸易协定的微小经济体对美国贸易赤字仅做出微不足道的贡献。对它们的出口征收关税不会有助于增加美国财政收入，但会不成比例地损害这些脆弱经济体。 这是一个关键时刻，需要考虑将这类国家从对美国贸易政策几乎不提供任何优势，同时可能在国外造成严重经济损害的关税中豁免。 通过这份出版物，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）为当前和新兴的贸易政策问题及其对快速变化的全球贸易背景下经济发展的影响提供了宝贵的见解。