完整社区建设案例集（第二批）

案例集 （第二批） 前 言 党中央、国务院高度重视社区建设和治理工作。习近平总书记指出，“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”，强调“要坚持以人民为中心，摸准居民各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务”。党的十八大以来，中共中央、国务院出台了一系列政策措施，对社区设施建设和服务工作提出明确要求。今年召开的全国住房和城乡建设工作会议提出，“牢牢抓住让人民群众安居这个基点，推动好房子、好小区、好社区、好城区‘四好’建设”，“建设一批完整社区，推广典型案例”。 2023 年 7 月，住房城乡建设部办公厅等印发《关于印发完整社区建设试点名单的通知》，在全国106 个社区开展完整社区建设试点。自完整社区建设开展以来，各地聚焦为民、便民、安民服务，多措并举、扎实推进，及时解决居民反映强烈的难点、堵点、痛点问题，在完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制等方面探索出可复制、可推广的工作经验，打造了一批完整社区样板。住房城乡建设部会同有关部门在调研评估基础上，全面总结梳理各地完整社区建设典型案例，分批次汇编成册、宣传推广。第一批案例集已于 2023 年 12 月 12 日印发。本案例集为第二批，共确定 10 个完整社区样板，总结典型经验做法，供各地学习借鉴。 本案例集由住房城乡建设部建筑节能与科技司组织编制。主要起草单位为中国城市规划设计研究院。 目 录 1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.01091927344349566370北京市西城区小马厂西社区河北省雄安新区容西片区贤溪社区内蒙古自治区呼和浩特市回民区巴彦淖尔北路社区山东省青岛市胶州市市南小区社区安徽省芜湖市镜湖区北门口社区浙江省宁波市高新区明珠社区福建省福州市鼓楼区凤湖社区河南省洛阳市西工区行署路社区海南省三亚市吉阳区卓达社区四川省成都市锦江区枫树社区 1 北京市西城区·小马厂西社区 小马厂西社区以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区为目标，开展试点建设工作，提升社区建设品质、服务水平和管理效能，有效整合多方资源，通过“党建引领 + 分层协商”等多元治理主体协同机制，实现了社区的改造提升，使昔日老旧小区旧貌换新颜，增强居民的获得感、幸福感、安全感。 社区基本情况 小马厂西社区位于北京市西城区广外街道，地理位置优越。东临二环主路，南临两广路主要干道，西临北京西站，北面毗邻莲花池东路，京九铁路贯穿社区。社区总面积 6.8 公顷，下辖小马厂南里小区、西里一号楼小区、莲花池东路 24 号院小区三个居住小区和北京铁路局房建公寓段。三个小区均是建设于上世纪 80-90 年代的老旧小区，社区现有居民 1131 户、3827 人，老龄人口占比较多。建设前的小马厂西社区存在基本公共服务设施陈旧、管线老化严重、停车空间不足、环境秩序混乱等问题，影响居民的生活品质。 小马厂西社区将完整社区建设作为“我为居民办实事”的重要内容，聚焦为民、便民、安民服务，发动居民决策共谋、发展共建，解决居民反映强烈的难点、堵点、痛点问题。以老旧小区改造为契机，加快养老托育设施、充电设施建设项目落地，补齐养老、托育、健身、停车、充电等设施建设短板，推进社区适老化、适儿化改造，完善社区嵌入式服务，建设宜居便捷的完整社区。 《完整社区建设案例集》（第二批）完整社区试点建设情况 1.“聚民智议民事”分层议事协商助推完整社区建设补短板 依托社区议事厅平台，组织辖区单位、业委会、物管会、在职及离退休党员、居民骨干、楼门院长等，召开议事协商会议，以社区体检为基础，综合分析研定具体规划建设项目，补齐社区设施短板，提升社区服务水平。 一是用好“吹哨报到”机制。充分发挥党建引领作用，由广外街道牵头，统筹辖区多方力量，形成工作合力，提升完整社区建设品质和服务。 二是创新社区共议协商模式。发挥居民议事厅作用，以居民需求为出发点和落脚点，通过座谈会、调查问卷等形式，深入了解居民需求，征询居民意见，共同研究制定建设改造方案，共同参与社区治理，提升居民的主人翁意识和责任感。 2. 完善社区服务设施，托稳“朝夕美好”一老一小服务 完善一站式“一老一小”互助服务体系。通过对养老驿站升级改造，拓展养老服务内容，具体包括日间照料、老年餐桌、健康指导、心里慰籍等便民服务。链接周边幼儿园、小学、中学资源，组建幼托儿童青少年看护志愿服务队，提供适龄儿童临时托管服务。 拓展社区公共活动空间，拆除违法建设 30 处，增设微型健身广场等文娱设施，规划建设贯穿整个社区的京九铁路沿线周边“口袋公园”，更好满足社区老人和儿童的日常活动需求。 打造新时代文明活动站，培育社区社会组织，建设居民身边的志愿服务队伍，围绕为老、为小、为困难群体等，开展经常性、面对面、居民喜闻乐见的文明实践活动，提升居民文明素养。让新时代文明实践站成为居民各种知识充电的“新课堂”，开展文体活动的“大舞台”，爱心互帮互助的“好帮手”。 3. 打造宜居生活环境，让幸福生活更有质感 采取片区统筹、资源共享模式，整治提升小区绿化带、休闲广场等公共空间，新增手工绘制文化墙，体育健身场地 3 处，口袋公园 3 个，规划停车位 960 个，新增安防智能感知系统。加快推进社区适老化、适儿化改造，优化生活环境、活动空间。 增设电梯 17 部，对小区住宅楼体及室外环境进行综合改造提升，包括更换上下水、雨污水管道、管线、楼体门窗、外墙保温、架空线入地、路面更新等工程，增设无障碍坡道、楼梯扶手、爱心桌椅等。 社区党支部主动认领小区绿植空间和休闲桌椅的维护，共同爱护一草一木，增强居民对社区的认同感、归属感。 4. 推进智能化服务，既要 " 上云端”，又要“接地气” 对接西城区政务服务一体化平台，实现西城区政务服务区、街、居三级联动，可办理即办件 67 项、承诺件 69 项，有效运行“西城家园”线上治理平台，打通基层治理神经末梢，让居民办事更便捷。 建立智慧社区管理服务平台，安装智能门禁人脸识别系统，实现无钥匙开门，方便快捷。同时，通过门禁系统记录出入人员信息，提高社区安全性。 实现“96139 报修平台”全覆盖，推动由“接诉即办”向“未诉先办”延伸，为老百姓居家生活提供维修服务。同时，提供手机微信、app 缴纳供暖费、物业费等服务，进一步提升物业服务品质。 安装“一键”呼叫智能终端，让老年人通过养老话机实现医、食、住、行“一键”呼叫服务，包括呼叫 120、社区食堂订餐、一键叫车、居家养老服务预约等。同时，一键呼服务平台为老年人甄选了 500 多家服务单位，提供各种社区便民服务，让老年人足不出户就可获取所需服务，做到方便快捷省心安心。 5．健全社区治理机制，促进基层治理抓前端，多方合力治未病 小马厂西社区坚持和发展新时代“枫桥经验”，逐步完善“党建引领 + 多方联动 + 共建共管 + 协同发展”的长效管理机制。社区党委积极发挥桥梁作用，加强统筹协调。依托党建协调委员会建立居委会、业委会、物管会、居民、服务企业“五位一体”的分层协商工作模式，依托“议事厅 +”搭建“网格议事厅”“党员议事厅”等平台，定期召开协商共建议事会，创新“众选、众议、众管、众知、众评”五众机制。 充分发挥党组织服务居民经费、公益金等资金支持作用，组建社区老年先锋队智囊团，广泛听取居民意见建议，共商共议社区管理中的各种问题，引导居民主动参与社区治理。通过项目建设改善居民居住环境，提升居住品质，解决出行难，停车难等问题，化解社区矛盾纠纷，让居民有参与感、成就感，促进社区文明和谐，全面提高社区精细化治理水平。 用好新时代文明实践站平台，每周组织党员、志愿服务队、垃圾分类劝导队等开展清洁、“共建小区治理”微事项认领活动。社区党员积极参与社区巡逻值守、环境清洁、助老帮扶等活动，将党的政治和组织优势转化为社区治理优势，凝聚起共建共治共享的强大正能量。 2 河北省雄安新区容西片区·贤溪社区 习近平总书记视察雄安新区时强调，要推进基本公共服务均等化，构筑新时代宜业宜居的“人民之城”。贤溪社区作为打造“幸福容西”的示范社区，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快集聚“服务”要素，突出“合、快、新”，探索创新“规、建、管”联动体制机制，凝聚完整社区试点建设最大合力，让社区居民住得稳、过得安、有奔头，从雄安新区的城市建设和发展中体会到实实在在的幸福感。 社区基本情况 ● 居民户数4241 户 ● 社区面积55.1 公顷 ● 常住人口12300 人 贤溪社区位于雄安新区容西片区西北区域，东至智源北路，西至慧谷北路，南至津保大街，北至津保高速铁路，于 2022 年 9 月建成并投用。下辖贤溪社区的容秀园、容锦园、尚善园、贤溪园、溪美苑、溪秀苑、祥福苑、丹溪苑等 8 个小区，72 栋住宅楼。 贤溪社区以居民需求为导向，聚焦为民、便民、安民服务，重点关注群众关切的“一老一小”设施建设，构建党建引领的社区网格化治理体系，研发智慧社区管理平台，提升社区智慧服务能力，将贤溪社区打造成安全健康、社区完善、管理有序的雄安新区完整社区样板。 《完整社区建设案例集》（第二批）完整社区试点建设情况 1. 全要素、高质量、精细化社区体检充分了解民情民意 贤溪社区会同片区规划单位、开发建设单位一道，深入走访调研，通过问卷调查、居民协商议事会、访谈会、专题研究会等方式，全面细致听取居民意见建议，开展全要素、高质量、精细化社区体检，充分了解掌握关于完整社区试点建设方面的民情民意，全面梳理社区居民需求。 2. 突出“合”，发挥雄安政治优势，汇聚试点建设最大合力 组建领导机构 , 成立雄安新区党工委委员挂帅的“容西片区完整社区建设试点工作领导小组”，组建驻区 30 多个单位参与工作专班，形成强大工作合力。构建党建引领“1+3+N”社区网格化治理体系。 做好顶层设计 , 聘请知名专家学者、规划设计师，聚焦创造“雄安质量”，不断优化贤溪完整社区的顶层设计，丰富试点创建内涵。 狠抓责任落实。2023 年 8 月 16 日，研究通过《容西片区推进国家级完整社区试点工作实施方案》，聚焦重点任务，坚持问题导向和目标导向，进一步打造雄安容西亮点、特色，研究制定《容西管委会推进国家级完整社区建设试点项目清单》，由容西管委会主要领导牵头，条块结合、协调联动，工程化管理、项目化推进、清单化督办。 组建乡贤调解室。学习借鉴“浦江经验”、“枫桥经验”，挖掘社区退休干部、党员先锋等社贤乡贤，积极发挥正能量，调解居民矛盾，及时调解社区民间纠纷、邻里纠纷。打造社区睦邻驿站。按照“党建引领、方便服务”的原则，打造 3 个小区“睦邻驿站”，延伸服务居民的基础阵地。 推进志愿服务。充分挖掘居民兴趣特长，培育特色社会组织。组建乒乓球、太极拳、书画、合唱、长跑等社团 15 支，累计参加活动居民达 700 余人。创建贤溪社区“先锋”文明实践、“幸福花开”、“未来先锋”、“贤溪巾帼”等志愿队伍，在册人数达 100 余人。大力开展“国球进社区”“国球进校园”活动。 3. 突出“快”，立足打造“完整片区”，探索创新“规、建、管”扁平化联动体制机制 规划设计院、建设单位、管委会提前介入并互相衔接，三方力量紧密融合，建立“规、建、管”协调联动机制，推动完整社区早现雏形；基于此底板，按照完整社区建设试点工作方案的具体任务，结合回迁安置性质和入住居民特点，聚焦回迁居民心声，深度优化提升，重构空间、重组服务；政府、国有企业、社会资本多元投入，建设社区服务中心，提升公共服务建设品质，覆盖教育、文化、医疗、养老、商业、体育、休闲和就业等领域，构建宜居宜业宜学宜养的 15 分钟生活圈。 改造提升党群服务中心，合理划分区域空间。按照“服务功能最大化，办公空间最小化”和“易进入、可参与、能共享”原则，内设社区综合服务站、儿童之家、乡贤调解室、党员活动室、百姓客厅、群艺社、阅读角、暖心驿站等功能室，为居民提供一站式便捷服务。 不断丰富教育资源。辖区内三所公立学校（祥辉幼儿园、云溪小学、容德初中）为