2023完整社区建设案例集（第一批）

案例集 （第一批） 前 言 党中央、国务院高度重视社区建设和治理工作，习近平总书记指出，“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”，习近平总书记强调，“要坚持以人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务”。近年来，中共中央、国务院出台了一系列相关政策文件，对社区设施建设和服务工作提出了明确要求。2023 年初召开的全国住房和城乡建设工作会议提出，“牢牢抓住让人民群众安居这个基点，以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、治理好”，部署“开展完整社区建设试点”“打造一批完整社区样板”。 2023 年 7 月，住房城乡建设部会同国家发展改革委、民政部、商务部、国家卫生健康委、体育总局、国家能源局共同印发完整社区建设试点名单，在全国 106 个社区开展完整社区建设试点。自试点工作开展以来，各地积极响应，扎实推进，聚焦为民、便民、安民服务，及时解决群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，在完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制等方面探索出可复制、可推广的工作经验，打造了一批完整社区样板。住房城乡建设部会同有关部门，在调研评估基础上，全面总结梳理各地完整社区建设典型案例，分批次汇编成册、宣传推广。本案例集为第一批，共确定 10 个完整社区样板，总结典型经验做法，供各地学习借鉴。 本案例集由住房城乡建设部建筑节能与科技司组织编制。主要起草单位：中国城市规划设计研究院、住房城乡建设部科技与产业化发展中心、中国建筑文化中心。 目 录 2.09上海市静安区临汾路 380 弄社区 3.18重庆市九龙坡区民主村社区 9.70宁夏回族自治区银川市灵武市镇河塔社区 10.78新疆维吾尔自治区伊犁州奎屯市海纳尔社区 1 浙江省杭州市滨江区·缤纷社区 缤纷社区积极履行“打造共同富裕现代化基本单元、数字社会城市基本功能单元、城市现代化基本功能单元”的时代使命，打破原建制社区的行政边界，有效整合多方资源，通过“跨社区联建、跨部门执法、跨区域物管、跨业态统筹”等多元治理主体协同机制，实现了社区的有机更新，使昔日老旧拆迁安置小区展现出国际化社区的全新面貌，提升了居民群众的幸福感、获得感、安全感。 社区基本情况 ● 社区面积46 公顷 缤纷社区位于杭州滨江区西兴街道，地理位置优越，东临亚运主会场大小莲花，南临物联网小镇，西临滨江区政府，北面与钱江新城 CBD 隔江相望。辖区面积 46 公顷，由星民社区、七甲闸社区、水电社区三个社区组成，包含缤纷小区等五个居住小区。社区现有居民 5487 户、20824 人，其中，户籍人口 8610 人，外来人口 12214 人，外来人口以滨江区高科技产业企业青年员工为主。 作为滨江区最早的一批拆迁安置小区，改造前的缤纷社区存在环境秩序混乱、缺乏公共配套等问题。居民对缤纷社区改造的呼声日益强烈，希望能有更加舒适的生活环境，更加完善的公共服务，更加便捷的生活方式，更具有国际化气质的社区风貌。 为 了 解 决 社 区 居 民 急 难 愁 盼 问题，按照住房城乡建设部等部门的统一部署，滨江区全面启动缤纷社区完整社区建设试点工作。按照居民 5—10 分钟、15 分钟生活圈的模式，建设缤纷社区联合党委，实现区域共建，并将三个社区原有小散空间集中统筹利用，按照统一规划、统一标准、统一施工、统一运营的原则，打造具有综合型场景的完整社区。 完整社区试点建设情况 1. 听民意，试点内容更聚焦 缤纷社区在完整社区建设中首先开展了社区体检工作，内容涵盖社区邻里、公共配套、公园设施、数字化建设、社区治理、居住环境等。面向居民组织开展了专题访谈 12 场、专题会议 23 次，回收有效样本数 1802 份，全面掌握了社区群众反映迫切、需要解决的短板问题。 在充分了解居民诉求和意见的基础上，缤纷社区有针对性地开展完整社区补短板工作，重点聚焦“一老一小一青年”建设，通过跨社区联建、跨部门执法、跨区域物管、跨业态统筹，打造公共服务高度集成、全面覆盖的缤纷“邻聚里”生活服务区，建设让人民群众满意的完整社区。 2. 优空间，服务设施更可及 缤纷社区在公共服务设施建设过程中注重“针对性”和“一体化”，提升公共服务设施利用率。通过区域共建将三个社区原有小散空间集中统筹，以丹枫路作为主要轴线（缤纷文化轴）， 重点聚焦民生需求，打造缤纷“邻里聚”9 大服务中心，涵盖邻里交流、阅读学习、饮食、事务、纠纷、医疗、健身、养老、托育等生活配套功能。 完善社区服务功能，打造全龄友好家园。通过开展全域适老化改造、儿童友好建设和青年人群职住平衡配套服务，形成覆盖老中青幼全周期、全时段、全链条的“5—10 分钟、15 分钟缤纷生活服务圈”，全力描绘服务需求和人群全覆盖、服务响应零延时的完整社区生活场景，为居民创造社区生活新方式。 3. 优品质，生活环境更宜居 缤纷社区着力解决社区群众反映最为迫切的短板问题，提升居住环境品质。对严重影响住户采光的乔木进行修剪，打造小区中心花园，新建健身场所和全年龄段活动场地。同时，对小区内道路进行重新铺装、扩宽改建、新增路面停车位和配套照明灯具。 完成小区内污水零直排、二次供水改造等市政项目，拆除违规加装保笼，安装电动汽车充电桩，加装多层住宅电梯，成为浙江首个既有住宅加装电梯全覆盖社区。 此外，社区还充分挖掘利用居民身边的小空间，将各小区脏乱差、消防安全隐患积聚的一楼楼廊空间，改建成邻里聚会、亲子阅读的温馨空间。 4. 优体验，智能服务更便捷 缤纷社区通过“数字化 + 物联网技术”完善社区服务，激发公众参与热情。统筹社区数字平台建设工作，打造“缤纷一起乐”小程序，提供场馆预约、物业服务、社区交友等服务功能，为居民提供内容丰富、使用便捷的社区活动平台。 在公共服务空间安装物联网感知设备，缤纷社区内九大活动中心实现无线网络全覆盖，提供高龄老年人监护，水、电、气实时安全监管等服务，兼具对设施使用情况的运营分析等功能。 打造“缤豆”积分体系。辖区居民通过志愿者服务、活动参与、邻里互助等获方式取滨豆积分，积分可用于兑换缤纷数字平台积分商城的礼品，有效激发了居民参与社区志愿服务的积极性。 5. 优机制，社区治理更完善 缤纷社区统筹调度社区运营管理资源，构建更加高效可持续的社区治理机制。通过整合执法资源，设立交警、城管、公安等多部门的大综合一体执法队伍；整合物业资源，将 5 个小区物业服务通过“大物业管养一体”统一招标，扩大服务主体、服务范围；整合服务资源，在征求社区和居民意见前提下，整合区域原本零散低效的配套服务空间 1.17 万平方米，将养老、托幼、阅览、健身、医疗、交通、教育、商业等社区空间按照一体化模式运营。 通过整合三个社区办事服务窗口，打造高效服务的“一滨办”窗口，依托社区服务中心，结合居民代表的需求和建议，增加物业服务事项，将物业工作人员合并到“一滨办”窗口，服务辖区居民，提供全天候一站式社区服务。 促进在地文化与邻里活动的融合，组建社区运营委员会，基于居民主体的共同爱好和价值取向，形成特色文化社团与各类主题邻里社群，激发新邻里文化的活力。 2上海市静安区·临汾路 380 弄社区 习近平总书记在上海考察时强调“衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等方面都体现着城市管理水平和服务质量”。临汾路 380 弄社区“坚持民有所呼、我有所应”，以推动“全龄家园”“美丽家园”“数字家园”“自治家园”建设为抓手，通过丰富服务功能、挖掘改造潜能、提升管理效能，将服务和资源延伸到居民家门口，全面提升群众生活幸福指数。 社区基本情况 ● 社区面积19 公顷 临汾路 380 弄社区位于上海市静安区临汾路街道，下辖星城花苑小区、阳曲路 391 弄、星林苑、鹏程宝都等 4 个居住小区。社区面积 19 公顷，共 1864 户、4771 人，总建筑面积 19 万平方米，共有67 个楼组，均建于上世纪 80 年代末。 临汾路 380 弄社区通过改造，充分盘活存量空间，拆除中间围墙，实现小区之间的互联互通、公共服务设施和公共空间的共享。但社区公共服务设施仍存在一定缺口，社区内服务空间不足，不能满足各年龄段居民的多样化需求。 临 汾 路 380 弄 社 区 按 照住房城乡建设部等部门关于开展完整社区建设试点的统一部署，以居民需求为导向，聚焦为民、便民、安民服务，补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，通过数字化转型，提升基层治理能力，建设更加智慧、更具温度、更有人情味的完整社区。 完整社区试点建设情况 1. 开展社区专项体检评估，精准查找问题短板 临汾路 380 弄社区从住房、小区、社区三个层面构建完整社区体检指标体系，以提升社区宜居性和居民满意度为导向，按照完整社区建设标准和要求，从完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制四方面补齐社区服务设施短板，重点关注社区环境、服务功能、数字赋能、治理机制等方面的提升。 2. 完善社区服务设施，建设“全龄家园” 临汾路 380 弄社区建立资源整合利用机制，拆除围墙，合并小区，实现公共服务设施和公共空间共享。深入挖掘和整合利用小区内各类公有资源和闲置房屋，因地制宜增设各类服务设施。聚焦居民“多层次、个性化、高品质”需求，着眼 “全龄共享”，建设社区综合服务中心，配备食堂、快件寄递、理发洗衣等便民商业设施，进一步整合社区服务设施资源，实现“一站式综合服务”、“一体化资源统筹”，打造人人乐享生活的美好生活共同体。 关注社区重点人群，深入推进社区适老化、适儿化改造，优先满足“一老一小”的需求。一方面，完善社区托育设施建设，开设社区“宝宝屋”，明确托育设施的操作、环境卫生等标准，为社区居民提供高质量的托育服务。另一方面，完善社区居家养老服务，打造数字养老样板间，深入探索数字化养老模式，通过智能科技设备及适老化改造，为老年人的家庭生活提供更多的便利和安全保障。在社区服务中心引进 AI 下棋机器人、乒乓球发球机器人等智能健身娱乐设备，让居民充分体验到高科技带来的魅力和乐趣。 3. 打造宜居生活环境，建设“美丽家园” 完善社区市政基础设施，提升社区人居环境质量。开展加装电梯、增设共享充电桩、实施雨污水分流等社区“硬件”改造，消除安全隐患，及时解决居民日常生活中的急难愁盼问题。 建设公共活动场地、增加绿化景观，推进社区公共空间的更新改造和功能提升。通过社区微更新方式，持续拓展家门前的绿色空间，塑造更多富有社区特色、展现社区风采、彰显社区文化的独特景观。在焕新空间面貌、提塑社区形象的同时，让公共空间成为社区居民交流互动、沟通联系的桥梁，稳步提升广大居民对社区的归属感与认同感。 开展楼道美化工程，打破门与门间的阻隔，建立起更多展示邻里精神风貌的微空间，维系好睦邻友好的地缘关系，促进更多居民参与社区的共治共享。结合每栋住宅楼的特色风采、居民需求进行有针对性的美化，让居民切实感受到身边的变化，进一步增进居民与社区间的关系纽带。 4. 推进智能化服务，建设“数字家园” 通过“数字赋能”，打造数字家园示范点，为社区居民提供触手可及的数字化便民服务设施和高效便利的生活服务，让更多居民融入数字生活、乐享数字生活。 依托“民情日志”居民数据信息库，分析社区人员分布、年龄情况等信息；通过“数字驾驶舱”构建社区需求预测模型，有针对性地丰富社区服务计划。拓展数字监控，利用智能感知设备实现民生场景监控，进一步提升社区管理、民生保障的精度和准度；延伸数字服务，帮助社区服务突破空间、时间的限制。利用闲置用房，打造“数字小屋”不打烊服务区，整合“一网通办”自助机、公用事业费一体缴费机、AI 诊所、数字图书馆、共享打印机等便民服务设施，向社区居民 24 小时开放，让居民在家门口享受高质量的服务，全面提升群众的生活幸福指数。 5. 健全社区治理机制，建设“自治家园” 坚持以党的建设贯穿、引领、保