完整社区建设案例集（第三批）

案例集 （第三批） 前言 党中央、国务院高度重视社区建设和治理工作。习近平总书记指出，“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”，强调“要坚持以人民为中心，摸准居民各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务”。党的十八大以来，中共中央、国务院出台了一系列政策措施，对社区设施建设和服务工作提出明确要求。2024 年底召开的全国住房和城乡建设工作会议提出，“完整社区建设是好社区的重要抓手”，部署“持续实施完整社区建设”的要求。 2023 年 7 月，住房城乡建设部办公厅等印发《关于印发完整社区建设试点名单的通知》，在全国106 个社区开展完整社区建设试点以来，各地聚焦为民、便民、安民服务，多措并举、扎实推进，及时解决居民反映强烈的难点、堵点、痛点问题，在完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制等方面探索出可复制、可推广的工作经验，打造了一批完整社区建设样板。住房城乡建设部会同有关部门在调研评估基础上，全面总结梳理各地完整社区建设典型案例，分批次汇编成册、宣传推广。第一批、第二批案例集分别于 2023 年 12 月、2024 年 6 月印发。本案例集为第三批，共确定 10 个完整社区建设样板，总结典型经验做法，供各地学习借鉴。 本案例集由住房城乡建设部建筑节能与科技司组织编制。主要起草单位为中国城市规划设计研究院。 目录 1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.01101825334148576574天津市滨海新区中新生态城第四社区河北省邢台市襄都区龙泉社区黑龙江省鹤岗市东山区益新社区江苏省南通市崇川区南川园社区浙江省宁波市江北区云鹭湾社区江西省南昌市高新区湿地公园社区广东省珠海市香洲区华发社区贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市栗坪社区云南省红河哈尼族彝族自治州开远市南正街社区甘肃省金昌市金川区昌安里社区 1 天津市滨海新区中新生态城·第四社区 第四社区按照“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”建设理念，牢牢抓住“安居”这一人民幸福的基点，凸显“国家绿色发展示范区升级版”创建特色，以分级配套服务设施、优化规划设计功能、构建均衡普惠服务、打造绿色生活环境、推进智慧管理服务、健全绿色治理机制为着力点，精心打造健康、智慧、绿色、活力的完整社区，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 社区基本情况 ●社区面积83 公顷 第四社区位于天津市滨海新区中新生态城（以下简称“生态城”）中部片区，东至中央大道、南至惠风溪、西至生态谷、北至中泰大道，紧邻生态城城市主中心和贝壳堤湿地公园，交通便捷，区位优越。第四社区为新建社区，占地面积约 82.89 公顷，社区范围内有溪景园、荣唐苑等 7 个小区、一个一站式社区中心、两个带状公园、三个社区公园，两个幼儿园、一个小学、一个中学。社区总居民户数 7558 户，常住人口 12350 人。 完整社区试点建设情况 1. 实施三级居住体系建设，分级配套服务设施 生态城充分借鉴了新加坡“小区—邻里—市镇”的组屋规划理念，按照“生态细胞—生态社区—生态片区”三级居住体系配建服务设施。“生态细胞”即居住小区，约 0.3—0.5 万人，建设“邻里之家”，满足小区居民日常邻里交流和就近获得商业服务的需求。“生态社区”即居住社区，约 1.5—3 万人，建设“社区中心”，集中配置公益类、限定经营类和自由经营类配套设施，提供特色化、一站式服务。“生态片区”由 4—5 个“生态社区”组成，约 5—10 万人，结合轨道交通站点建设“片区中心”，配备综合便民的公共服务设施。第四社区属于“生态城”中部片区的三个“生态社区”之一，建设有一个功能完善、便捷高效的一站式、综合性社区中心。 2. 组团化布局服务设施，优化社区规划设计 组团化布局，一站式解决生活需求。第四社区的社区中心、社区公园、小学、幼儿园等设施采用组团化布局，为周边居民提供便捷的日常办事、就学、休闲、购物、餐饮、金融等一站式服务。 精细化分析，开展一体化规划设计。对社区中心、社区公园、小学、幼儿园所在地块，采取一体化设计的方式，合理安排功能分布和建筑形态。通过开展绿地风环境平面与断面分析，采用下沉式布局设计建设绿地公园，结合北面建筑围合，有效减少冬季冷风对绿地公园使用人群的影响。 打破边界线，形成开敞共享社区空间。组团内不设置封闭围墙，打造开敞式社区空间，学校运动场地面向内部社区公园，实现视线的通透与贯通，提高了空间使用的便利性和公共空间交往活力。 共享解民需，提高社区资源利用效率。充分利用公共地下停车空间、学校运动场等空间，在寒暑假和节假日向社区居民开放和错时共享，提高社区资源的利用率，解决居民停车难、健身锻炼空间不足等问题。 空间巧利用，畅通高峰拥堵接送环境。高效利用地下空间，打通社区中心、小学、幼儿园的地下停车空间，梳理内部交通流线，采用立体化交通组织方式，解决上下学高峰时段的拥堵问题，为家长创造安全高效的接送环境。 3. 建设集成式服务中心，提供均衡普惠服务 以社区中心为服务核心，以邻里之家为补充延伸。社区中心包含商业服务、医疗卫生、养老托育、文化体育、公共交往、党建服务、行政服务、便民商业服务、社区管理等 14 项功能，打造一站式、综合性服务社区中心，邻里之家作为社区中心的补充延伸，满足居民日常邻里交流和便民商业服务需求。 4. 树立全域生态低碳标杆，打造宜居生活环境 高质低耗的绿色建筑运营。第四社区实现绿色建筑 100% 全覆盖，社区内建筑全部达到二星级及以上标准；社区中心被天津市碳排放权交易所认证为“碳中和”建筑，屋顶太阳能光电年发电量超 8.4万千瓦时；在社区内部安装冷热源站、风机水泵，照明插座、空调等用电独立分项计量和远传装置，能耗数能够实时采集、传输、动态分析；在家庭层面，居民可通过手机 APP 计算所居住的绿色建筑带来的节能、节水收益，从而提高居民对绿色建筑认识和感知。 安全韧性的海绵社区建设。第四社区积极践行海绵城市理念，推进海绵社区设计施工工作，极大地提高了雨水资源利用和社区的安全韧性，实现了“小雨不湿鞋，大雨不内涝”。结合社区景观进行地形的竖向设计，充分设置雨水花园、下凹式绿地、透水铺装、旱溪等海绵设施，在实现雨水收集、净化水体的同时，构建丰富的生态系统，更好地发挥了海绵城市的生态效应。 畅达友好的绿色慢行系统。第四社区遵循绿色出行、慢行优先的理念，建成无障碍的道路慢行系统和公园慢行系统，分散道路交通流量，打造满足不同出行需求的慢行交通网络，创造便捷宜人的步行环境，引导居民低碳出行。 精细管理的无废社区示范。建设全覆盖的气力垃圾输送系统，对生活垃圾进行密闭投放、密闭收集、密闭压缩、密闭转运，有效地减少垃圾运送过程中产生的二次污染；建设垃圾分类精品示范小区，每个小区内设置多处智能垃圾分类环保驿站，居民通过人脸识别、积分卡、智分类 APP 或小程序等方式可实现投放口自动开关、自动称重、积分上传、语音播报、投放时间设置等功能；居民投递分类垃圾能够自动获得积分，可在积分兑换店置换生活日用商品，也可在社区中心兑换多种服务，进一步激发居民践行绿色低碳行动的积极性。 5. 搭建多元数字平台应用，推进社区可持续运营 建设社区智慧服务平台。第四社区按照问题导向、集约开发、多方联动和安全为先的原则，根据社区治理服务、商业管理和物业服务的需要，打造社会基层治理智慧服务平台、社区中心智慧商业管理平台、住宅小区智慧物业服务平台，采集居民基本信息、居住状态、户籍情况、特殊关爱人群标签、电动车保有情况等 20 余项信息，形成居民信息数据库，并创新引入居民用能数据，联动公安户籍信息，每月对居民信息进行核准和更新。通过手机 APP 打造集物业服务、访客通行、房屋账单、社区交流、友邻市集、维修养护、服务点评与商圈服务多功能于一体的服务平台，促进居民的智慧生活方式，打造充满活力的社区商圈。 社区中心可持续运营机制。社区中心由生态城投资公司负责一体化投资建设运营，包括公益性与经营性空间，其中公益性空间建成后产权移交生态城管委会，由管委会社会发展局出资装修与运营；经营性空间由生态城投资公司的专业运营子公司城资公司负责商铺租赁、维护、安全管理等运营工作，通过经营性空间商铺的收入来源反哺普惠性、公益性空间运营支出，实现社区运营资金平衡。 2 河北省邢台市襄都区·龙泉社区 龙泉社区坚持党建引领，建立“党建 +”的共谋共营共建共治共享新模式，打造“泉心汇 · 全服务”社区服务品牌。结合城中村改造工作，通过闲置空间挖潜、服务资源共享等方式，着力化解资源配置、资金投入、功能完善等方面难题，为社区居民构建美好生活新图景。 《完整社区建设案例集》（第三批）社区基本情况 ●社区面积49 公顷 龙泉社区下辖新京都东区、新京都西区、盛庭小区、金山嘉园等 8 个小区，社区面积 49 公顷，现有居民 5089 户，人口 12561 人。开展完整社区建设前的龙泉社区存在基础设施不健全、公共活动场所不完备、智能化服务不到位等问题。 龙泉社区将工作重心放在满足居民群众对美好生活的需求上，盘活集体资产，整合服务资源，多方筹措资金，实施城中村拆迁建设、老旧小区改造提升，协同社区党建联席会成员单位共驻共建，社会组织、志愿团队、居民群众共治共享，完善人性化服务功能，拓展全民便捷化生活场景，打造功能齐备、居民有感的美好生活家园。 完整社区试点建设情况 1. 共谋：望闻问切，社区体检“精准化” 龙泉社区整合市、区、镇、社区四级力量，成立上下贯通、条块结合的试点工作领导小组及工作专班。通过网格员入户走访、线下百姓议事厅畅谈、线上社区直播间互动等多种渠道，广泛征集社区服务需求和居民意见建议。以完整社区建设试点工作为引领，一体化推进老旧小区改造、“一刻钟便民生活圈”建设、社区嵌入式服务设施建设，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。 2. 共营：置换空间，服务设施“便捷化” 结合城中村改造工作，腾挪置换、优化布局，增加社区服务设施供给，实现空间、资源共享。深入挖掘利用社区公共资源，新建集新时代文明实践站、综合政务服务、民事调解处置等功能为一体的社区党群服务中心；与区图书馆共同搭建“社区书吧”，让居民可以享受异地借书、还书等便捷服务。利用闲置商业楼层，由社区投资建设公共活动中心，因地制宜增设各类服务设施，定期开展心理咨询、童趣棋韵等活动，免费向居民开放，将社区打造成美好生活共同体。 完善“一老一小”服务设施。建设养老服务中心，引入社会资本，由区慈善总会为社区捐赠烤电仪、按摩椅、康复器材等设施，通过专业机构运营，为社区老年人提供就餐、就医、日间照料、文化娱乐等多元化服务，利用机构盈利反哺社区公益服务，达成服务设施共营可持续。围绕家校社共育，新建 1所集 0—3 岁托育、幼儿学前教育为一体的幼儿园，成立“小小”观察团，开展儿童议事、心理辅导、亲子运动、国学课堂等活动。 盘活社区集体资产和开发单位闲置楼宇资源，在社区新建便民综合超市，增设金融网点、快递驿站、便利店、小修小补点、药店等便民商业服务，实现暖心服务零距离。 3. 共建：量体裁衣，生活环境“宜居化” 通过征集居民意见建议，推进“点餐式”老旧小区改造，科学编制改造规划方案，对所辖盛庭小区进行雨污分流管网改造，对保安小区进行楼顶防水改造，对各小区进行泥土地硬化利用，治理“飞线”，拆违除危，硬化亮化背街小巷，解决了建筑楼体老化、市政配套设施不完善、环境脏乱差等问题。 由住建部门牵头，整合教育、卫健、民政、城管等部门，改造社区低效空间，建设慢行步道、街角绿地等，满足社区居民文化休闲生活需求。完善配套公共设施，增设充电桩、停车位，加装便民座椅、健身器材，让“老破小”加速焕新、提升居民幸福感。 4. 共治：末端落实，基层治理“长效化“ 创新“一制两网三融合”新机制，发挥“党建联席会”机制作用，与辖区 18 家单位签订共建协议；织密“网格＋网络”管理体系，构建“片区—小区—楼栋”三级网格架构，开通线上“百姓议事厅”，调动居民代表、在职党