河南省完整社区建设案例集（第一批）

河南省住房和城乡建设厅 1.郑州市中原区三官庙街道·湖光苑社区2.郑州市二七区淮河路街道·绿云社区3.郑州市巩义市新华路街道·货场路社区4.郑州市登封市嵩阳街道·迎仙阁社区5.洛阳市西工区王城路街道·行署路社区6.洛阳市洛龙区开元街道·定鼎门社区7.洛阳市涧西区湖北路街道·七二五社区8.洛阳市偃师区槐新街道·兴隆社区9.开封市示范区金明池街道·金康社区10.平顶山市新华区矿工路街道·幸福街社区11.平顶山市新华区光明路街道·新程街社区12.平顶山市卫东区东安路街道·东苑社区13.鹤壁市山城区汤河桥街道·奔二巷社区14.鹤壁市山城区鹿楼街道·八矿东井社区15.鹤壁市淇滨区黎阳路街道·长城社区郑州洛阳平顶山鹤壁开封 焦作漯河商丘南阳信阳16.新乡市红旗区洪门镇·诚城社区17.焦作市山阳区定和街道·龙源湖社区18.焦作市博爱县鸿昌街道·九街社区19.漯河市召陵区天桥街街道·漓江路社区20.商丘市梁园区前进街道·合欢社区21.南阳市示范区姜营街道·姜营社区22.信阳市羊山新区龙飞山街道·美好未来社区新乡 郑州市中原区三官庙街道·湖光苑社区 一、社区基本情况 湖光苑社区位于中原西路与西三环交叉口西北角，下辖湖光苑、湖光新苑、和黄熙花园3个小区。辖区内住宅房屋自2002年起分期开发，早期为多层住宅，近年新增高层住宅。社区以居住功能为主，用地占比约70%，基本公共服务设施较为齐全。 所在区位：郑州市中原区三官庙街道社区面积：约27公顷居民户数：4102户常住人口：约9998人四至范围：东至西三环，南至中原西路，西至西流湖公园，北至规划苑南路 改造前主要问题：机动车停车位不足、托儿所缺失、绿化面积不足、湖光苑小区西侧围墙损坏存在安全隐患等，居民迫切希望解决上述短板问题。 二、经验做法 （一）问题楼盘蜕变宜居典范 和黄熙花园曾是“问题楼盘”，三官庙街道以“党建+共治”为核心，成立物管会，建立“政府引导、业主主体、社会参与”的筹资模式，推动业主缴纳部分物业费实现资金自筹，完成道路平整、绿化升级等改造，小区面貌焕然一新，居民满意度达95%。街道、社区积极发挥主导作用，一方面协同市自然资源和规划局与热力公司持续推进热力管位调整、管网铺设等工作，保障供暖顺利实现；另一方面在市、区问题楼盘专班指导下，通过帮助开发企业开展消防改造、办理维修基金缓缴手续等工作推动解决办证难问题。由此实现了问题楼盘向宜居小区的转型，为同类社区提供“自救+共治”的实践样本。 河南省完整社区建设案例集（第一批） （四）数智赋能构建共治生态 （二）闲置资产激活民生服务 搭建街道视联网管理平台，整合物业监控与党群服务中心数据，成立16支社区服务队及“志愿者红娘团”等社会组织，以数智技术为支撑，构建“平台+队伍+组织”的多元参与体系，实现治理效能与服务温度双提升，为智慧社区建设提供“技术+人文”融合范例。 将原物业总公司闲置办公用房改造为社区食堂，提供平价餐及爱心餐，有效解决老年用餐问题；挖掘边角地建设3处口袋公园，公共空间利用率提升40%；新建停车场约5632平方米，增设停车位323个，协调周边商场共享车位200个，优化公共区域释放停车位约600个，增设机动车充电桩58个，非机动车充电桩565个，有效破解居民“停车难””充电难”问题。通过“空间功能置换+资源整合”策略，将闲置资产转化为民生服务载体，形成“政府搭台、企业让利、居民受益”的可持续运营模式。 （五）全龄教育探索教服融合 社区积极协调辖区内金拇指幼儿园资源，将托育与养老相结合，将传统幼儿园从“幼儿教育”升级为贯穿“0至99岁”生命全周期学习培训的社区服务中心。现已有60多组家庭参与到托育亲子课堂中，为3-12岁儿童家庭提供周末托管服务，解决家长因工作忙没人带孩子的问题；有50多位老人走进“中式乐养生活”课程中，为社区家庭营造“父母高效陪伴，老人有效陪伴”的理想育儿和养老模式。 （三）基层服务融入居民共建 依托中原区“原点在线”小程序数字化载体，积极探索优化社区生活服务的新路径。居民点单、网格员接单，实现“小事不出格、大事不出社区、矛盾不上交”。积极引导动员群众参与社区服务和治理，由“接受服务”变为“参与服务”，社区工作机制由“单向机制”变为“联动机制”的全新社区善治局面。通过网格化基层治理工作平台，可反映事件达7大类、57项，打通基层治理神经末梢。积极寻找共建单位，以组织相加推动工作相融，实现共建共治共享、发展共赢。 郑州市二七区淮河路街道·绿云社区 一、社区基本情况 绿云社区下辖16个居民小区，共有住宅楼96栋、14家公共单位、居民4620户、常住人口约1.1万人，其中60岁以上老年人占比12%。辖区内14个小区建成于2000年前，其中10个为无主管楼院。作为典型的老旧社区，呈现出老旧小区多、老年人口多、流动人口多的特点，由此衍生出三大难题：一是基础设施老化严重，楼院存在管道堵塞、停车乱等问题；二是服务供给不足，难以满足老年群体适老化改造、居家照料等多元化需求；三是自治基础薄弱，无主管楼院存在环境提升难、公共事务协商难等问题。居民诉求集中体现在居家养老服务完善、环境整治等方面。 所在区位：郑州市二七区淮河路街道社区面积：约50公顷居民户数：4620户常住人口：约1.1万人四至范围：东至淮南街，南至政通路，西至嵩山南路，北至淮河东路 二、经验做法 (一）针对老旧小区改造痛点，实施“基础再造+功能升级”双轨改造 硬件提质方面，新增生态车位100个、电动车充电桩400个，绿化改造2万平方米，同步实现智 能安防全覆盖，有效解决停车乱、环境差、安防弱等问题。功能升级方面，植入社区食堂、楼栋书屋等23处便民设施，建成390平方米日间照料中心和50托位普惠托育园，打造“老幼共融”服务空间；对现有党群服务中心进行改造，内设养老服务站、文体活动室、健康小屋等7大功能空间，提供日间照料、医疗咨询、文娱活动等基础服务；同时构建“15分钟智慧生活圈”，开发线上平台实现12项服务“指尖办”，显著提升居民生活便捷度和全龄友好度。 （三）全龄友好服务生态构建 一是“银发关怀”体系，构建“中央厨房+助餐点”网络、创新“助浴+助医”服务链，全方位服务老人；建立“时间银行”互助机制，1497名志愿者常态化志愿服务，形成可持续养老支持网络。二是“朝阳成长”计划，开展亲子活动120场；创新“育儿师+医师+心理咨询师”三师联动机制，婴幼儿家长满意度达95%。 （四）创建"一领四单"治理模式 党建引领，突出组织、思想、机制、行动上引领小区居民逐步实现自治。群众点单，通过“线上问卷+楼院议事会”收集3800余条建议，精准锁定改造痛点难点。党委接单，建立“区-街-社”三级联动专班，编制精细化改造方案，实行改造方案公开公示制度。共建做单，依托政府改造托底，发动辖区14家共建单位认领项目，实现专业力量下沉。自治结单，制定详细的居民自治公约，建立志愿服务队、物业互动机制，形成了“多方参与、居民自治”的长效管理机制。 （二）创新多元筹资模式，破解资金瓶颈 积极争取并利用旧改专项资金2100万元，覆盖管网更新、环境整治等基础类改造。引导物业公司投入近100万元，对楼院大门、单元门、花园栅栏及社区食堂等关键设施进行品质升级。动员14家共建单位参与，如郑州热力包干管网改造、郑州投资控股等单位出资购买苗木，实现专业力量下沉和资源精准注入，突破了老旧小区改造资金依赖单一财政投资的困境，形成了政府主导、市场参与、社会协同的良性投入机制。 郑州市巩义市新华路街道·货场路社区 一、社区基本情况 货场路社区下辖10个小区、3288户、常住人口约8162人。辖区内老旧小区集中，建筑年代跨度大（最早可追溯至上世纪70年代），普遍存在基础设施老化、公共空间不足、绿化率低、停车难等问题。 所在区位：巩义市新华路街道社区面积：约5公顷居民户数：3288户常住人口：约8162人四至范围：东至富源路，南至货场路，西至陇海铁路，北至富源路 针对这些问题，货场路社区以“专项体检+需求清单”为核心，通过数字化平台精准识别社区短板，优先推进“一老一小”设施补缺、适老化改造等民生项目，采用“试点先行→经验提炼→全域推广”模式，确保科学性与实效性；创新闲置房屋利用、以房屋换服务等政策，破解老旧社区空间不足难题。经过社区的不断努力，目前辖区所有楼院实现水、电、气、暖、物业、充电、停车等基础服务全覆盖。 二、经验做法 “智慧化”提升管理效率，引入智慧安防、智慧停车系统，其中智慧停车系统化使车位利用率提升了70%。 （一）构建全龄友好服务圈，精准覆盖“一老一小” 以“一老一小”需求为核心，通过入户调查、数字化平台精准识别需求。整合闲置空间，建成覆盖全龄段的社区“社会组织孵化基地”和“生活百味集市”生活综合体，内含老年食堂、托育中心及青少年文化活动空间，引入第三方专业机构运营。建立“以老带新”志愿者机制，促进跨代际互动。 （三）建立“党建联建+居民共创”机制，形成共建共治共享生态 党建引领，建立“网格+志愿+物业”联动专班，整合多方力量形成服务合力。建立“居民提案-民主协商-项目落地”闭环，发动居民参与社区微实事，累计解决楼道照明、绿化管养等“关键小事”，居民满意度达99%。开发数字化议事平台，设置积分奖励机制；培育社区能人队伍，如水、电、气、暖、电器维修，园林园艺等人才；引导居民主动参与社区闲置空间改造，让居民从“旁观者”转变为“参与者”。 （二）实施“微更新+智慧化”，激活老旧空间韧性 社区积极实施老旧楼院改造，粉刷外墙立面，改造污水管道、明线入地，合理规划停车位，解决小区“脏乱差”问题。通过“微更新”盘活闲置资源，打造共享客厅、邻里话苑、口袋公园等公共空间，增设共享晾衣杆220个、共享座椅20个；结合 郑州市登封市嵩阳街道·迎仙阁社区 一、社区基本情况 迎仙阁社区位于登封市老城核心区，地理位置优越，下辖15个居民楼院、92个独院住宅、2家医院、17家驻区单位、4所学校。作为典型的老城混合型社区，面临三重治理挑战：一是空间碎片化严重，30%用地被驻区单位围墙分割；二是基础设施滞后，90%小区建成超20年，存在设施老化、违建多、道路窄、停车位缺乏等问题；三是服务供需失衡，社区老年人口比较多，缺乏相应的配套服务。居民诉求集中在改善居住环境、畅通交通、增加公共空间、完善医疗养老等便民服务设施，以及提升社区安全与治理水平。 所在区位：登封市嵩阳街道社区面积：约60公顷居民户数：1329户常住人口：约4378人四至范围：东至阳城路，南至少林路，西至滨河路，北至中岳大街、崇高路 迎仙阁社区通过“空间治理+服务重构+机制创新”推进完整社区建设。实施“三拆三改”激活存量空间，新增绿地和游园；构建“15分钟品质生活圈”，完善医疗、养老等服务，改善交通；搭建智慧平台，实现智能管理与人文关怀融合。先后荣获多项省级荣誉，成为登封市老旧社区改造标杆。 二、经验做法 行动，通过“三步攻坚”疏通2条拥堵巷道，打通2处十余年未通断头路，拆除巷道内封闭式围墙2处，构建串联社区服务中心、社区公园等设施的环形慢行网络，形成涵盖购物、休闲、娱乐、就医为一体的15分钟便民服务生活圈，社区环境品质与生活便利度同步提升。 （一）实施“三拆三改”，激活存量空间 拆墙扩路。拆除老旧小区之间的围墙，扩宽道路，增加社区道路通畅性的同时，确保消防车能够顺利通行。在社区改造过程中，积极引导党员发挥先锋模范作用，带头落实“一户一策”的个性化改造方案，倾听居民意见，确保改造工作顺利推进，切实满足群众需求，提升居民幸福感和满意度。 （二）运用数字赋能，搭建社区智慧运行平台 安装物联设备，建立“七张天网”（烟感报警、蓝天卫士、智能手环、智慧窨井盖、天眼、智慧哨兵、舆情监控）联动平台，整合资源开展各类活动，形成治理闭环；实现智能管理，全年开展活动300余场次，治理智能化与人文关怀融合；机制创新强治理根基，创立“双循环”（资源循环和参与循环）治理模式。经过一系列改