2025年4月中央政治局会议学习体会：强化底线思维，稳就业、稳企业

形势判断

2025年以来，中国经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进。但外部冲击影响加大，特别是中美关税摩擦升级，对中国出口造成较大压力。一季度GDP增速5.4%，超出预期，净出口对GDP拉动率升至2.1个百分点，但出口回落将对经济波动产生较大影响。

工作基调

强化底线思维，坚定不移办好自己的事。面对外部冲击，需保障基本社会稳定和经济目标实现，并对中美关税摩擦进行前瞻预判，充分备足预案。工作重点包括科技创新、扩大消费、稳定外贸，以稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

宏观政策

加紧实施更加积极有为的宏观政策，强调政策实施的紧迫性。财政政策方面，加快地方政府专项债券、超长期特别国债发行使用，前置发力，但新增国债发行紧迫性不强。货币政策方面，适时降准降息，通过创新MLF操作机制保障流动性合理充裕，并创设新的结构性货币政策工具支持科技创新、扩大消费、稳定外贸。

扩内需

增强消费对经济增长的拉动作用。提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。二季度扩内需主要用好用足现有政策，如以旧换新政策，若外部风险加大，下半年可能新增国债发行1万亿-2万亿元用于稳增长。

产业政策

帮扶困难企业与壮大新质生产力两手抓。多措并举帮扶受关税影响的困难企业，加强融资支持，加快推动内外贸一体化，提高失业保险基金稳岗返还比例。同时，培育壮大新质生产力，打造新兴支柱产业，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

防风险

重点聚焦地方政府债务风险、房地产风险、资本市场风险。继续实施地方政府一揽子化债政策，加快解决地方政府拖欠企业账款问题。加力实施城市更新行动，推进城中村和危旧房改造，构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给。活跃资本市场，发挥资源配置功能，为经济转型升级和新质生产力培育贡献力量。

稳预期

增量政策、超常规政策仍可期。会议明确指出，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，巩固经济发展和社会稳定的基本面，稳定市场预期。