攀枝花市东区低空经济发展规划

目录 一、规划背景 ................................................................................................................................. 4 （一）政策背景 .....................................................................................................................4 1、低空经济犹如星星之火，但未成燎原之势 ....................................................... 72、钒钛等材料工业基础好，但缺位低空制造 ....................................................... 83、特色应用场景资源丰富，但引领示范不足 ....................................................... 8 二、总体要求 ................................................................................................................................. 9 （一）指导思想 .....................................................................................................................9（二）基本原则 .....................................................................................................................9（三）发展定位 .................................................................................................................. 10（四）发展目标 .................................................................................................................. 12 三、主要建设内容 ...................................................................................................................... 14 （一）成立政府低空经济投营建平台 ............................................................................ 14（二）建设智慧城乡低空公共服务一体化体系 ............................................................15（三）打造干热河谷森林防火减灾低空支持系统 ....................................................... 16（四）构建区域低空无人机物流枢纽节点 .................................................................... 17 （五）探索成立东区低空经济暨产业发展研究院 ....................................................... 18 （六）加快推进其他多元化应用场景建设 .................................................................... 19 （七）规划建设低空经济产业园区暨低空空域改革实验区 .......................................24 （八）围绕钛新材料打造专精特新高端制造企业集群 ...............................................24 （九）开展低空空域规划及监管服务一体化平台建设 ...............................................25 四、保障条件 ...............................................................................................................................28 （一）加强组织领导 ..........................................................................................................28（二）深化管理服务 ..........................................................................................................29（三）强化政策支持 ..........................................................................................................29（四）筑牢安全底线 ..........................................................................................................30（五）注重区域协同 ..........................................................................................................30 附件 1 攀枝花东区低空经济主要项目实施内容及目标（2024-2028） ........................ 32附件 2 低空经济的相关领域及主要企业 ............................................................................... 36附件 3 攀枝花东区低空经济招商引资目标企业（省外） ..................................................37 攀枝花市东区低空经济发展规划 （2024-2028） 一、规划背景 （一）政策背景 低空经济是依托低空空域资源，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器飞行活动为牵引，以各类技术融合创新为驱动，辐射带动相关领域和产业链融合发展的综合性经济形态。低空经济是新质生产力典型代表，是事关国家未来核心竞争力的新型产业体系，在拉动国内消费、推动产业升级、促进经济社会发展、服务国防现代化建设、提升应急能力等方面具有重要作用。 2021 年《国家综合立体交通网规划纲要》首次提及低空经济。2023 年下半年以来，低空经济被中央会议、文件高频率提及，作为 新质生产力的典型代表被列入国家战略性新兴产业。2024 年中央政府工作报告更是将低空经济列为积极打造的新增长引擎。二十届三中全会明确提出发展通用航空、低空经济，确定低空经济的新兴战略产业地位，坚定开辟低空经济新赛道信心，为科学谋划低空经济高质量发展指明方向。 2024 年 6 月四川省发布关于促进低空经济发展的指导意见，以培育壮大低空飞行应用市场重点，加快低空基础设施建设，提升低空空域使用效率，推动通航制造业发展，加快形成新质生产力。为响应国家低空经济发展战略和四川省委省政府低空经济发展指导意见，攀枝花市委市政府确定东区为攀枝花市低空经济发展先行先试区，赋予东区引领攀枝花低空经济发展重任。 （二）发展形势 1、低空经济全球崛起方兴未艾 随着传统产品供给普遍过剩，长期形成的全球生产格局面临着严峻挑战，全球主要经济体都在积极寻求新突破。低空经济直接承载信息与通讯、数字和 AI、新材料和新制造、新能源等新兴前沿技术，天然地成为全球技术竞争的新高地。如，美国提出城市空中交通运行UAM（Urban Air Mobility）和 AAM（Advanced Air Mobility）方案，欧洲提出了 U-space 计划。根据摩根斯坦利预测，仅城市空中交通（UAM）这一细分领域，2024 年前全球经济规模就可达万亿美元。因 此，除中美欧外，日本、以色列、巴西、加拿大等国家和地区都在积极构建自己的低空经济版图。 2、低空经济场景需求百花齐放 低空经济既承续了传统通用航空，又涵盖了无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新兴领域，在工业服务、社会管理、农业生产、娱乐观光等领域都有着广泛的应用场景和巨大的市场潜力。从目前看，有人飞行在旅游观光、医疗救护、运动娱乐和短途运输等方面已经有了较为成熟的应用，无人机在地理测绘、影视拍摄、应急救援、空中巡查、城市管理、飞行表演等方面崭露头角。随着低空空域管理制度和技术不断成熟、低空飞行器制造相关技术快速突破、居民收入水平不断提高，无人载货、eVTOL 等新应用将快速进入全面商用阶段，低空经济规模不断突破，成为国民经济增长的主力担当。 3、低空经济国内竞争百舸争流 中国民航局发布的数据显示，2023 年中国低空经济规模已超过5000 亿元，2030 年有望达到 2 万亿元。低空经济成为各大城市“兵家必争之地”，低空经济相关产业迎来前所未有的发展机遇。2024年，各省（自治区、直辖市）纷纷将低空经济写入政府工作报告，北京、杭州、武汉、广州、深圳、成都等城市纷纷出台低空经济高质量发展指导意见、行动方案和支持措施，积极布局和推动低空经济产业 发展。各地积极推动建低空应用场景、发挥低空制造优势、打造低空基础服务，致力于构建产业全覆盖的现代化低空经济体系，形成以北京为代表的京津冀地区、以皖浙为代表长三角地区、以深圳广州为代表的粤港澳大湾区以及以成都为代表的成渝双城经济区的低空经济发展四大高地。 （三）发展条件 近年来，攀枝花东区紧抓时代机遇，经济社会发展紧跟时代步伐，在通航医疗救护，无人机植保和城市服务等领域开展了大胆尝试，并取得了一定的成效，为进一步发展低空经济奠定了一定的基础。攀枝花地处川滇交界的横断区域，特殊的地理气候条件赋予低空经济发展的独特个性。但东区低空经济发展仍处于起步阶段，底子薄、规模小。 1、低空经济犹如星星之火，但未成燎原之势 截止目前，东区已在通用航空、应急救援、无人机巡航、无人机植保等多个应用场景开展了低空经济活动（见表 1）。 从产业发展角度看，东区低空经济尚未完成产业聚集，也没有形成上下游产业链；从经济社会贡献看，东区低空经济产值小，经济社 会影响不显著。 2、钒钛等材料工业基础好，但缺位低空制造 攀枝花市境内矿产资源富集，钛资源储量居世界第一，全域被纳入攀西国家战略资源创新开发试验区，形成了从钛矿到钛材的钛金属全产业链，是国内最大、全球重要的全流程钛工业基地。钛合金新材料是飞行汽车、无人机等制造领域不可或缺的材料，且需求量大。虽然东区工业 GDP 占比很高，但在低空经济专用新材料和新设备研发上明显缺位。 3