2025年电力辅助服务两个细则的背景、现状与展望报告

电力市场改革背景与现状

中国电力市场改革经历了三轮，始于1998年，至今已27年，但市场化建设进展明显慢于预期。改革过程中，“国有企业做大”与电力市场改革存在矛盾，国有企业主导地位对市场竞争造成影响。反思改革路径，以中央和国务院发文方式实施缺乏立法支持，导致政策反复摇摆，缺乏稳定性。

辅助服务市场发展

国内“弃风弃光”问题突出，而辅助服务市场建设相对滞后。辅助服务作为有价商品在中国的发展经历了从2006年国家电力监管委员会发布《发电厂并网运行管理规定》和《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》开始，允许区域电监局制定“两个细则”进行考核和补偿。但总体补偿力度不足，无法充分引导发电公司提供辅助服务。

辅助服务“两个细则”新发展

2021年国家能源局发布《电力并网运行管理规定》和《电力辅助服务管理办法》，扩大了辅助服务新主体，规范了辅助服务分类，丰富了辅助服务新品种，并完善了用户分担共享新机制。新增的转动惯量和爬坡等服务品种主要针对可再生能源发电波动问题。

转动惯量与爬坡服务

“调频、调峰、备用、转动惯量、爬坡”五种辅助服务品种的相关性与界定是关键问题。六个区域能监局的定义和补偿标准存在差异，例如转动惯量补偿在不同区域针对的主体和标准不同，爬坡服务的补偿方式也存在差异。

辅助服务市场规则征求意见

国家能源局发布《电力辅助服务市场基本规则（征求意见稿）》，明确了辅助服务定义和品种，并提出“谁提供、谁获利，谁受益、谁承担”原则。但关于“谁引起、谁承担”原则也存在不同意见。

需求侧响应与辅助服务

需求侧响应早于辅助服务市场提出，可以采用行政手段或市场竞价方式获取。在需求侧可以参与电力市场的情况下，可考虑参与不同类型的辅助服务。辅助服务市场是提升对间歇性新能源发电消纳能力、避免“弃风弃光”的有效途径。