2025年社会保障状况报告：20亿人的挑战2025

核心观点

过去十年，低中等收入国家的社会保障覆盖率显著提升，覆盖人数达到历史新高，但仍有 20 亿人缺乏社会保障或保障不足。社会保障的覆盖范围在过去十年中有所扩大，但进展速度过慢，无法满足需求。报告强调了四个政策行动领域：

• 扩大社会保障覆盖范围：重点关注贫困人口和冲击响应，优先发展非缴费型现金转移和经济包容性计划，并根据各国国情和能力逐步扩大覆盖范围。
• 提高社会保障待遇水平：加强社会保障待遇的充分性，确保受益人能够获得有针对性的支持，并根据其具体需求进行调整。
• 建设抗冲击的社会保障体系：加强社会保障体系的抗冲击能力，使其能够快速有效地应对冲击和危机，包括气候变化、冲突和经济衰退。
• 优化社会保障资金：通过增加国内收入或外部融资来扩大社会保障资金规模，同时优化现有资源的配置，将更多资源用于支持贫困人口和弱势群体。

关键数据

• 2010 年至 2022 年间，低中等收入国家的社会保障覆盖率平均提高了 10 个百分点，从 41% 上升到 51%。
• 贫困国家的极端贫困人口中，有 88% 未能获得社会保障或保障不足。
• 低收入国家的社会保障支出占 GDP 的比例仅为 2%，而高收入国家则为 6% 以上。
• 社会保障受益人中，女性平均获得的转移支付金额仅为男性的 81%。

研究结论

尽管低中等收入国家在社会保障方面取得了显著进展，但仍需付出巨大努力才能实现全民覆盖和保障充分性。各国应根据自身国情和能力，采取有针对性的政策措施，逐步缩小社会保障覆盖差距，并加强社会保障体系的抗冲击能力，以更好地应对不断变化的全球环境，并促进减贫和可持续发展。