安提瓜和巴布达：2025年第四条款磋商-新闻稿；以及工作人员报告

安提瓜和巴布达 2025 年第四条款磋商——新闻稿；以及工作人员报告 2025年4月 根据国际货币基金组织（IMF）的第四条款协定，IMF通常每年与成员国进行双边讨论。在2025年第四条款磋商的背景下，以下文件已发布并包含在本包中： •一份新闻稿。 •The员工报告由国际货币基金组织（IMF）的工作人员团队为执行董事会考虑而编制的，基于2025年1月24日与安提瓜和巴布达官员就经济发展和政策进行的讨论。根据这些讨论时可用信息，工作人员报告于2025年2月25日完成。 •一个由国际货币基金组织（IMF）工作人员准备的 informational annex。 国际货币基金组织的透明度政策允许在发表的职员报告和其他文件中删除市场敏感信息和提前披露当局的政策意图。 此报告副本可供公众获取。国际货币基金组织 • 出版服务部 PO Box 92780 • 华盛顿特区 20090 电话： (202) 623-7430 • 传真： (202) 623-7201 电子邮件：publications@imf.org网页：http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 国际货币基金组织执行董事会完成与安提瓜和巴布达2025年第四条款磋商 立即发布 华盛顿特区 – 2025年3月17日：2025年3月13日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会完成了第四条款磋商1与安提瓜和巴布达合作，并在非会议期间基于时间流逝批准了员工评估。当局需要更多时间来考虑发布为此次磋商准备的员工报告。2 安提瓜和巴布达在后疫情时代的经济扩张仍在继续。预计到2024年，实际产出将超过疫情前水平，增长估计为4.3%，得益于强劲的旅游业和一次性事件（包括第四届小岛屿发展中国家国际会议和T20板球世界杯）。2024年的通货膨胀率上升，反映了特定项目的贡献，特别是通信，以及间接税的增加。 名义GDP的恢复以及财政余额的改善，将公共债务从2020年的约100%GDP降低到2024年的67%。然而，中期内总融资需求预计将保持在GDP的10%左右。尽管国内债务规模不确定，但大量的国内和外债限制了融资选择。2024年，财政初级平衡率提高至4.6%，得益于间接税增加、更广泛的经济复苏以及一次性因素（例如，来自资产没收的近2%的GDP以及异常低的资本支出）。2025年的预算预计将增加税收收入和更高的资本支出。 根据东加勒比中央银行（ECCB）的初步估计，2024年经常账户赤字缩小至GDP的7%，这反映了更高的服务贸易平衡——主要是旅游收入——以及由于进口减少而缩小的商品赤字。外国直接投资（FDI）流入在全球金融条件收紧的情况下仍表现出韧性。 持续支持酒店 construction 的进行。贷款增长正在恢复，不良贷款得到控制。 执行董事会评估3 在结束与安提瓜和巴布达2025年第四条款磋商的过程中，执行董事们批准了工作人员的评估，具体如下： 安提瓜和巴布达的疫情后经济扩张持续。经济活动，得益于旅游业，预计已超过疫情前水平。随着复苏成熟，工作人员预计经济增长将从2025年的3%放缓至中期的2½%。2024年通货膨胀上升，部分反映一次性因素，但预计潜在的价格压力将减弱。2024年的外部位置被认为比中期基本面和理想政策所暗示的水平适度疲软。2024年，提高收入和解决债务及财政挑战的努力取得了成果，尽管需要进一步措施来恢复债务可持续性，解决未偿还债务存量，并在中期降低融资需求。 当前风险倾向于向下，尽管也存在上行风险。下行风险源自对全球经济前景的高度不确定性；地缘经济分裂的加剧；商品价格波动；与气候相关的脆弱性；以及建筑行业产能限制。上行风险则源于对旅游业需求的增强；航空连通性的改善；新的邮轮港口设施；举办特殊活动；以及提高生产力的结构性改革的加强，这些都可能支持中长期的更高增长。 解决内外债务是拓宽融资选项的关键。尽管2024年名义债务下降是受欢迎的，但对国内供应商和巴黎俱乐部的未清偿债务仍然是债务可持续性的障碍，并限制了安提瓜和巴巴对内外融资的潜在访问。鉴于气候变化带来的额外脆弱性以及由此产生的重大适应和韧性建设投资需求，解决当前债务挑战、增加政府收入以及改善公共金融管理的努力显得尤为重要。 近期税收收入的改善是受欢迎的，但中期内还需要进一步动员国内收入以确保财政可持续性。安提瓜和巴布达的税收收入仍低于当局的财政弹性指南目标，并且低于同侪国家的标准。当局2024年预算措施已经开始缩小差距，但中期内还需要更多措施。为了动员 收入无需依靠个人所得税或更高的ABST税率，近期优先事项可能包括加强税收减免控制、过渡到HS2022分类体系海关、以及更新财产税框架。加强在海关引入单一窗口系统以及实施系统以允许电子申报、电子支付和电子税务登记的努力是必要的。引入大型纳税人单位以及现代化的IT系统将加强税务管理。 更精准的社会援助将增强包容性同时遏制低效。当前的社会保障框架在各个部门和部委之间是碎片化的。员工们认为有空间简化这些社会项目，以减少重叠，并将社会援助定制给最脆弱的家庭。在这方面，员工们鼓励开发一个集中的信息系统或统一数据库，以维护所有受助人的准确记录，跟踪所接收的支持，并确定覆盖范围中的差距或重复。 房间仍有机会加强财政机构和监督，在最近取得的进展基础上。财政责任监督委员会的运作是受欢迎的。为了促进透明度和帮助公众理解，一旦积累更多经验，工作人员鼓励发布FROC报告。这些目标也将通过议会批准的《财政弹性指南》和中期财政框架得到实现。法定豁免应与安提瓜和巴布达投资管理局法一致，安提瓜和巴布达投资管理局应监督批准的项目。预期在财政部重建国有企业单位，将增强国有企业监督并控制潜在的财政风险。 为了加强金融稳定和继续推进金融普惠的努力，区域协调依然至关重要。工作人员评估金融部门总体稳定，信贷增长恢复，不良贷款接近审慎水平。区域信用局的成立可以促进更快地获得信贷，同时保持贷款标准。由东加勒比中央银行领导的气候风险倡议和区域部分信用担保计划也应提升信贷质量和金融中介。为信贷合作社建立更基于风险监管框架，并加强资产质量和信贷宽限措施，特别是在计划中的区域共同监管标准背景下，有助于使信贷合作社和银行处于更公平的竞争环境中。将东加勒比中央银行纳入国家金融行动监督委员会有助于加强监督机构之间的协调。提高投资门槛和改善尽职调查程序有助于保护投资移民计划的完整性。 深化改革以改善商业环境，将通过优化企业间资源分配和解决企业运营障碍来支持潜在增长。工作人员分析发现，有望从整体上实现大幅度的生产率提升。 资源在企业间的重新分配，继续解决企业在如劳动力教育、融资以及海关和贸易法规等方面报告的障碍的空间。针对增加教育机会、一站式就业中心中的雇主-雇员匹配以及完成技能需求调查的努力是必要的。在当地机构提供课程可以提高微型、小型和中型企业(MSMEs)的财务素养，而在海关实施单一电子窗口将提高进出口货物的效率。 安提瓜和巴布达 Staff Report for the 2025 Article IV Consultation 2025年2月25日 关键问题 近期发展。安提瓜和巴布达的经济持续扩张，由强劲的旅游业活动和一次性事件推动2024年的增长。2024年通货膨胀也出现上升，与区域趋势不同，这主要归因于特定项目的成本上升，尤其是通信费用，以及间接税的增加。随着名义GDP的复苏，公共债务与GDP的比例从2020年的101%降至2024年预计的67%。然而，国内和外部债务拖欠仍然显著，尽管国内债务拖欠的规模不确定，并且总的融资需求仍然很高。金融部门保持稳定和流动性。 展望与风险。随着一次性因素的减弱，预计2025年增长将放缓至3%，并在中长期内趋近于潜在水平。风险倾向于下侧，反映了气候相关的脆弱性、商品价格或外部收入来源的潜在波动以及建设领域的能力限制。上侧风险包括持续强劲的旅游需求、航空连通性改善、新的邮轮港口终端设施建设、举办特殊事件以及生产力提升的结构性改革加强。 政策优先事项。讨论集中在恢复债务可持续性、解决财政和外部失衡，同时加强弹性和增长前景。 •债务/财政。制定一套全面的策略以解决所有债权人的拖欠款项并改善现金和债务管理将缓解融资压力，并且需要进一步的以收入为导向的财政紧缩来满足当局的中期目标。 •金融行业。区域间协调以加强对信用合作社的监管将促进与银行更加公平的竞争环境；进一步深化金融中介的努力正在进行中，以支持信贷的可获得性。 •结构性政策。商业环境改革是必要的，以缓解对生产力的约束，包括为企业提供金融接入和劳动力教育。鉴于该国对气候相关海平面上升和飓风的脆弱性，也需要投资于气候适应性和韧性建设。 研讨会于2025年1月13日至24日在圣约翰举行。使命小组由DavidMoore（组长）、Yibin Mu、Hou Wang、Alexander Amundsen和Natasha Gimpelson（均为世界银行官员）组成，并由Kevin Woods（东加勒比中央银行）和Justin Carter（加勒比发展银行）陪同。小组与总理兼财政部长Gaston Browne、财政秘书Rasona Davis-Crump及其他高级政府官员、金融服务监管委员会、私营部门代表、工会和反对党会面；Ann Marie Wickham（OED）参加了部分会议，Gina Fitzgerald（候补执行董事）参加了闭幕会议。Emanuele Massetti（FAD）提供了贡献。Laila Azoor、Brett Smith和Qingyu Tao（均为世界银行官员）协助报告准备工作。 批准通过 丹尼尔·利（WHD）和妮安·谢里丹（SPR） 内容 上下文_________________________________________________________________________________________4 近期发展_____________________________________________________________________4 展望与风险 __________________________________________________________________________6 政策优先事项 _____________________________________________________________________________8 A. 恢复债务可持续性和解决财政不平衡_______________________________8B. 维护金融稳定和加强中介作用_______________________________11C. 加强结构性改革以促进可持续、包容和有弹性的增长__________12D. 数据问题和能力建设_______________________________________________________14 员工评估 ____________________________________________________________________________ 15 图示 1. 经济发展 ______________________________________________________________________182. 财政部门发展 ___________________________________________________________________193. 外部部门发展_________________________________________________________________ 204. 银行系统表现 _________________________________________________________________ 21 表格 1.