加蓬：2024年第四条款磋商—新闻稿；工作人员报告；以及加蓬执行董事的声明

国际货币基金组织国家报告 No. 24/144 2024年第四季度磋商——新闻稿；工作人员报告；以及加蓬执行董事的声明 五月 2024 根据国际货币基金组织（IMF）协定的第四条，IMF通常每年与成员国进行双边讨论。在2024年与加蓬进行的第四条磋商背景下，以下文件已发布并包含在本包中： •A新闻稿总结了执行董事会于2024年5月24日审议工作人员报告时表达的观点，该报告结束了与加蓬的第四条款磋商。 •The员工报告由国际货币基金组织工作人员团队于2024年5月24日为执行董事会审议准备，该文件是在2024年2月6日与加蓬官员就经济发展和政策进行讨论后形成的。根据当时讨论可获得的信息，工作人员报告于2024年5月10日完成。 • 由国际货币基金组织工作人员准备的 informational annex。 •一份加蓬执行董事的声明。 以下文档已被发布或即将单独发布。 选定问题 国际货币基金组织的透明度政策允许在发表的员工报告和其他文件中删除市场敏感信息以及提前披露当局的政策意图。 本报告的副本可供公众获取。 国际货币基金组织 • 出版服务部 PO Box 92780 • 华盛顿特区 20090 电话： (202) 623-7430 • 传真： (202) 623-7201 邮箱：publications@imf.org网页：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织 华盛顿特区 国际货币基金组织执行董事会结束与加蓬的2024年第四条款磋商 立即发布 华盛顿，DC–2024年5月28日：2024年5月24日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会完成了第四条款磋商1与 Gabon。 刚果疫情后的经济复苏面对最近的冲击仍保持良好。2023年，由于一系列物流中断、政治不确定性和企业高昂的燃油价格，经济遭受了软着陆，但预计随着冲击消散，今年有望恢复约3%的增长潜力。由贝宁经济共同体（BEAC）设定的3%的通胀上限已有所下降，在没有进一步的冲击下，应该保持在目标范围内。过去几年稳健的油价也对外部局势提供了支持。 与此同时，财政失衡显著加剧：2022-23年间的大规模非石油赤字导致迟付款项急剧积压，使公债达到占预计GDP 70.5%的水平，超过中非经济与货币共同体(CEMAC)的上限，并阻碍了储备的累积。 未来展望将面临重大逆风。石油财富逐渐减少的前景对增长和外部位置产生了长期影响，鉴于石油的多元化仍处于适度状态。因此，预计长期增长将放缓至约2⅔%，这不足以恢复人均收入几十年的停滞状态，经常账户盈余预计将逐渐减少。如果这些问题得不到解决，财政不平衡将导致短期流动性风险和长期可持续性风险，可能破坏宏观经济展望。因此，经济展望将取决于当局解决这些风险、纠正财政状况以及在透明度和多元化改革方面取得进展的能力。 执行董事会评估2 执行董事们认同了员工评估的核心观点。他们欢迎在经历多次国内冲击后，加蓬在增长和通货膨胀下降方面的反弹。然而，他们指出，目前扩张性的财政政策立场和长期的结构性和治理弱点，在外部风险的放大下，对经济构成了重大挑战。董事们强调，加蓬的经济前景将取决于当局转向更加透明和包容的治理模式的意愿，同时纠正财政失衡，并通过多元化经济来推动增长和解决高贫困率问题。 董事们强调了果断的财政巩固的紧迫性，以确保财政可持续性，同时保护满足大量社会和发展需求的能力。他们鼓励通过收入措施提高支出效率并增加财政空间。他们指出，确保可持续的中期财政地位将需要可持续性。董事们采用强有力的财政框架以指导政策，强调坚定的承诺对良好的公共财务管理实践至关重要， 这对于巩固财政地位至关重要。他们赞扬了国库单一账户的整合和政府服务的数字化，并鼓励当局解决在公共企业治理、债务和投资管理以及工资账单和公务员管理方面的框架中存在的剩余差距。董事们强调，加强加蓬的财政地位对于确保中非经济和货币共同体（CEMAC）的外部可持续性至关重要。 董事们强调了改进财政账户治理和透明度的重要性。他们欢迎当局在此方面的承诺，并指出需要注意到的一些方面。透明地报告最近财政账目是一个重要的初步步骤。董事们应进一步努力，包括启动对公共部 门财政账目、资产和负债的全面会计和报告，披露采矿合同，以及更好地评估采矿部门的潜在收入贡献。 董事们一致认为，经济多元化对于改善加蓬的生活水平至关重要。他们指出，加强治理、改善商业环境以及确保能源和交通基础设施的可靠性是支持私营部门增长的性价比高的方法。董事们鼓励加强金融部门的稳健性，包括通过降低银行-主权联系的风险、偿还政府拖欠款项以及解决反洗钱/反恐融资框架中剩余的缺陷。应对气候相关脆弱性的举措也应优先考虑。 董事们强调了提高经济统计数据及时性、覆盖面和准确性的必要性，以促进透明度并作为更稳固的决策依据。 董事们鼓励当局继续与该基金进行接触，包括通过能力建设，以支持他们的改革努力。 加蓬 员工报告，为2024年第四条条款磋商会议准备 2024年5月10日 关键问题 背景。2023年8月，加蓬经历了重大政治过渡，在一场政变推翻了长达数十年的政权之后。尽管多次尝试改革，多年来的石油财富管理不善、包容性弱和收入停滞，使得政变前夕的政治和社会经济环境变得脆弱。过渡当局现在面临着历史性的机遇，转向更加透明和包容的治理模式，但克服数十年的根深蒂固的机构实践将需要持续的改革努力，以达到无法回头的境地。同时，基金支持的有效率增长（EFF）项目在2022年完成前两次审查后不久就偏离了轨道，并将很快到期。 前景展望经济在经历一系列近期冲击后达到潜在增长，通胀已回归政策目标。由于经济多元化进程进展有限，石油产量下降的前景正拖累增长前景，人均收入可能继续停滞不前。 风险。宏观经济稳定的主要风险源于财政状况不稳定，如果没有调整，将变得不可持续且难以融资。弱的财政地位也对加强区域中非经济货币同盟（CEMAC）的储备前景产生负面影响。 文章IV磋商的重点讨论聚焦于过渡政府面临的主要挑战：确保公共资源管理透明度，将财政状况置于可持续的基础之上，提升潜在增长，同时使其更具包容性。 •解决透明度和治理差距对于理解财政状况、高效管理公共资源和支撑商业环境至关重要。 •财政失衡需要紧急解决，以降低流动性风险和避免不可持续的债务动态，同时支持货币联盟的外部目标。应通过专注于实现以下目标来应对实现强劲成果的压力：g基础设施和基本社会需求，而不是大型高风险项目，同时通过有利于增长的调整创造额外的财政空间。 •重要的是，应坚决推行强有力的公共财务管理（PFM）实践，所有公共资金的管理应通过负责任的组织进行。与公共财务管理办法（PFM）规则保持一致。 •复苏停滞的人均收入的展望取决于能够多元化摆脱石油、进行治理改革以改善商业环境，以及发展物理和人力基础设施的能力。hu • 最后，需要紧急加快提高数据质量的努力。 加蓬 批准通过Vitaliy Kramarenko（AFR）和BergljotBarkbu（SPR） 讨论于2024年1月24日至2月6日在利伯维尔举行。团队成员包括Aliona Cebotari（负责人）、Désiré Kanga、Mahamoud Islam和ChimaSimpson-Bell（均为非洲部门成员）、Jean-Baptiste Gros（法国发展署）、Ayah El Said（战略计划部）、Gomez Agou（常驻代表）和Herman Nzebi（当地经济学家）。研究分析师Carmen Avila-Yiptong支持了这次任务。团队会见了总理、经济和参与部部长、公共账户部部长、石油部部长、公务员部部长、环境部部长、议会、参议院、贝宁中央银行（BEAC）、银行委员会（COBAC）以及私营部门。非洲部门副总监Vitaliy Kramarenko、加蓬执行总监Facinet Sylla先生以及执行总监Thierry Nguema Affane的高级顾问参与了讨论。行政协调员Félicité Adjahouinou协助准备了报告。 目录 上下文 ________________________________________________________________________________________ 4 近期发展、展望和风险 ____________________________________________ 5 政策挑战与优先事项_______________________________________________________ 10 员工评估 _____________________________________________________________________________ 21A. 透明度和良好治理的迫切需求_________________________ 10B. 确保财政可持续性_________________________________________________________________13C. 寻求增长_________________________________________________________________________19D. 数据问题和保障_________________________________________________________________ 20 盒 1. 2024年财政政策_________________________________________________________________________ 15 数据 1. 石油依赖_______________________________________________________________________________ 242. 收入和社会指标 _________________________________________________________________ 253. 实体部门发展____________________________________________________________________264. 财政部门发展___________________________________________________________________ 275. 货币部门发展 ______________________________________________________________ 286. 外部部门发展________________________________________________________________ 29 表格 第八节 公共债务及其债务偿还按债权人分解，2022-23_______________________ 371. 选取的经济指标，2021-29 ______________________________________________________ 302. 2020-29 年中央政府会计报告______________________________________________________ 313. 2020-29年度财政赤字的融资_______________________________________________________ 324. 支付平衡，2020–29________________________________________________________________ 335. 货币调查，2020–25 ___________________________________________________________________ 346. 银行业务