阿曼：2024年第四条款磋商-新闻稿；以及工作人员报告

2024 文章 IV 咨询—新闻稿；以及工作人员报告 2025年1月 根据国际货币基金组织（IMF）协定的第四条，IMF通常每年与成员国进行双边讨论。在2024年与阿曼的第四条磋商背景下，以下文件已发布并包含在本套件中： •A新闻稿 •The员工报告由国际货币基金组织（IMF）的工作人员团队编制，供执行董事会根据时间推移原则审议，此报告基于2024年11月13日与阿曼官员就经济发展和政策进行的讨论。根据这些讨论时的可用信息，工作人员报告于2024年12月17日完成。 • 由国际货币基金组织工作人员准备的 informational annex。 以下文档已另行发布。 • 选中问题 国际货币基金组织的透明度政策允许在发表的工作人员报告和其他文件中删除市场敏感信息以及提前透露当局的政策意图。 本报告的副本可供公众获取。 国际货币基金组织 • 出版服务部 PO Box 92780 • 华盛顿特区 20090 电话：(202) 623-7430 • 传真：(202)623-7201 邮箱：publications@imf.org网页：http://www.imf.org价格：每打印副本$18.00 国际货币基金组织华盛顿特区 国际货币基金组织执行董事会完成与阿曼的2024年第四条款磋商 立即发布 华盛顿特区 - 2025年1月22日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会完成了2024年第四条款磋商1与阿曼于1月14日进行，并考虑和批准了员工评估，无需会议即可在时间流逝的基础上进行。2 得益于有利的碳氢化合物收入和坚定的改革努力，阿曼经济在低通胀的背景下持续增长。2023年经济增长率为1.2%，到2024年上半年加速至1.9%（同比增长），受更强非碳氢化合物增长的推动，但受到OPEC+协议下石油产量削减的影响。非碳氢化合物经济在2023年增长1.8%，在2024年上半年增长3.8%，得益于建筑、制造和服务领域的扩张。从中期来看，非碳氢化合物活动预计将推动整体经济增长，因为大量承诺的私营部门投资将得到实施。2024年1月至10月间，通货膨胀率从2023年的1.0%放缓至0.6%，反映了运输价格的持续收缩和食品通胀的缓和。 财政盈余和外债盈余在2024年持续，并预计在中期内保持。审慎的财政政策、高油价以及非碳氢化合物商品和服务出口的强劲增长帮助维持了2024年总体财政和经常账户余额分别为GDP的6.2%和GDP的2.4%。相对于2023年的水平，非碳氢化合物初级赤字占非碳氢化合物GDP的比例预计在2024年保持不变，尽管为了实施新的社会保障法而增加了预算内的社会支出，这证明了当局对财政纪律的承诺。政府债务占GDP的比例持续下降，在2024年达到35%。反映其基本面的显著改善，最近奥曼的主权信用评级已被提升至投资级。 银行业继续保持稳健。盈利能力已恢复至疫情前水平，资本和流动性缓冲充足，同时资产质量保持强劲。自2014年以来，银行净外汇资产于2023年底首次转为正值。 在经济前景方面，风险在高度不确定性下大致平衡。向下看，加剧的地缘政治紧张以及全球放缓，特别是在中国，可能会对贸易、旅游和外国直接投资产生负面影响，拖累国内增长和外部以及财政状况。这些也可能受到低于预期的油价的影响，而2025年预期全球能源市场供过于求。阿曼改革实施的放缓也代表了展望中的一个关键风险。从长远来看，对全球能源转型速度的不确定性代表着额外的风险，需要持续的改革来加快经济多元化。从向上看，增长以及财政和外部状况将因更高的油价和全球增长加速（包括因比预期更快的货币宽松）以及阿曼愿景2040下的改革和投资而得到加强。 董事局评估3 在有利碳氢化合物收入和坚定的改革努力的支持下，阿曼的经济前景依然看好。非碳氢化合物增长预计将在中期内加速，得益于大量承诺的私营部门投资的执行和邻国需求的增加。财政和经常账户余额预计将保持盈余，尽管与当前水平相比略有下降，受到油价下跌的影响，但得益于碳氢化合物产量的上升和持续的财政纪律。然而，展望仍面临高度不确定性，包括石油价格波动、全球经济放缓的风险以及加剧的地缘政治紧张。 当局在成功实施社会保护法的同时，继续推行审慎的财政管理。2025年的预算旨在保持财政纪律，进一步降低非碳氢资源初级赤字，同时使对社会保障网的投资相对于2024年基本保持不变。加快财政改革步伐将是确保财政可持续性和跨代公平的关键，同时为追求实现阿曼2024年愿景目标的增长性投资创造额外空间。果断推进税务管理制度改革、个人收入税法的实施和全球最低税收框架的第二支柱，对于缩小税收差距和帮助在中期内平衡预期的财政调整至关重要。在调整电费的同时维持减少电力生成、传输和分配成本方面的改革，必要时调整电费，以确保到2030年实现成本回收，同时取消燃料价格上限，这些措施对于减少无目标补贴和释放资源用于重点支出至关重要。 加强财政机构将是巩固财政可持续性、提高透明度和可信度的重要因素。制定一项新的中期财政计划（MTFP），以支撑“十三五”发展规划，这项持续的工作为将MTFP发展成为完整的中期财政框架（MTFF）提供了机会，如果得到最高层次的认可，将加强预算过程并提高财政透明度和可信度。精心选定的财政规则和精心制定的沟通策略，以确保对实施规则的影响达成广泛共识，将有助于将政府支出与石油价格波动脱钩，加强财政纪律，并积累财政缓冲金，同时提供管理严重冲击的灵活性。 加快全面实施国库单一账户（TSA）将是提高现金管理和支持更有效货币政策传导的关键。国有企业改革应继续推进，进一步改善治理、提高透明度、加强风险管理以及制定应急计划，同时减少国家对经济的干预。将财政账户的报告与国际标准对齐并扩大其覆盖范围，同时在开发主权资产和负债管理框架的同时，将有助于提高透明度和稳健的财政管理。 汇率的挂钩仍然是也门适当的、可信的政策锚。挂钩对实现低和稳定的通货膨胀起到了关键作用。坚定不移地实施货币政策强化项目将确保货币政策行动有效传递至更广泛的经济并有助于深化货币市场。在紧急流动性援助和担保框架开发方面的进展受到欢迎。坚决采取行动加强流动性管理框架，以及全面实施TSA和进一步深化货币及资本市场的努力，将支持货币政策的实施。 银行行业稳健，同时持续努力加强监管和监督框架。加强银行监管框架的进展，包括改进的D-SIB框架和恢复资本保留缓冲到疫情前水平，支持银行行业的弹性。取消个人贷款利率上限同时升级信用局将改善资本配置，支持更好的信贷风险定价，增强融资渠道，并改善货币政策传导。增强宏观审慎工具包，包括如果信贷缺口转为正值，引入正向逆周期资本缓冲，将有助于降低未来的风险。 金融领域的发展进展将提升金融的可获得性并支持多元化。欢迎采取开放银行领域，吸引新参与者并激活金融市场。推进活跃货币市场的措施将有助于建立一个可靠的短期收益率曲线，为发行更长期限的政府债券铺平道路，并为发展公司债券市场奠定基础。扩大非银行金融机构的作用，包括通过改革社会保障基金的投资政策以及促进资金流入。 非居民投资者，有助于深化国内资本市场。推进将马斯喀特证券交易所提升为新兴市场地位的举措，将支持吸引更多外国投资，并增加国内企业获得融资的机会。这些发展应与阿曼持续进行的反洗钱/反恐融资改革并行，以减轻金融诚信风险，包括那些源自非法金融流动和滥用法人实体的情况。 持续实施阿曼愿景2040下的改革是实现可持续、就业丰富、私营部门引领的非碳增长的关键。新的社会保障法已成功实施。劳动力市场改革正在进行中，得到了新劳动法的支持。通过解决剩余的瓶颈问题，包括公共部门和私营部门之间的工资差距、提高外籍工人的流动性、赋权女性劳动力、缩小技能差距，并在扩大对求职者的支持的同时维持这些改革努力是至关重要的。果断推进吸引投资、扩大贸易机会和赋权中小企业的举措将加快就业创造。在气候和数字化转型议程下保持改革势头对于构建可持续、知识型、就业丰富的经济至关重要。 也门 员工报告，针对2024年的第四轮咨询 2024年12月17日 关键问题 上下文。阿曼在其经济基础方面取得了显著的改善。财政和外部的地位显著增强，而在低通胀环境下，非油气经济增长正在加快。投资者信心增加，为私营部门投资的增长铺平了道路。持续的改革努力将放大这些成就的收益，并有助于实现阿曼愿景2040规划下的目标经济转型。 财政政策。加速提高非石油收入——通过坚定实施税务行政管理改革和税收政策措施——以及逐步淘汰不公平补贴是扩大促进增长投资和社会支出的财政空间、巩固财政可持续性和确保代际公平的关键。加强财政机构——包括改善公共财务管理、推行全面的 中期财政框架，并采纳财政规则——同时将财政报告与国际标准对齐、开发一个全面的政府资产和负债管理体系框架是支持财政政策效率、信誉和可持续性的要点。 货币和金融部门政策。汇率挂钩仍然是一个可信的政策锚。阿曼中央银行（CBO）的流动性管理框架改革将有助于确保货币政策的行动有效传递到经济中，并支持货币市场的深化。为了保障金融稳定，应对预期中的货币宽松，如果信贷缺口转为正值，应最终完成国内系统性重要银行名单的重新评估，并考虑建立积极的逆周期资本缓冲。推进金融领域发展议程对于培育私营部门的新的融资机会至关重要。 结构政策。保持改革势头是实现可持续、就业丰富、私营部门引领的增长的关键。随着当局为阿曼2040愿景第二阶段进行规划（11th五年发展计划（2026-2030年），进一步的努力应旨在提高制度质量、减少政府干预、扩大贸易机会、解决长期存在的劳动力市场瓶颈、促进中小企业发展，并推进支持数字化和实现气候承诺的政策。 阿曼 批准通过 目录 背景 ___________________________________________________________________________________ 4 最近经济发展趋势 __________________________________________________________ 5 政策讨论 __________________________________________________________________________ 10 A. 追求财政改革以巩固财政可持续性 _____________________________________ 11B. 提高货币政策有效性 ______________________________________________________ 17C. 维护金融稳定同时促进金融行业发展 ______________ 19D. 推进改革以提升非油气增长前景 ____________________________ 22 员工评估 ______________________________________________________________________________ 26 数据 1. 近期经济发展 ______________________________________________________________ 292. 财政部门发展____________________________________________________________________ 303. 货币和金融发展 ________________________________________________________ 314. 外部部门发展_________________________________________________________________ 325. 银行业稳健性指标__________________________________________________________ 33 表格 1. 选中经济指标，2021-29 ______________________________________________