安道尔公国：选定问题

安道尔公国 精选议题 2025年4月 这篇关于安道尔公国的论文是由国际货币基金组织的一名工作人员团队准备的，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于截至2025年3月12日完成时的可用信息。 本报告的副本可供公众获取 国际货币基金组织 • 出版服务部 PO Box 92780 • 华盛顿特区 20090 电话： (202) 623-7430 • 传真： (202) 623-7201 电子邮件：publications@imf.org网络：http://www.imf.org 国际货币基金组织 华盛顿特区 安道尔公国 精选议题 批准通过欧洲部门 由A. Bibolov和M. Comunale（所有均为EUR）准备 目录 A. 安道拉人口趋势 ____________________________________________________ 4B. 对养老金制度的影响 ____________________________________________________6C. 对医疗保健系统的影响 ___________________________________________________ 8D. 结论和政策建议 ______________________________________________________ 11 数字 1. 财政状况与人口预测________________________________________ 32. 出生率与人口趋势 ___________________________________________ 43. 寿命预期与出生率 _________________________________________________ 54. 人口变动与迁移________________________________________________ 65. 福利比率与老年人口依赖率_____________________________________ 76. 养老金体系平衡与储备预测________________________________ 77. 养老金支出 _____________________________________________________________ 88. 老龄人口比例与健康保健支出 ___________________________109. 健康保健支出 _________________________________________________________11 参考文献 _________________________________________________________________________15 安道尔：长期视角下的收入及其驱动因素 ______16 A. 安道尔在过去50年中收入停滞___________________________16B. 经济部门、生产率和人均GDP _____________________________18C. 结论：多元化、生产率和人均GDP…… ________________21 安道尔公国 数字 1. 人均实际GDP：与同侪比较 _________________________________________________16 2. 人均实际GDP随时间增长_______________________________________________________17 3. 实际GDP增长分解及人口 ____________________________________________18 4. 总增加值分解___________________________________________________________19 5. 对实际GDP总增加值的贡献：与同侪比较 ____________________________________________20 附录 I. 与同行的比较________________________________________________________________________23 财政影响：安道尔的老年化问题：养老金和医疗保健系统改革1 安道尔正经历快速的人口结构转变，随着其人口老龄化。预计老龄化将对国家的财政状况造成重大压力，尤其是在养老金和医疗保健支出方面。需要全面改革养老金和医疗保健制度，以避免公共财政紧张。此外，包括积极的移民政策在内的全面分析和准备将对于为老龄人口做好准备至关重要。 1. 安道尔的财政状况目前稳固在过去的 10 年中，政府总体平衡始终保持超过 GDP 的 2% 以上的盈余。国家从疫情中强劲复苏，并积累了外汇储备。鉴于疫情期间的预防性借贷增加，预计在中等期限内公共债务将降低至 GDP 的 30%（图 1）。 安道尔的居民人口正在迅速老龄化，这一趋势预计将持续。该国正在经历显著的人口结构变化，预期寿命延长，生育率下降。因此，人口老龄化速度加快。根据联合国预测，65岁及以上人口占比将从2020年的14%增加至2070年的44%，而总人口预计将减少13%。 来源：安道尔当局，国际货币基金组织工作人员计算 来源：安道尔当局；联合国人口部门；国际货币基金组织工作人员计算 老龄化将对经济产生多方面的影响，尤其是对养老金和 医疗体系. 体验的影响可以通过直接和间接的方式感受到。本文将重点研究直接效应影响养老金和医疗保健系统。随着人口老龄化，支出在养老金和医疗保健预计将增加，对公共财政造成压力。间接影响 安道尔公国 可能包括生产力的变化和商品及服务需求模式的转变，影响公司的业绩和税收收入。 4. 本文结构如下：第一部分将讨论安道尔近期的人口和人口统计趋势。第二部分将分析这些趋势对安道尔养老金制度的影响。第三部分将估算老龄化对医疗保健支出的影响。最后部分将提出结论和政策建议。 A. 安道尔人口趋势 5. 安道尔的老年人口比例一直在稳步上升。安道尔的预期寿命持续上升，这得益于稳定的社会经济发展和较高的生活水平。到2023年，预期寿命达到84.6岁。与此同时，出生率一直在下降，从2010年的每名女性1.41个孩子下降到2023年的0.79个，显著低于2.1的更替率（图2）。由于这些长寿和生育趋势，安道尔的老年人口正在迅速老龄化。从2010年到2024年，65岁及以上人口的比例从11%增加到15%，而儿童比例从16%下降到11%。 6. 老龄化现象并非仅限于安道尔。 全球许多国家 2经历类似的人口结构变化，人口寿命延长且儿童数量减少。出生。这一趋势在欧洲国家尤为明显。为此，欧盟委员会自2006年以来一直在出版《老龄化报告》。该报告提供了对老龄化的关键洞见。人口和社会经济趋势覆盖欧盟成员国及关联国，并定期更新每三年一次。最新发布的《老龄化报告》，于2024年出版，包含2022年的数据。关于本研究中，我们将利用《老龄化报告》数据以及欧盟统计局的数据，对安道尔与其进行比较。欧洲同行。跨国比较，辅以安道尔的深入分析， 将提供对该国老龄化趋势及其对财政地位影响的全面理解。 7. 安道尔位于欧洲人口趋势的极端端。在2022年，安道尔的出生预期寿命为83.5岁——在我们的样本中是最高的——比欧盟平均水平高出近3年（图3）。相反，安道拉在样本中生育率最低，每名女性仅有0.94个出生率，而欧盟2022年的平均水平为1.5。这些对比鲜明的人口趋势反映了更广泛的欧洲模式，但在安道拉尤为突出，那里不断上升的预期寿命和下降的生育率正在推动人口迅速老龄化。 8. 内部移民在维持安道尔劳动年龄人口份额中发挥了关键作用。尽管人口老龄化严重，20至64岁的劳动年龄人口比例在过去十年中却保持着惊人的稳定，占总人口的约68%。这一稳定的关键因素是 inward migration。在2016年至2023年（可获取移民数据的时期）期间，安道尔的常住人口增加了12,000人。其中大部分增长——89%——是由净移民推动的，为该国增加了10,700人。在所有抵达者中，92%（或9,800人）处于劳动年龄（图4）。与欧盟国家相比，安道尔的人口净移民率位居前列，2022年的比率为2.4%。到2023年，这一比率进一步上升至4.2%。因此， inward migration显著帮助安道尔缓解了老龄化对劳动年龄人口的影响。EL信息技术金融信息ES是 否NLATPLCY PTCZEA EUEE IEEL信息技术金融ES是 否NLATCYCZPL PT B. 对养老金体系的影响 安道尔的普遍养老金制度采用现收现付制。. 最近一次的养老金改革于2015年实施，将退休年龄定为65岁，并要求至少有15年的缴费。养老金支付基于一个积分系统，隐含假设退休后支付9.6年。第一支柱对所有员工是强制性的。第二支柱包括职业养老金，对某些政府员工来说是强制性的，对私营部门员工来说是自愿的。3 第10条 安道尔的养老金体系依赖于两个机构：社会保障基金和退休储备基金养老保险基金CASS（安道尔社交安全基金会）负责养老金的收纳和分配。退休储备基金FRJ（退休储备基金会）累计和管理养老金基金的超额储备。FRJ作为一个缓冲，以支持在基金出现缺口时保障社会基金。截至2024年底，FRJ累计资产为18亿欧元，相当于约50%的GDP。基金的投资组合包括股票和高质量信用工具。 11. 安道尔的养老金体系相比于其同行更为慷慨。然而，尽管福利支出比率约为44%，与欧盟平均水平相当，但工资的12%的养老金缴纳比率低于可比国家的典型16%至28%。4另外，假定退休后9.6年的支付率的养老金转换率，并不能反映出当前的预期寿命趋势。 12. 安道尔的依赖比率预计将比其他欧洲国家增加。 各国目前，安道尔的老龄人口与劳动年龄人口之间的抚养比相对有利。该比例仅为22%，低于欧盟国家的平均水平。 2022（图5）。然而，鉴于生育率和预期寿命的趋势，安道尔的依赖比率预计将显著增加。根据联合国的预测，依赖比率预计到2050年将达到73%，这将高于当时大多数欧盟国家的预测比率。依赖比率的增加将增加养老金支出。 13. 若无改革，养老金预计到2027年将出现赤字，而储备基金将在2043年耗尽。使用精算假设进行养老金预测以及国际货币基金组织对长期增长（1.5%）和通货膨胀（1.7%）的宏观经济预测，我们估计了到2050年的养老金体系动态。迄今为止，该体系每年都产生了盈余，因为缴费超过了支付。然而，在无政策变革情景下，随着人口老龄化，预计该体系将从2027年开始面临赤字，FRJ储备基金将在2043年耗尽（图6）。与2022年进行的先前估计相比，估计的赤字和耗尽年份的变化反映了最近工作年龄人口的增加。尽管如此，结论保持不变：没有紧急改革，养老金体系是不可持续的。SK FREA欧盟电气工程IEEL信息技术金融信息ESSI NO NLATPLCYPTCZ 安道尔公国 安道尔的养老金支出预计将比大多数欧洲国家增长更快。在2022年，安道尔的养老金系统支出低于大多数欧盟国家，占GDP的4.7%。尽管大多数国家的养老金支出预计将增加，但安道尔的增长尤为显著。在无政策变化情景下，预计到2050年安道尔的养老金支出将达到约11.3%的GDP，届时将接近欧盟平均水平（图7）。 C. 对医疗系统的影响HUBEHRLULV LT SE 15. 安道尔维持全面卫生保健体系公众健康体系由SAAS（Servei Andorrà d'Atenció Sanitària）负责管理，这是一个成立于1986年的半公立实体。SAAS负责管理所有的公共医疗资源，并通过基层医疗机构、专科诊所及唯一的国家医院提供各类服务。公共医疗服务主要资金来源于CASS（社会保险和福利协会），这一国家社会保障体系是通过员工、雇主和政府的强制缴费来