动态社会登记册以适应萨赫勒地区的社交保护

萨赫勒地区的国家正面临越来越频繁和严重的相互关联的冲击，尤其是与气候变化和冲突相关的冲击，加剧了贫困、粮食不安全、不平等和人力资本水平低下等风险和脆弱性。为了有效地应对这些危机，政府需要能够快速、准确地识别家庭福利突然变化的系统，包括按性别、年龄和残疾情况进行识别。动态的社会登记册，作为关键的交付系统，可以发挥这一作用，有效地评估贫困和脆弱群体、受气候变化影响的人群以及被迫流离失所群体的福利变化。 为了在像萨赫勒这样的易受冲击环境中实施可更新和可扩展的动态社会登记册，这些地区的社会保护系统要么是新兴的，要么已经建立，各国可以考虑以下建议： 1. 建立家庭与社会登记册之间永久性的客户接口，以实现按需数据提供和收集。为确保动态的吸纳和登记流程，建立永久性客户界面至关重要，该界面应便于最脆弱的家庭（如由女性领导的家庭、低或无文化程度的家庭等）访问。此永久性界面可以是面对面的，也可以是数字化的，应根据每个国家的条件进行定制，并在不同地区（农村/城市）或不同群体中可能涉及不同的吸纳方式。在萨赫勒地区，短期内面对面的界面可能更为合适，而在中长期，开发数字化界面将有助于维持动态社会登记。该界面应允许家庭成员根据需要、在方便的时候启动数据收集和更新。这种方法确保数据保持最新和相关性，从而增强登记反映家庭成员福利变化的能力。它还有助于减轻数据退化对需求评估和条件评估准确性的影响。 在萨赫勒地区，适应性社会保护（ASP）是一种经过验证的方法，政府通过整合社会保护政策、体系和项目，以触及最贫困和最脆弱的人群，促进他们的人力资本、生产力和对冲击的准备、应对和适应能力。1. 社会登记册是ASP计划的基础设施或骨干，作为家庭进入一个或多个计划的门户，并为向最脆弱群体提供支持和服务提供关键数据。政府利用社会登记册系统地收集和处理关于家庭及其成员的人口和社会经济数据，例如性别和年龄，从而评估一系列福利指标，包括货币和非货币贫困、粮食不安全、残疾以及气候冲击的脆弱性。项目管理人员可以利用这些数据更好地针对最脆弱的群体，提高干预措施的影响。 采用模块化结构的社会经济问卷调查，可以提高数据收集和管理效率。这种方法涉及根据收集到的变量的可重用性、由社会登记处提供的社会保障项目的需求以及其他与特定情境相关的因素来定义核心和补充模块。通过优化问卷，使其仅包含项目所必需的最小变量，该过程变得更加成本效益高和物流管理起来更为方便。模块化允许收集所有家庭的核心数据，同时根据需要添加补充数据模块。 当作为涵盖范围广泛、动态录取和注册的政府整体平台设计时，社会登记册可以使ASP计划更加包容并能够应对冲击。2.精心设计的社交登记册还可以在减少碎片化、改善人道主义和发展工作之间的协调、确保最脆弱群体的社会和经济包容性以及高效有效利用社会保障资源方面发挥核心作用。通过允许任何人随时更新其信息，动态社交登记册有助于在需要支持时将受冲击的家庭纳入项目——在冲击之前、期间和之后——确保脆弱家庭、男性和女性儿童始终处于社会保障项目实施的核心。 确保与其他数据源和ASP交付系统的互操作性。动态社会登记簿在可用的前提下，与其他数据源和政府系统互操作性非常重要。这包括与唯一标识（ID）系统、项目管理信息系统、申诉救济机制等互操作性。 支付系统以及预警系统。互操作性确保了与动态社会登记册的无缝数据交换，使它们能够验证、补充和更新自行报告的信息。这种互联性有助于在各种政府系统和参与者之间更好地协调和支持的一致性，提高ASP的成本效益。 4. 促进社会登记册上的系统化同行学习。建立并扩大撒哈拉地区的动态社会登记册可以通过系统性的跨国学习和合作来加速。强大的面对面技术交流可以增强国家设计和实施动态社会登记册的能力。通过定期的南南论坛加强知识交流平台——无论是在该区域内还是在区域外的国家——对于确定动态社会登记册在战略和操作层面上的可行解决方案至关重要，无论其发展水平如何。 介绍2 覆盖范围不断更新，它们提供了关键数据和信息，使ASP项目能够支持家庭福利和韧性，并有效地及时应对冲击。动态社会登记册支持ASP项目扩大其“覆盖范围”——项目的潜在覆盖范围——在正常时期和发生冲击时为贫困和脆弱家庭提供援助。在冲击时期，ASP项目必须迅速在垂直方向——通过增加对已登记人的支持——和水平方向——通过触及以前未登记的受冲击家庭——上扩大。此外，干预措施的实施时机和速度也很重要，因为早期响应可以更好地减轻冲击的负面影响。 本政策简报总结了该项研究的主要亮点。3由萨赫勒适应性社会保护计划（SASPP）资助，探讨在低收入和易受冲击的环境中，包括萨赫勒地区，动态社会登记册的作用和实施方式。该研究基于低收入和中等收入国家动态社会登记制度方面的创新，确定了社会登记制度设计及适应性方面的有效做法和关键考虑因素，尤其是在高风险暴露和脆弱性、高贫困水平和/或低数字普及率的环境中，确保其动态更新能力和可扩展性。 除了适应性社会保障（ASP）通过安全网和生产力包括提供的常规支持之外，ASP系统和计划还使政府能够及时向受气候和其他冲击影响最严重的人提供支持，帮助家庭适应这些事件的影响，并建立其应对未来危机的弹性和能力。ASP的独特地位使其能够大规模地触及最贫困和脆弱的人群，尤其是在那些高度暴露且易受广泛危机影响的地区，如萨赫勒。ASP的四个支柱——数据与信息系统、项目、机构安排与伙伴关系以及融资——已被确定为国家级机构持续提供ASP的关键。数据与信息系统，其中社会登记册是核心组成部分，对于大规模部署社会保障项目至关重要。 项目范围的扩展需要拥有有关贫困和脆弱家庭的相关及最新数据。动态社会登记簿旨在通过按需更新以及结合通过多种直接和间接数据收集方法收集的不同数据来源进行持续更新。动态社会登记簿在触及常规安全网、经济融入计划等目标受益人群方面也非常有用。通过允许家庭在需要时报告其福利状况的变化，动态社会登记簿确保已登记家庭的信息是最新的并适用于垂直扩展。同样，通过在冲击期间或之后进行按需采集和触发注册活动，新陷入贫困的家庭可以在水平扩展时被考虑（图1）。当社会登记簿是动态时，它们促进了动态融入，任何人都可以通过开放和持续的采集和注册流程在任何时间被纳入社会保护计划。4. ASP计划需要设计成包容最贫困人口并能够准确反映所收集数据中家庭福利状况快速变化条件的社会登记册。当社会登记处提供足够的 社交登记在其中的角色是什么？3社会保障服务链？ 通过收集和整合潜在受益者的社会经济数据，并在人们知情同意的情况下，社会登记册支持社会保护交付链的“评估”阶段以及“登记”阶段的一部分（图2）。社会登记册简化了吸纳和注册、需求与状况评估以及基于家庭数据和项目特定资格标准确定潜在资格的过程。资格和登记决策由社会保障项目的管理者做出，而不是通常由社会登记册管理员做出，因为这些决策基于政策目标、预算分配、目标标准和操作优先级。但这些决策在众多信息中使用了社会登记册所包含的信息（一些项目对于资格还有进一步的附加条件，超出社会登记册所包含的内容）。 设计良好的社会登记册有助于解决社会保护系统常常面临的包括和协调挑战。社会登记制度通过标准化数据收集和对贫困和弱势家庭的特征描述，支持了社会保护项目的有效实施，根据相关的资格标准优先考虑可能符合资格的家庭。当社会登记制度服务于多个项目（见图3）时，它们可以解决当多个行为者对同一人口群体进行干预而未共享信息时出现的某些协调挑战——这通常与制度碎片化有关——并通过集中和简化数据收集为项目管理和申请人提高效率。当设计成动态和包容性时，社会登记制度可以解决一些可能阻止某些家庭和个人获取社会保护项目和服务的障碍和能力限制。 为什么动态社会登记册在撒哈拉地区很重要？4 贫困由气候冲击（如洪水或干旱）引起，脆弱性与冲突，或其他协同或特殊冲击。 在撒哈拉以南地区，迄今为止，大多数社会登记册都是静态的，有时还伴随着覆盖率有限。5.各国通常预先定义固定的注册配额，并开展由管理员驱动的“普查式”努力，以周期性收集和更新家庭数据，周期之间通常相隔三到多年。虽然这种方法在社会登记册初始部署期间很常见，但它提出了重大的中期挑战。每隔几年持续大规模的注册活动可能并不经济高效，这还可能导致周期之间由于家庭条件不断变化而出现排除和包含错误。6例如，在撒哈拉以南非洲，估计有29.7%的人口在短期贫困中进进出出，而33.3%的人在家户调查之间处于慢性贫困状态，这些调查通常每5年收集一次。7这个问题在容易遭受冲击的地区如撒哈拉以南地区更为严重，在这些地区，家庭往往只差“一次冲击”就会陷入困境。 过时的数据会显著影响社会保护项目的目标准确性，从而降低其影响。广泛的估计表明，数据库中大约有2%的记录每个月都会过时。8为了说明目的，这意味着在一个静态的社会登记册中，几乎50%的内容在两年内就会过时，整个数据库在4.2年内将全部过时。对孟加拉国国家家庭数据库的模拟显示，15%的家庭在数据收集的第一年内改变其构成，36%的家庭在第三年底改变，49%的家庭在第五年底改变。9随着家庭状况的变化和数据过时，这导致纳入和排除错误率增加，其中非贫困家庭可能被错误地纳入 一个项目，贫困家庭可能会被错误排除。由于数据退化，预期的受益人可能无法获得所需的援助，从而削弱了项目的效果和公平性。10在易受气候冲击的国家，过时的社会登记数据的影响更为明显，这使得及时和有效的社会保护项目的提供变得复杂。重要的是，过时的数据可能会将这些登记册变成通向社会保护项目的“封闭之门”，而不是对那些易受伤害或可能在中断周期中陷入贫困的家庭的“门户”。 这些发现强调了动态社会登记册的必要性，这种登记册能够持续接收数据，使政府能够提供支持以促进最贫困和最脆弱人群的韧性和福利，并有效地应对危机。当社会登记处于动态状态时，它们可以减少数据过时的风险，并支持包容性的社会保护计划，通过触及和帮助最脆弱的群体，包括在快速变化的环境中最大化其影响。 什么是使社会登记动态化的因素？5 1. 一个独特的门径，使家庭能够被一个或多个社会项目考虑。2. 通过与家庭建立永久性接口进行持续更新，无论是面对面还是数字形式。3. 通过互操作性从多个数据源进行数据收集，包括行政记录。4. 根据项目的资格标准评估家庭需求和条件。5. 与ASP项目共享可能符合条件的家庭数据，以便他们能够通过定期和中短期响应干预措施接触到人们。 两个静态和动态社会登记册之间的关键区别在于后者的设计，它允许通过以下方式动态地收集新数据：（a）更新现有家庭的数据，并根据需要登记新家庭；（b）结合多种类型的数据，例如自报信息和行政记录。关键特性11包括确保在易受冲击的背景下适用性的动态社会登记册： 数据采集用于动态社会登记册 6 各国可以通过利用多种不同的数据来源，以便促进持续的数据收集（图4），来保持社会登记册的时效性。通过管理员驱动的或直接从家庭收集的自我报告数据或直接数据可以被收集。 按需采集方式。不同实体保留的行政记录和其他数据，或间接数据，可以直接纳入社会登记册，而无需直接访谈家庭。 直接数据来源 相比之下，按需采集方式允许家庭在自身情况发生变化时随时提供或更新他们的数据，从而促进动态纳入。这确保了数据持续流入社会登记册。按需接纳的必要条件是在家庭和社会登记册之间建立永久性的客户接口，无论是面对面还是数字接口，以便家庭能够在方便的时候启动数据收集。对于面对面数据收集，地方政府办公室通常作为永久性客户接口，例如巴西单一登记册的社会援助参考中心。16，或哥伦比亚SISBEN的城市办公室。当连接广泛且一致可用时，一个开放且永久的数字服务窗口允许家庭远程提供他们的数据。例如，土耳其的ISAS利用电子政务门户网站在网上启动数据收集和注册流程，随后通过面对面访问进行验证。17与由管理员驱动的数据收集相比，按需数据收集能更好地减轻数据过时的风险，因此对于动态社会登记册来说是必要的。然而，在低收入和中等收入国家以及易受冲击的环境中，这需要投资建立一个永久性的客户界面，该界面对家庭可访问，并能够满足他们关于