萨赫勒地区的人口流动：对社会保护计划和制度的影响2024

1关键建议 萨赫勒是一个充满活力的地区 ， 人口流动对人们的生计和经济安全至关重要。虽然内部迁移通常由经济动机驱动，但其表现形式和移民特征在不同国家之间存在差异。工资差异是人们从农村地区迁移到城市地区的主要动力之一。非经济动机包括婚姻、家庭原因（尤其是对女性而言）、教育以及文化价值观。近年来，不安全因素和气候变化导致流离失所人口和国内流离失所者（IDP）的数量不断增加。 • 在政策层面，这可能需要将与流动性相关的问题纳入社会保障政策框架中，并在多个行政部门及其层级之间以及与人道主义机构进行协调；适应社会登记系统；并开展宣传活动以提高对基本服务、国民身份证明以及安全移民实践信息的获取。 • 在操作层面，可以在交付链的每个环节对ASP计划和系统进行有意义的修改，以确保移民不会因为程序或行政上的盲点而被遗漏。 尽管移动性是塞赫尔地区经济和文化生活的核心方面，但它可能会导致移民及其家庭成员在原籍地、 Transit 地段以及目的地面临脆弱性。许多移民经历贫困并缺乏获得基本服务的机会。他们可能不具备在目的地找到有收益工作的技能。移民往往意味着危险的旅程。 relocation 可以中断人们的社会网络接入，使他们容易受到歧视或排斥。此外，移民或其家庭可能会失去获得项目和服务的机会。 • 这些修改可能包括允许动态和按需进行项目注册、允许多个家庭成员接收项目福利、更好地协调跨行政和地区边界以确保福利的可移植性、以及审查并调整项目福利的内容、时间安排和形式，以更好地适应流动人群的需求。 将移动透镜应用于 ASP 可以有助于实现萨赫勒地区人口移动的全部潜力。 鉴于流动性动态在萨赫勒生计中的重要性以及相关的一些脆弱性，适应性社会保护（ASP）计划和系统可能需要进行调整，以确保移民及其家庭得到支持而非惩罚。 必须设计和实施社会保护计划以支持流动性动态。政策、项目和系统如果带有“久坐偏见”（即假设人口群体处于静止状态），可能会忽视移民个体的需求，从而导致影响减弱。安全网系统的设计与实施可能需要进行调整，以确保移动人群能够尽可能地参与并从中受益。 萨赫勒地区的人口流动是一个多方面的现象。 经济因素发挥着重要作用，许多人在面对普遍存在的贫困、失业和有限的工作机会时，寻求更好的生计、更高的工资和改善的生活标准。尽管传统移民流动受到经济和文化社会动机的影响，但近期的挑战，如冲突和气候变化，导致了被迫移民现象的增加。1 大规模的内部流动反映了移民及其家人面临的机遇和挑战。内部流动性可以通过多元化收入来减轻与气候和冲突相关的冲击，从而降低家庭风险。2劳动的空间重新分配可以优化家庭的劳动力、技能和人力资本，从而提高收入，并增强韧性和稳定性。然而，迁移也可能带来风险和脆弱性。社会保障可以在支持个人和家庭实现迁移潜在利益的同时降低风险方面发挥关键作用。 这份报告提供了乍得湖地区 Mobility 模式概览，讨论了这些模式对移民脆弱性的影响，并提出了社会保护系统和项目考虑因素。除其他外 ， 它借鉴了一份关于了解萨赫勒地区内部流动趋势和模式的背景文件3以及将内部移民纳入 ASP计划的全球最佳实践回顾4由萨赫勒适应性社会保护计划(SASPP) 支持。 3描述萨赫尔的内部移动性 国家。他们在该国人口中的占比从布基纳法索的20%不等，最高达到乍得的38%。尽管自愿移民占主导地位，但近年来被迫移民的数量有所增加。 在-Sahel五国（布基纳法索、乍得、马里、尼日尔和塞内加尔）中，超过4700万人口，占15岁以上人口的27%以上，是曾经在本国境内其他地方居住的国民。 自愿内部迁移的动机 其他形式的自愿迁移是由婚姻、家庭团聚、教育、儿童寄养以及社会文化价值观驱动的。男性主要是为了劳动和教育而移民 ， 女性是为了结婚。9此外，“个人或家庭原因”是马里、尼日尔和布基纳法索移民的主要动机之一，女性报告的比例几乎是男性的两倍。10个人，尤其是儿童，也可能因教育原因而迁移。另一个驱动因素是移民文化的存在，将其视为成年期的常规步骤。11 经济动机是自愿内部流动的主要驱动力。在布基纳法索、喀麦隆、中非共和国、乍得、几内亚、马里和尼日尔，接受调查的77%的移民表示主要因经济原因出行。5西非和中非地区因寻求就业和经济机会而迁移的人口往往会前往劳动密集型区域。 经济动机促使从农村向城市地区迁移 ， 因为城市地区往往提供更高的工资。即使在相似年龄、性别、婚姻状况、教育水平、就业行业和居住地区的人群中，五个国家中有四个国家的城市地区工资高于农村地区。6在塞内加尔增长22%，而在乍得甚至达到了38%。只有在马里，农村工资比城市高出了13%。 自愿内部移徙的驱动因素因性别和移徙目的地的类型而异。家庭原因（如加入或跟随家庭成员、结婚、离婚、丧偶或家庭问题）是城乡目的地最常见的迁移动机，尤其是在女性中更为普遍。这些原因更多地被提及作为前往农村地区而非城市地区的驱动力，这一趋势在尼日尔尤为明显。就业相关的原因在城市目的地的移民中更为常见，特别是在布基纳法索和马里，尤其对于男性而言。至于其他迁移原因，教育相关动机在男性和城市地区更为普遍。 季节性经济机会的变化解释了长期存在的与游牧和逐水草而居相关的迁移和生计模式。季节性迁移主要表现为农村和城市社区之间的循环模式，涵盖游牧和逐水草而居的迁徙。7牧民和游牧民族在旱季依赖季节性迁移。这些移动在其中扮演着重要角色，对这些社区的生存和维持起着关键作用。8 自愿内部移动性的模式 人口流动绝大多数是内部的。经济移民主要沿东西轴向劳动密集型工作中心迁移，次要路线则呈南北走向（IOM 2018）。12愿意迁移的人口比例从马里的20%上升到塞内加尔的41%。通常情况下，城市居民、年轻人、受教育程度较高的人、男性以及对生活条件有较差感知的人群的比例更高。 在布基纳法索 ， 乍得 ， 马里和尼日尔 ， 农村到农村的移民占主导地位。城市间迁移在塞内加尔占据优先地位。在尼日尔，农村间迁移占全部国内迁移的超过60%，表明农村地区既是出发地也是目的地，具有重要意义。在马里，约有35%的迁移涉及农村间和城市向农村的迁移，其中后者在所考虑的国家中展现出最高的迁移率。在剩余的国家中，城市向农村的迁移比例不超过20%。多样化的内部迁移模式大多集中在向农村地区的迁移。 图 4. 内部迁移模式 强制迁移 在布基纳法索 2004 年的干旱期间 ， 大约一半的家庭报告说至少派遣了一名成员移民工作。15季节性降雨和周期性干旱的影响促使了不同的移民模式。16然而，气候事件会产生相反的影响。塞内加尔降水量过多促成了国际移民，而布基纳法索的热浪则抑制了移民。17在马里和塞内加尔 ， 季节性和临时移民是适应不同气候条件的适应性策略。18气候变化有可能加剧从农村到城市地区的迁移，加剧非洲现有快速城市化的趋势。19 暴力冲突和气候变化正在推动强迫移民的增加。布基纳法索、乍得、马里和尼日尔的国内流离失所者（IDP）人数预计在未来三年内将增加24%，从2022年的340万人增至2025年的420万人。截至2022年，难民在总人口中的占比范围从塞内加尔的0.7%到乍得的3.3%，而国内流离失移者则从塞内加尔的0.05%到乍得和马里的1.7%不等。14 塞赫尔地区遭受环境损害和气候变化的严重影响，这可能会加剧经济移民现象。冲突可能会导致人们因担心人身安全而迁移，而气候变化则会加剧推动经济移民的潜在因素——包括源地与目的地之间的工资差异、生计问题以及宜居性。这表明自愿迁移和被迫迁移之间存在交集，尽管气候变化可能是导致受困状态下迁移的因素之一，但它主要通过经济渠道起作用。 气候变化可能与冲突相交或导致冲突 ， 导致更大的经济困境和被迫移民。气候变化及其导致的干旱、沙漠化和土壤退化加剧可能会增加社区暴力和武装冲突的风险，这可能涉及有组织的武装团体，进而可能导致该地区大量人口被迫迁移。 自愿内部移民的劳动力市场概况 主要从事初级产业（农业和开采活动）。而在塞内加尔农村地区，内部移民中服务业（包括小型零售业务）更为突出（图5b）。女性更有可能不工作或从事家庭工作，而男性通常独立工作或作为企业主工作。 失业在城市目的地的内部移民中相当普遍 (塞内加尔除外) 。对于在城市就业的人来说， tertiary 产业是最常见的工作领域。这一趋势进一步加剧了城市地区技能工人比例较高的现象。大量来自农村地区的内部移民也在从事这一行业。 在马里农村地区（如图6所示）。城市就业的吸引力在乍得和尼日尔尤为显著，这主要是由于城乡工资差异。本分析未包括自营职业收入，因此排除了家庭农业等活动的收益，可能导致低估农村收入。 高等教育与城市地区较高的工资呈正相关。尽管城市地区通常提供更高的工资，但仍有一些值得注意的例外情况，例如布基纳法索和马里的大学毕业生内部移民以及未受教育的人员，他们的收入与农村同行相当。 与迁移相关的脆弱性 边界和共同的文化特征可能会缓解移民 ， 也可能会阻碍融合。22移民面临社会隔离和分离，与社交网络的断开连接，与当地人口的冲突，暴力水平升高，以及遭受虐待和欺凌。23 尽管人们经常迁移以改善生计，但迁移本身可能会在途中和目的地使人们面临风险和脆弱性。这些包括：20: 艰苦的旅程 ：移民可能在迁徙过程中长达数日缺乏足够的食物、水或住所。女性和儿童面临被贩卖、被迫劳动、遭受身体和性虐待以及教育获取断层的风险。在冲突影响地区，移民可能被走私者剥削，并被迫为武装团体工作和战斗。他们还可能面临当局的骚扰风险，包括拘留、敲诈和资产及现金的没收。21 缺乏识别和文件 ：在乍得、马里和尼日尔，缺乏身份证明是导致自愿移民女性遭受强迫劳动脆弱性的一个重要因素，仅有47%的这些女性拥有此类文件。24缺乏文件记录可能会限制移民获得更好工作和基本服务的机会。在被迫迁移的情况下，官方承认难民或IDP身份可以为个人提供他们在 displacement 期间可能无法获得的工作、服务和权利。 贫困和失业 ：尽管许多移民受目的地高收入前景的驱动，但他们往往面临失业和半失业的情况，导致贫困和经济不安全感。许多移民从事低技能或半技能工作，这些工作通常缺乏监管且为临时性工作，使工人在目的地更容易受到剥削。 获取服务的困难 ：移民常常难以获得基本服务，如水、卫生、健康、教育和社会保护。在城市迁移目的地，移民经常定居在贫困的贫民区，这些地区住房、卫生和安全条件不足。移民可能无法获取医疗保健和教育服务，而这些服务在目的地通常更为昂贵。25 社会排斥和紧张 ：由于现有的社会等级制度 ， 移民经常面临整合困难。尽管多孔 4自适应社会保护计划的含义 并在ASP交付链的不同阶段（如图7所示）。它旨在展示可能的解决方案，以使ASP计划更加包容，并支持内部移民，参考了与此简报配套的详细报告，该报告还提出了一个诊断工具（Holmes and Branders, 2024）。 ASP 对于提高最贫穷和最弱势群体的复原力和生产力至关重要。它对于ASP来说至关重要，要意识到迁移规模、驱动因素和挑战，以便设计和实施更符合流动人口需求的ASP计划和系统（例如，登记系统）。本讨论将概述政策层面的潜在解决方案。 这些数据源可能会无意中排除或惩罚内部迁移户家庭，如果他们在资格认定时不在场。一些克服这些局限性的解决方案包括使用动态社会登记系统、更频繁地更新项目级别的资格评估数据，以及允许开放、灵活和按需注册参与项目。 政策层面的考虑 harmonize 人口流动性与ASP（假设此处ASP指的是某个特定的政策或系统）需要识别迁移模式并调整相关政策、项目和系统以最大化对内部移民的影响。大多数ASP项目或系统并未明确承认或适应流动人口的需求。这可能导致内部移民在项目中的系统性覆盖率不足。即使移民及其家庭参与了ASP项目，设计和实施也可能与流动性动态的实际状况不符。从政策层面来看，可以采取具体措施以提高ASP项目对流动性动态的适应性： 资格和登记 审查计划资格标准 ， 以确保内部移民可以受益 ：ASP项目资格标准可能不利于包