探讨社会保护对萨赫勒地区社会凝聚力的影响（英）

公开披露已获授权 2025年9月 摘要 脆弱性、贫困、对自然资源争夺以及缺乏经济机会已经拉大了社会联系，并在萨赫勒地区加剧了冲突气候变化加剧了现有的社会、政治和经济紧张关系和冲突。旨在解决贫困和其他脆弱性驱动因素（如社会保护）的政策和计划有可能支持社会凝聚力。厘清社会保护与社会凝聚力之间的关系对于最大化这种积极影响和防止无意中的负面动态至关重要。社会保护可以对社会凝聚力产生多种影响，但在萨赫勒地区系统地评估此类影响的研究很少。此外，关于不同组成部分或设计特征对多个维度社会凝聚力的影响以及制度和 社会环境在促成这些影响方面重要性的证据也很少。 在全球范围内，证据表明社会保护在增强社会凝聚力方面可能发挥着重要作用。1例如，安全网有助于建立制度信任，并加强公民-国家契约。它们还可以加强群体内部和跨群体的信任；以及促进群体内部的更大合作。最后，它们可以促进更大的团结与和平。然而，为了能够为项目设计提供信息并增强其积极影响，需要更多关于项目设计、实施特征以及情境特征如何在不同维度上影响社会凝聚力（可能以循环方式）的知识。此外，萨赫勒地区的证据基础存在明显差距，大多数证据集中于社区内部或联系关系。进一步分析应有助于填补关于凝聚力或连接关系（例如宿主人群与流离失所人群之间）以及垂直凝聚力或联系关系（公民与国家之间）的证据空白。 深入理解社会保障与社会凝聚力之间的关系对于政策与项目的设计和实施至关重要，也有助于支持倡导工作联合国儿童基金会、世界银行（WB）和世界粮食计划署（WFP），基于为支持萨赫勒地区社会保护体系而建立的良好伙伴关系，正共同实施一项研究项目，该项目重点在于识别社会保护与社会凝聚力之间的多重联系。该研究项目结合定性和定量方法，以量化社会保护干预措施对社会凝聚力不同维度上的因果效应，同时揭示这些影响显现的渠道。定量研究将分析萨赫勒地区选定社会安全网的影响评估相关指标，而定性实地研究将分析社区层面的背景特征以及项目设计和实施，以更深入地了解其对社会凝聚力产生的影响。 目录 1.动机 ..................................................................................................................................31.1. 为什么在社会凝聚力和社会保护方面撒哈拉地区很重要...............................................3 1.2. 联合国儿童基金会/世界银行/世界粮食计划署联合研究项目 ....................................................................................4 2. 概念框架：社会保护与社会凝聚力之间的联系..............................5 2.1. 社会凝聚力有哪些维度？ ..................................................................................52.2. 社会保障项目可能影响社会凝聚力的途径 .......................................62.3. 关于萨赫勒地区社会保障对社会凝聚力影响的现有证据 ..................................9 3. 研究项目的目标和关键维度..................................................................11 3.1. 主要目标和研究问题..........................................................................................11 3.2 提出的研究方法..........................................................................................................11 4.1. 主要程序设计及实现特点..........................................................................15 (1) 程序设计：目标、组成部分、活动以及效益......................................15 (2) 实施期间关于该项目的推广和沟通........................................16 (3) 接收、需求评估和资格决定.........................................................17 (4) 提供效益和服务.......................................................................................17 (5) 管理和申诉............................................................................................18 4.2. 能够塑造社会保障对社会凝聚力影响的关键背景特征 ............18 参考书目.....................................................................................................................................21 1. 动机 1.1. 为什么萨赫勒地区的社会凝聚力和社会保障很重要 脆弱性、易损性、冲突和冲击在萨赫勒地区交织在一起。萨赫勒地区的许多国家因贫困问题严重而显著，这些问题加剧了干旱、洪水、冲突和流离失所等一系列风险。气候变化对它们造成不成比例的影响，加剧了潜在的脆弱性，并恶化了贫困、粮食不安全和营养不良之间不可分割的联系。作为一个威胁的放大器，气候变化加剧了现有的社会、政治和经济紧张关系和冲突。脆弱性、贫困、自然资源竞争、治理挑战、公共服务获取问题以及缺乏经济机会已经削弱了社会联系，并助长了该地区的冲突，包括恐怖主义、暴力极端主义以及社区间和社会经济冲突。对政府（以及社区间）缺乏信任、边缘化以及根深蒂固的怨恨现象普遍存在。2 社会凝聚力已成为发展政策中的一个重要议题，在萨赫勒地区尤其相关。3更具有凝聚力的社会可能在面对冲击时更具韧性，尤其是在自然灾害或公共卫生危机（例如COVID-19大流行）期间。社会凝聚力还可以通过增强社区就公共物品达成共识的能力来促进当地社区发展。最后，研究发现社会凝聚力有助于促进社会和谐。 社会保障可以在增强社会凝聚力方面发挥作用。各国政府正日益致力于通过发展社会保障体系可持续地解决贫困和脆弱性问题。社会保障项目已改善了受益者广泛领域的福祉，如消费、粮食安全、营养、生产力、应对气候变化的韧性，以及获得医疗和教育服务的途径。它们也对地方经济产生了积极影响，使受益者之外的地方社区也受益。4除这些有据可查的影响外，社会保障方面的证据表明其可能在增强社会凝聚力方面发挥着重要作用。5例如，安全网有助于建立制度信任并加强公民-国家契约。它们还可以增强社区内部和群体之间的信任；以及促进群体内部的合作。最后，它们可以促进更大的团结与和平。 1.2. 联合国儿童基金会/世界银行/世界粮食计划署联合研究项目 在其持续支持萨赫勒地区社会保护的背景下，世界银行、世界粮食计划署和联合国儿童基金会设计了一项联合研究项目，该项目重点是识别社会保护与社会凝聚力之间的联系。这项研究旨在填补社会保护对萨赫勒地区社会凝聚力影响方面的证据空白，并提供关于如何调整社会保护项目设计和实施，以最大限度地发挥积极潜力并避免任何负面影响的建议。 研究结果将为社会保障计划的设计（例如，资格标准、转移价值或补充服务）和实施方式的选择（例如，目标机制、沟通或反馈机制）提供参考。这对萨赫勒地区的政策制定者和社会保障从业者尤为重要，因为在许多国家，社会凝聚力正受到冲突、气候变化和流离失所的综合影响而逐渐瓦解。积极影响的有力证据也能加强社会保障投资的理由。 该项目包括三个互补的要素（详情见下文）：对萨赫勒地区社会保护对社会凝聚力影响的规模和方向现有证据的系统回顾；在选定国家进行的定性分析，以识别有助于促进社会保护计划对社会凝聚力产生积极影响的设计和实施特征；以及对萨赫勒地区过去和正在进行的援助网计划影响评估的数据分析，以量化对社会凝聚力不同维度的影响。 2. 概念框架：社会保护与社会凝聚力的联系 2.1. 社会凝聚力有哪些维度？ 虽然存在多种定义，但社会凝聚力通常被用来指代社会成员与国家之间的关系根据莱宁格尔等（2021）的定义，本研究项目将社会凝聚力视为“社会成员与国家之间的纵向和横向关系，其特点是一套包括信任、包容性身份和为共同利益而合作的规范和态度”，如图1所示。 信任指的是信任他人的能力，既包括社会圈内也包括圈外的人，以及对国家（包括其地方和国家机构）的信任。 源自莱宁格尔等人(2021)。 这些属性可以与社会凝聚力（“连接、桥梁、联动”框架所体现的）三个不同维度相关联，如图2所示.6联结指的是一个特定群体中个体之间的关系。桥接指的是不同群体之间个体之间的关系。而链接指的是公民与国家之间的关系。虽然联结和桥接构成通常所说的横向社会凝聚力（个体与社区之间），但链接指的是纵向社会凝聚力。 对于这些维度中的每一个，都可以识别出信任、包容性身份和为公共利益而合作方面的内容。7例如，信任是指对群体内部成员的信任（凝聚力维度），对其他群体成员的信任（连接维度），以及对公共机构的信任（社会凝聚力中的联系维度）。类似地，对于凝聚力和连接维度，包容性身份指的是个体拥有不同身份，但能在群体内部或之间和平共处的能力。对于联系维度，包容性身份体现为归属于更广泛的统一体、国家，即使具有不同的群体身份。最后，为了共同利益的合作体现为社区内部（凝聚力维度）或跨社区（连接维度）的人们为他人利益所做的共同努力，或体现为为了联系维度与国家的合作（例如，通过社区参与社会保障网的目标定位过程）。 2.2. 社会保障计划可能影响社会凝聚力的途径 总体而言，关于社会保障计划的研究表明，它们对受益人和社区产生了广泛的影响。来自萨赫勒地区的稳健证据表明，社会保护计划可以提升消费、生产力和受益家庭韧性，同时促进子孙后代在健康和教育方面的人力资本投资，并加强地方经济（见图3）。 除了这些维度之外，社会保障计划也可以对社会凝聚力不同的维度产生影响8.项目可以增强个体对社区、更广泛的社区集体的归属感，甚至是对一个国家的归属感。项目可以将个人围绕有利于其社区或更广泛社区集体活动的主题聚集起来。它们还可以让当地社区参与到项目的管理中。与社会保护项目的生产力和经济包容性相关的收入（和社会地位）增长可能会带来更高程度的社会参与。 在脆弱国家，项目有潜力支持冲突预防和和平进程，从而为创造有利于增长和投资稳定环境所需的条件。根据其设计和实施情况，项目还可以通过建立制度信任和强化公民-国家契约来加强群体内部、群体之间或与当局之间的信任。 理论上，社会保护项目可能对社会凝聚力不同维度产生正面和负面的影响。社会保障计划可能对社会凝聚力产生潜在的负面影响，这种影响可能出现在那些没有被纳入受益者范围的人身上。影响通常取决于具体环境和计划的设计、沟通及实施方式。图4说明了社会保障在不同维度上可能对社会凝聚力产生积极或消极影响的一些方式。 2.3. 现有关于社会保护对社会凝聚力影响的萨赫勒地区证据 为识别研究空白和概念