海洋空间规划

致谢 © 2022 世界银行集团 电话：202-473-1000 | 互联网：www.worldbank.org1818 H Street NW, 华盛顿特区 20433 该简报由自然资源管理专家朱莉安娜·卡斯塔诺·伊萨札（Juliana Castano Isaza）撰写，并得到了自然资源管理专家若昂·莫拉·马奎斯（João Moura Marques）、环境专家伊德里斯·德弗雷（Idriss Deffry）、高级自然资源管理专家桑德里娜·若夫雷特（Sandrine Jauffret）、顾问杰克eline Alder、高级城市专家约翰·默顿（John Morton）以及高级能源专家马克·雷本伯恩（Mark Leybourne）的贡献。 此外，团队收到了来自世界银行同事的锐利、有帮助的建议、评论和反馈，包括Syed Adeel Abbas（高级气候变化专家）、Anjali Acharya（高级环境工程师）、Jacqueline Alder（顾问）、Philippe Ambrosi（高级环境经济学家）、Tamara Bah（顾问）、Ozgul Calicioglu（环境工程师）、Soniya Carvalho（主要评估官员）、Manon Pascale Cassara（顾问）、Keren Charles（高级灾害风险管理专家）、Manuela Ravina da Silva（环境专家）、Charlotte De Fontaubert（高级渔业专家）、Idriss Deffry（环境专家）、RaianDivanbeigi（高级经济学家）、Enos Esikuri（高级环境专家）、Gunilla Greig（高级渔业专家）、Gabriella MorandiGuimaraes（顾问）、Maged Hamed（主要环境专家）、Sandrine Jauffret（高级自然资源管理专家）、Sarah Jung（顾问）、Harrison Charo Karisa（高级渔业专家）、JaneKibbassa（高级环境专家）、Mark Leybourne（高级能源专家）、Maria Lopez（顾问）、João Moura Marques（自然资源管理专家）、Bernhard Metz（高级运营官员）、John Morton（高级城市专家）、Dania Mosa（顾问）、Kamakshi Perera Mubarak（社会发展专家）、Helena Naber（高级环境专家）、Stefan Ott（初级专业官员）、Berengere Prince（主要自然资源管理专家）、Dario Quaranta（顾问）、Hak Joo Song（初级专业官员）和Louise Twining-Ward（高级私营部门专家）。 这项工作是世界银行集团工作人员的成果，并得到外部贡献。“世界银行集团”指的是国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）等在法律上具有独立性的组织。 世界银行集团不对本工作中包含的内容的准确性、可靠性和完整性、或其中描述的结论或判断进行保证，也不承担任何遗漏或错误（包括但不限于印刷错误和技术错误）的责任或法律责任，无论何种情况或依赖该内容。本工作中任何地图上所示的边界、颜色、名称和其他信息均不表示世界银行集团对任何领土的法律地位的判断，也不表示对这类边界的认可或接受。本卷中表达的研究发现、解释和结论不一定反映世界银行集团各组织、它们各自的执行董事会的观点，以及它们所代表的政府。 该系列简报由Lia Carol Sieghart（实践经理）、Christian Albert Peter（实践经理）、Sanjay Srivastava（实践经理）、Maria Sarraf（实践经理）、Iain Shuker（实践经理）和Africa Eshogba Olojoba（实践经理）领导的团队编制。该团队包括Peter Kristensen（首席环境专家）、Marcelo Hector Acerbi（高级环境专家）、Sajid Anwar（环境专家）、Darshani De Silva（高级环境专家）、Nagaraja Rao Harshadeep（首席环境专家）、Kanako Hasegawa（环境专家）、Ede Ijjasz-Vasquez（首席顾问）、Juliana Castano Isaza（自然资源管理专家）、Federico Scodelaro（顾问）、Madjiguene Seck（高级合作伙伴专家）、Ruth Tiffer-Sotomayor（高级环境专家）以及Phoebe Girouard Spencer（环境经济学家）。 本工作的内容仅用于一般信息目的，并不构成法律、证券或投资建议，对任何投资的适当性意见，或任何类型的招揽。世界银行集团的一些机构或其附属机构可能对文中提及的一些公司和个人拥有投资，提供其他咨询或服务，或以其他方式对这些公司和个人有财务利益。本内容中的任何内容均不构成或应被视为对世界银行集团任何机构特权的限制或豁免的放弃，这些特权均予以特别保留。 版权与许可 本工作中包含的资料受版权保护。由于世界银行集团鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分地用于非商业目的，只要充分注明本作品来源，并取得可能需要的所有进一步使用许可（如本处所述）。世界银行集团不保证本作品包含的内容不会侵犯第三方的权利，并且对此不承担任何责任或义务。有关版权和许可证的所有查询应致世界银行出版物部，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 该出版物受益于Boutheina Guermazi（非洲区域一体化总监）、Valerie Hickey（全球环境总监）、Simeon Ehui（西非和中非地区总监）、Paul Noumba Um（基础设施区域总监、中东和北非可持续发展代理区域总监）、Ayat Soliman（东非和南非地区总监）、Stephen Hammer（顾问）以及Keiko Miwa（中东和北非人类发展区域总监）的战略指导。 本报告的支持也来自：PROBLUE，由世界银行管理的多捐助者信托基金，支持健康海洋中海洋和海岸资源的可持续和综合性开发。 该团队从包括Marcelo Acerbi（高级环境专家）、Sylvia Michele Diez（PROBLUE项目经理）、Ruxandra Floroiu（首席环境专家）、Ede Ijjasz-Vasquez（首席顾问）、Christian Peter（实践经理）、Lia Carol Sieghart（实践经理）和Sanjay Srivastava（实践经理）在内的内部审评者的有见地评论和指导中受益。 关于“可持续非洲蓝色经济计划” 关键信息 蓝经济产生了近2018年非洲大陆3000亿美元在这一过程中创造了4900万个就业岗位。这些及其他关键性利益——最显著的包括粮食安全、生计、生物多样性以及抵御气候变化的影响——完全依赖于海岸和海洋区域的健康状况和生产力。 海洋空间规划（MSP）是有效、参与式海岸和海洋管理的强大工具。 通过保护富有生产力的海岸景观，各国将能更好地充分利用未来的蓝色经济机遇，这些机遇包括可持续的蓝色能源、水产养殖和蓝色碳捕获。 鉴于气候变化作为加剧当前对沿海环境风险和压力的关键因素，气候信息化的海洋空间规划在设计、规划和实施项目过程中考虑当前和未来的气候风险与机遇。 世界银行在COP27上宣布的“蓝经济适应非洲计划”，将为非洲沿海国家和岛国提供多部门分析、金融和政策支持，帮助他们利用扩大蓝经济的机会，并管理其中固有的风险。 海洋空间规划可以帮助设计大规模协调的沿海韧性规划程序，并识别可能的发展低碳发展和增长路径。此类空间规划可以整合体现在国家自主贡献和其他工具中的措施，对这些措施进行预算，并监测其进展。 关于本系列简报 非洲蓝色解决方案系列操作手册捕捉了蓬勃发展的蓝色经济如何帮助非洲国家更好地管理他们面临的发展挑战，同时支持经济增长、可持续生计以及这些珍贵生态系统的健康。 气候信息化的海洋空间规划可以帮助私营部门更好地理解气候风险，并投资于缓解和适应措施以减少风险并提高盈利能力，同时尊重维持健康和富有生产力的海岸环境所需的空間。 THE BRIEFS COVER THE FOLLOWING THEMATIC AREAS • 气候变化• 滨海和海洋生物多样性及栖息地• 可持续渔业• 海洋污染• 就业和生活• 参与式海洋空间规划 • 数据管理与知识创造• 创新金融工具• 发展和激励机构• 创新新领域 引言 挑战 政府部门面临着在缺乏充分研究的情况下，需要制定与沿海和海洋生态系统相关的政策决定的复杂挑战。-建立了关于此类系统的一套知识体系。为了使问题更加复杂，海洋和沿海生态系统所提供的益处—包括对气候变化具有的适应性—竞争非常激烈，而且讽刺的是，它们容易受到气候变化的影响。 对于非洲和其他地区的政策制定者来说，海洋和海岸政策——即管理谁在海洋和海岸做什么、在哪里以及如何做的规则——构成了一个独特的挑战。在这个挑战中，他们必须平衡传统利益（如手工艺或工业捕鱼、旅游和航运）与新兴利益（如离岸可再生能源发电、海水淡化和海洋生物技术）之间的关系。-勘探。 海洋空间规划（MSP）提供了一个管理这些紧张关系的框架。通过在参与式制图和决策过程中纳入广泛的利益相关者，MSP降低了投资风险并提高了投资者的信心。这一点很重要，因为非洲的蓝经济将需要大量的私人部门投资。 本简报阐述了如何通过合作、参与的方式帮助政府更好地管理气候变化和生物多样性丧失的双重挑战，同时考虑现有和未来的用途，并为私营部门对蓝色经济的投资创造一个有吸引力的环境。 当前和预期的海洋生物多样性趋势使得在决策中主流化自然比以往任何时候都更为重要，尤其是在涉及气候变化的情况下。这需要决策者可以采取的空间明确信息，重点关注气候变化的影响，以及沿海和海洋经济所依赖的生物多样性和生态系统的位置、状态和趋势。 设计和实施以公平方式解决这一困境的政策即使在经济活动与自然过程之间的相互作用完全理解的情况下也颇具难度。在非洲，尽管过去20年取得了进步，但制度薄弱和资金不连续限制了数据质量，导致知识管理不佳，并在各个发展领域解决新兴挑战时遇到困难。 缺乏公共和私人融资仍然是满足非洲国家全球环境和气候变化承诺的主要限制因素。海洋空间规划（MSP）提供了一个更好地理解气候变化和环境影响的机会，因此有助于促进投资于减少影响和提高蓝色投资盈利能力的措施。 在各个行业间工作，并使用透明、参与式的流程和工具，对于发展对海洋的全面认识至关重要，这种认识跨越生态系统、行业和基础设施类型。海洋空间规划（MSP）就是这样的工具之一，如果我们也希望设计出能够应对气候变化和生物多样性丧失双重危机的沿海和海洋空间，它就尤其相关。 沿海和海洋空间规划可以通过包括采取应对气候变化的行动来帮助填补资金缺口。例如，一个规划可以帮助优化海洋区域的使用，同时允许经济发展。优化的一部分可能是为最大碳汇区域提供更多保护，以帮助履行国家确定的贡献承诺。 生物多样性与气候变化密不可分，任何一种危机的变动都会加剧、复合或导致其他可能导致全球经济和福祉损失的方式。失去关键的自然生态系统阻碍了我们缓解和适应气候变化的能力，相反，气候变化也是导致自然损失的主要直接驱动力之一。 需要什么 MSP 是分析并在海洋区域分配人类活动空间和时间分布的过程，以实现通过政治过程指定的生态、经济和社会目标。这个过程为整合部门、为所需的投资提供论据以及有效地参与公共和私营部门及民间社会提供了坚实的基础。 聚焦点 在各个行业共同努力，构建一个有弹性的蓝色经济。 沿海和海洋空间规划（MSP）提供了一个平衡对沿海和海洋资源及区域相互竞争需求的结构框架。它允许来自各行业的利益相关者——包括社区和公民