在低收入和中等收入国家推进家长福利进展
在低收入和中收入国家 2025年2月 HIMANSHI JAIN, AMBIKA SHARMA, AND LUDOVICA CHERCHI 概览： 开发了一个包含六个关键要素的家长福利框架，用于在家长福利覆盖和信息有限的中低收入国家进行成本效益的诊断评估。该框架应用于阿根廷和尼泊尔；通过一项调查对其进行了补充，以评估获取、意识、需求和支付家长福利的意愿。本研究对家长福利这一新兴主题做出了四个重要贡献： 问题 公共披露授权世界银行估计，如果缩小就业领域的性别差距，将使人均长期国内生产总值（GDP）增长20%（彭宁斯，2022年）。然而，实现这一成就不仅取决于去除性别差异但是也最强烈地强调就业障碍. l通过调查不同收入水平的国家，并包括正式和非正式就业的男女，这项工作扩大了主要关注发达国家且正式就业占比高的研究。 提升女性就业质量。 女性劳动力参与率自1990年以来一直停滞不前，约为53%，而男性的参与率约为80%，尤其在低收入国家差距最大（世界银行2023年）。此外，正如世界银行最新性别战略所指出的，“劳动市场上的女性拥有全职工资工作的可能性只有男性的半数，她们的工作往往更加脆弱，并且她们每挣到一美元，男性就能挣到1.77美元”（世界银行2023年，第2页）。 l通过询问通过强制性或自愿性计划支付父母福利的意愿，该研究为政策制定者提供了关于成本分摊潜在来源的证据。 l通过询问父母关于获取现有福利的情况以及非父母关于对现有福利的认识，这项研究揭示了存在实施和信息差距的地方。 l通过开发一个框架和相关问卷，该研究为各国提供了有用的资源，可用于轻触评估以确定快速政策胜利，或者作为分析工具以启动全面父母福利策略的发展。 一个解决女性在劳动力市场面临的多种约束的重要工具是全面父母的福利父母福利或更广泛地说，家庭友好政策适宜政策 政策可以产生深远的影响。值得注意的是，此类政策既提高了女性对劳动力市场的依恋度，又为男性、儿童、家庭和社会带来了更好的结果（Schulz 2020）。 缺乏（ thereof）影响了女性的劳动力市场选择、育儿责任和福祉。 研究设计 设计和融资精心制定的家长政策 需要谨慎平衡成本、覆盖影响、潜在的劳动力市场扭曲以及 作为评估每个国家亲子福利计划和政策的起点，研究团队设计了一个与六个关键要素家长福利框架 实施的简便性。例如，一项强制性的由工资支付资助的产假福利实际上可能会损害女性就业，这取决于其实施方式。如果这项强制措施仅适用于女性员工，企业可能会犹豫雇佣育龄女性。另一方面，如果国际劳工组织（ILO）推荐的14周产假福利完全由雇主支付，这可能会对企业的雇佣女性产生不利影响。在正式就业率本身就较低的低收入和中等收入国家，强加高额工资支付以资助慷慨的福利计划 ments（图1）。这些因素是支持父母——尤其是女性——在工作场所茁壮成长的重要因素，为社会和经济带来积极的经济和社会收益。例如，为双方父母提供育儿责任分担的休假是框架的核心要素，鉴于文献中的证据表明，这一措施支持性别平等，对男女双方都有益（Cascio, Haider, and Nielsen2015；Ekberg, Eriksson, and Friebel 2013；Johansson 2010）。对此因素的研究涉及查看阿根廷和尼泊尔的法律法规，以确定该国父母（男性和女性，正式和非正式就业）可享有的休假，其持续时间，利益相关者执法机制，等等。1 在信息稀缺或难以获取时，咨询补充了桌面研究。 培育成功的家长福利政策 尽管与父母福利相关的财政、行政和监控挑战，但仍可通过以下途径取得进展： 研究报告的第二部分是基于调查的 补充规定以微调；l . 本调查所使用的工具包括数据收集 l设计对非正式部门具有吸引力的自愿社会保险福利包。 模块针对父权利益框架中的每个元素，还包括感知和支付意愿的模块。通过桌面研究和调查相结合，我们能够评估阿根廷和尼泊尔官方政策与实际政策的差异——即立法行动与实施行动的比较——提供了关于这些国家妇女和男子在获取、意识、实施差距以及未满足的父权利益需求方面的见解。 l提高数据互操作性以增强合规性； l与私营部门和民间社会合作；及 积极参与男性作为变革者。 该研究对两个地理和文化上截然不同的国家中的不同群体工人提出了广泛的问题。在阿根廷，对832名居住在主要城市的18至45岁个人进行了电话调查。在尼泊尔，对1,000名城市就业男女进行了面对面调查，包括首都加德满都和13个其他城镇及郊区的居民。 也可以给形式性带来成本。 这项报告汇编了从以下来源收集的结果：进行的研究—一个低收入（尼泊尔）和一个中等收入两个国家收入（阿根廷）——考察现有父母福利的接受情况以及父母福利政策（或其） 更广泛的休假福利覆盖范围，主要是因为自1991年以来，由全国社会保障局（Administración Nacional de la SeguridadSocial—ANSES）管理的社保制度已经存在，劳动力市场中正式就业人员的比例更高，他们有义务为其做出贡献。相比之下，尼泊尔的社保基金（SSF）仅在2019年成立。 区域。表1和表2提供了两个调查中正式/非正式、父母/非父母以及男/女之间的详细划分。 请注意，该调查的抽样有两个关键限制：(1)受访者不具有全国代表性；(2)在尼泊尔，只对在职工人进行了访谈，因此排除了在生育后退出劳动力的女性。未来在此领域的研究将受益于一个专门的研究问卷和样本选择。 两国的一个共同特点是他们都做出了努力来覆盖那些处于非正式部门的群体，尽管他们使用不同的融资方式和行政手段。在阿根廷，税收资助的社会援助向非正式部门提供多项平摊 福利。在尼泊尔，一项针对非正式工人的自愿性社会保险方案于2023年8月推出，其中包括产假福利。方案还包括养老金；以及健康、残疾和遗属福利（Sharma和Jain 2025）。 研究结果 桌面研究揭示，阿根廷和尼泊尔都具备父母福利框架的许多要素，但覆盖率、合规性方面存在差异。阿根廷有融资机制及管理。 阿根廷在健康保险和社会保障等计划方面也体现了更多整合，这使得他们能够为父母提供一系列全面的福利。阿根廷机构，特别是在覆盖面和资金方面，进行更详细和细分的报告将有助于评估这些计划并评估其成本效益。这反过来又可能允许扩大有效计划，并利用政府资源针对最易受伤害的人群。 立法休假福利。2然而，这两个国家在父亲和母亲请假天数上存在巨大差距。这可能导致招聘女性时的隐性偏见，因为雇主必须从自己的口袋里支付更长时间的福利（在尼泊尔）并准备好在招聘生育年龄的女性时的较长缺勤期。此外，尽管有关于家庭友好型工作场所和反歧视的法律，但在缺乏足够监管的情况下，很难评价这些法律在小公司和非正式部门中的实施或适用性。调查结果还揭示了正式部门在获取方面的差距。这些差距在尼泊尔更为明显，那里的社会保障机构更为初级。在尼泊尔，只有10位正式就业的父母中的7位在他们的最后一个孩子出生时请了产假。而且，样本中的正式部门员工只有52％目前向社会保障基金捐款；他们不参与的主要原因是对该计划缺乏了解（36％）以及他们的雇主没有参与社会保障基金（20％）。在阿根廷，77％的合格女性请了平均95.5天的产假，休假期间收到了70％的薪水。对于男性，82％的人请了平均9.5天的父亲假，平均获得89％的薪水补偿。 私营部门在两国负责提供适合家庭的工作场所，但如果没有监控系统，小型和中型企业可能存在遵守程度不佳的风险——或者更糟，可能会被抑制雇佣年轻女性的积极性。 表3比较了两个国家的关键框架要素。以下是研究发现的亮点。 l现有福利设计适合正规经济领域的人员，但仍存在改进空间。正式部门员工在 在获取和公平性方面的进步。两国均须缴纳社会保障费用，其中一部分用于资助他们的 l除非父母福利扩展到那些在在两方面 在非正式部门的工人中，为生育福利提供保障尤为显著。尼泊尔的研究采用了新推出的自愿计划的方案——该方案提供90天的固定生育津贴，以及健康、意外和养老保险——来询问受访者他们愿意每月为享有此类福利的计划支付多少费用。47%的受访者表示他们愿意每月支付1,000卢比（约合7.15美元）。4剩余的53%中，大多数人表示他们愿意每月至少支付NPR 100（约0.71美元），这表明对该方案的需求更为广泛。针对最脆弱群体进行的政府匹配贡献或一开始提供的适度福利包可能有助于填补可负担性差距。 非正式部门，大多数女性将被排除在外。 阿根廷和尼泊尔，女性更有可能被...在非正式部门就业。 3在样本中，女性比男性更有可能在不正式部门就业，比例高 出18个百分点；在有偿工作方面就业频率较低（65%与男性父母91%相比）；并且更常见地从事家务、学习或培训。尼泊尔的非正式部门规模庞大，占总就业人口的84.6%，占就业女性的90.5%（Khanal 2024）。这表明，除非尼泊尔亲子福利计划的核心要素的设计、管理和资金考虑到了非标准就业人员的独特特征，否则这些福利的国家覆盖率将很低。 l提供父母福利可能改善个人 全面且可预测的 健康与财务。 l工人愿意缴纳社会保障金。调查 能享受到的亲子福利可以帮助家庭平滑消费并支付与生育相关的费用，同时也有助于提升家庭和孩子的健康与福祉。在尼泊尔的调查发现，非正式经济中的父母依赖于自己的储蓄（67%）、配偶的收入（61%）、借款（28%）或从他们的社会网络中寻求帮助（21%）来支付生育和相关费用。在阿根廷，当被问及如何获得亲子福利可以改善家庭福祉时，大约36%的人认为它可以改善孩子的照顾，大约26%（主要是女性）表示这会增加母亲和父亲的工作机会，大约25%的人认为这将提高母亲和父亲的心理健康水平，大约10%的人表示这将改善成为父母的整体体验。 对国家提供的父母福利的贡献。 受访者在提供育儿补贴方面认为国家发挥着重要作用。在阿根廷和尼泊尔都有这样一个有希望的发现，那就是受访者愿意支付贡献以换取这些福利。在阿根廷，超过半数的受访者认为国家应该为14岁以下的儿童的父母提供福利，其中有74%的人愿意为社会保障做出贡献以确保这些福利。在尼泊尔，愿意为社会保障付费的意愿 l一些女性在生育后离开劳动力市场。在 Argen- 但是其他人也加入了，寻求额外收入。tina，其中受访者样本包括在职和失业者，23%的先前工作的母亲在分娩后停止了工作。这表明需要制定促进分娩后女性劳动参与的政策。在阿根廷和尼泊尔的一项有希望的发现是，相当一部分受访者在分娩后加入了劳动力市场。 阿根廷，63%的母亲在分娩前没有工作，分娩后开始工作，她们以寻求就业的理由是追求经济稳定和个人满足。在尼泊尔，这个比例是55%的母亲（和6%的父亲）；寻求工作的母亲中的大多数（82%）表示，她们需要额外的收入来负担照顾新生儿的费用。 分析可能表明哪些女性更有可能因经济或个人原因加入或重返工作岗位，这可以用于提供有针对性的培训、指导或工作匹配机会，从而实现快速的双赢结果。重要的是要注意，调查反馈表明生育增加了这些女性的责任，这意味着职场母亲因额外的责任而面临耗尽的风险。这些结果——尽管并非来自全国性代表性样本——表明，在中低收入国家环境中制定政策的人必须不仅关注提高生育后女性的劳动力参与率，还要关注工作质量、工作量、生活满意度以及福祉。 认知。5女性认为父亲在育儿上只花费了9%的时间，而男性估计他们贡献了36%的时间用于育儿。这些回应，尽管并非来自同一家庭，表明了对于照顾孩子所需努力和时间的严重误解——这种情况因家庭主妇的育儿可能是无偿工作而更加严重。 l性别在法定休假天数上的差异以及围绕儿童保育的社会规范，导致女性数字数量 承担更大的护理负担。 父子假天数在两国都较低，尤其是阿根廷（与尼泊尔的15天相比，父亲只有2天的带薪假期）。延长男女双方的假期会增加社会保障贡献或给公司带来更高的劳动力成本。鉴于公平分担新生儿照顾对家庭、工人和社会的多重益处，可以考虑增加父子假，并部分或全部从国家预算中
