清洁空气和气候解决方案为东盟

© 2025 联合国环境规划署 ISBN: 978-92-807-4213-8 职位编号：DTI/2695/NA DOI： 本出版物可经版权持有人特别许可全部或部分以任何形式用于教育或非营利性服务。在使用本出版物作为参考资料时，应注明出处。联合国环境规划署将感谢收到任何以本出版物为参考资料出版的出版物副本。 本出版物不得用于转售或任何其他商业目的，除非事先获得联合国环境规划署的书面许可。申请此类许可，需附上复制的目的和范围说明，请寄至unep-communication-director@un.org。 免责声明 本出版物中所使用的名称和资料表述并不表示联合国秘书处对任何国家、地区、城市或其当局的法律地位、边界或界限有任何意见。 在本文件中提及的商界公司或产品并不意味着联合国环境规划署或作者对其予以认可。不得利用本文件中的信息进行宣传或广告。商标名称和符号仅以编辑目的使用，无任何侵犯商标或版权法的意图。 本出版物所载内容及观点均为作者个人观点，并不代表联合国环境规划署的观点。对于可能无意中产生的任何错误或遗漏，我们表示遗憾。 版权所有，具体指定地图、照片和插图 建议引用 联合国环境规划署（2025年）。东盟的清洁空气和气候解决方案。内罗毕。 生产 联合国环境规划署（UNEP）发起的气候和清洁空气联盟（CCAC）。 封面照片 Shutterstock 致谢 联合国环境规划署（UNEP）谨向作者、审稿人和秘书处对本次评估报告的准备工作所做出的贡献表示衷心感谢。作者和审稿人以其个人能力对报告做出了贡献。提及他们的隶属关系仅用于识别目的。 作者 第一章 - Zbigniew Klimont（IIASA），Gregor Kiesewetter（IIASA），Wolfgang Schöpp（IIASA），Adriana Gómez-Sanabria（IIASA），Peter Rafaj（IIASA），Pallav Purohit（IIASA），Jens Borken-Kleefeld（IIASA），Fabian Wagner（IIASA），Chris Heyes（IIASA），Lena Höglund-Isaksson（IIASA），Binh Nguyen（IIASA），Robert Sander（IIASA），Laura Warnecke（IIASA） 第二章 - Eric Zusman (IGES/NIES), Kaoru Akahoshi (IGES), Johan Kuylenstierna (SEI), Kevin Hicks (SEI), Matthew Hengesbaugh (IGES), Premakumara Jagath Dickella Gamaralalage (IGES), Chris Malley (SEI), Ueno Ittipol (PCD) 第三章 - Johan Kuylenstierna (SEI), Eric Zusman (IGES/NIES), Kaoru Akahoshi (IGES), Jaee Nikam (SEI), Diane Archer (SEI), Chris Malley (SEI) 主编管理 Nathan Borgford-Parnell (CCAC), Scarlett Quinn-Savory (CCAC) 平面设计及布局凯瑟琳·穆格丽奇 目录表 1前言执行摘要viv为东盟地区带来清新空气、更佳健康、稳定气候及其他益处 1.1 目标与方法1.2 自解决方案报告以来的更新方法与数据1.3 确定2015年和2030年的基准1.4 为东盟识别清洁空气解决方案1.5 研究发现摘要 实施东南亚解决方案 182.219192223242626272829302.3 在规模上实施解决方案：融资与治理 312.1 引言在东盟实施解决方案——选项、挑战及前进之路2.2.1 能源2.2.2 行业2.2.3 运输2.2.4 海运航运2.2.5 控制F气体2.2.6 住宅能源2.2.7 农业燃烧2.2.8 垃圾管理和垃圾焚烧2.2.9 饮食结构的变化2.2.10 从畜牧业和肥料中减少氨排放2.3.1 融资312.3.2 治理32 区域合作应对空气污染和气候变化综合解决方案 34 3.1 引言343.2 需要开展综合空气污染和气候变化规划方面的合作。343.3 总结三个关键需求343.4 几项现有的倡议可以帮助解决这些需求353.5 东南亚国家联盟成员国和东盟秘书处的角色363.6 结论40 参考文献 附件 附件1：2019年解决方案报告与本报告之间在数据与建模规范方面的差异 47 附件2：关键措施对降低人口加权PM浓度贡献2.5502030 - 国家结果附录3：地方和跨界减缓的贡献；关键措施下的潜力 – 国家结果53 附录4：不同PM水平下人口暴露比例552.5附件5：缓解政策对关键物种排放的影响57 前言 作为东南亚国家联盟（东盟）气候变化工作组（AWGCC）的成员，我非常高兴为这份及时的报告撰写前言。这份报告是菲律宾政府向气候与清洁空气联盟（CCAC）提出的建议的结果，该建议旨在进行基于科学的评估，以确定东南亚的空气污染和气候变化解决方案。菲律宾提案的目的是编制一份报告，作为2019年发布的亚洲范围评估报告《亚洲及太平洋地区空气污染：基于科学的解决方案》（亚洲解决方案报告）的补充。然而，我们设想这份报告将提供一个关键的次区域视角，并深入探讨东南亚空气污染和气候变化的解决方案。随着本出版物的发布，我很高兴地说，这份报告超出了我们的预期。 并与其他发展伙伴合作，支持能力建设和机构强化，以在区域内推广这15项解决方案。 作为一个在气候和其他发展问题上拥有丰富经验的政策制定者，我深知一份报告的价值仅仅在于其在实地执行的行动。确实，下一步将由东盟成员国提出报告的建议，并将它们转化为其国家政策和实践中的实质性变革。在菲律宾，我看到为使报告的建议得以实施所提供的有利环境。我们也在东盟的其他许多伙伴国家中看到了类似的机会。正是基于这种信念，我期待着报告建议在东盟范围内得到广泛采用，以实现更清澈的天空、更稳定的气候和更健康的未来。 该报告的信息初看令人信服，但同时也令人鼓舞。它表明，有15种解决方案可以将洁净空气带给东盟地区的超过1亿人。与此同时，这些解决方案的好处不仅限于改善空气质量和健康，而且由于短期内存在的气候污染物（SLCPs）和一些温室气体（GHGs）的减少，还将带来气候协同效益。同样鼓舞人心的是，东南亚国家在实施这15种解决方案中的许多方面已看到一些成功的迹象。此外，该地区的各国愿意采用促进性改革，如加强多层次治理和创新融资安排，以推广这一成功经验。最后，一支由积极倡导东盟国家的联盟可以与东盟秘书处、CCAC等合作。 玛丽亚·安东尼亚·尤洛·洛伊斯加菲律宾环境与自然资源部秘书长 执行摘要 T本报告的主要目标是满足东南亚国家联盟（东盟）地区政策制定者和其他利益相关者对清洁空气解决方案日益增长的需求。为此，报告确定了一套15项优先措施，这将使东盟国家呼吸“清洁空气”的人数增加超过三倍——从2015年的约8000万人增加到2030年的超过2.5亿人。这些解决方案还有潜力降低人口加权颗粒物平均浓度。 与常规业务基准相比。重要的是，几乎40%（在国家层面上为20-60%）的潜在能力可以通过实施现有法律来实现。这一发现强调了继续加强现有空气污染、能源、气候和其他部门政策实施的重要性。 在许多国家的市场份额提高了50%至70%以上，使该地区许多国家能够提高对2021年世界卫生组织空气质量指南的遵守程度，几乎所有国家到2030年都能符合世界卫生组织临时目标1。实施这15项解决方案还将由于减少短期气候污染物（SLCPs）而带来重要的气候协同效益，包括黑炭（-70%）、甲烷（-39%）、氢氟碳化物（-75%）、臭氧以及一氧化碳（-25%）。2 东南亚的政策制定者对解决空气污染和气候变化的解决方案需求日益增长。在2019年，继一个区域会议分享了一份题为《评估报告》的关键结果之后，亚洲及太平洋地区的空气污染：基于科学 的解决方案（亚洲解决方案报告）菲律宾政府请求气候与清洁空气联盟（CCAC）开发一个项目，以确定东南亚的空气污染和气候变化解决方案。最近发布的东盟气候变化报告现状也强调了在应对气候变化的同时，各地区对控制空气污染的强烈兴趣。 百分比；所有减少量均指2030年及以后 •今日，超过85%的东盟人口面临超过2021年世界卫生组织PM空气质量指南的空气污染水平。2.5（5 μg/m³）3)，以及15%达到世界卫生组织临时目标1水平以上（35 μg/m³）。3(—水平高于东盟大多数国家立法（世界卫生组织[WHO] 2021）。目前在整个东盟地区观察到并被模型化PM浓度2.5常常显著高于世界卫生组织临时目标1；2015年，估计有1亿人暴露在高于这一目标的污染水平之下。 15种解决方案可以减少人口平均浓度。加权PM • 到2030年，东盟地区空气质量改善50%至70%，使该地区国家超过三分之一的人口符合2021年世界卫生组织空气质量指南（对于约70%，即约5亿人符合2005年世界卫生组织指南）。这也意味着大多数人口将居住在既符合国家立法又符合世界卫生组织临时目标1的地区。 15种解决方案在多个行业领域具有显著的缓解潜力，并且在实施这些选项方面有相当的经验。约40%（在国家层面上为20-60%）的识别潜力与现有环境立法相关。这突出了加强实施与空气质量、能源效率和气候政策相关的现有立法能力的重要性。 •继续沿着当前的发展路径将会危及到到2030年东盟大部分人口的身心健康。这还可能损害到实现关键可持续发展目标（SDGs），包括粮食安全、水质、性别赋权和教育。东盟的大部分人口将not在未来十年内，空气质量预计将得到改善，因为预期的经济增长水平和不断增长的城镇化将抵消更强能源效率、清洁烹饪以及空气污染政策带来的收益。 •实施这15项解决方案将因减少短寿命气候污染物（SLCPs）而带来重要的气候协同效益。黑碳排放将减少约70%，甲烷排放将近减少40%，氢氟烃（HFCs）的排放可能下降25%。75%，以及CO •空气质量以及由此对公共健康和气候变化带来的威胁，到2030年可能在东盟地区恶化。暴露于世界卫生组织临时目标1以上水平的人数可能增长至近1.7亿，约占2030年人口的四分之一。考虑到…… 根据到2030年的计算，在从固定冷却技术过渡到低全球变暖潜力（GWP）替代品以符合《蒙特利尔议定书》的基加利修正案的过程中，存在进一步降低电能消耗的机会——这可能会达到该区域2030年总电能消耗的6-9%，从而转化为显著的CO减排。2 国家颗粒物（PM）空气质量标准 在12至35 μg/m³之间3在许多国家，20%至60%的人口将面临更高的污染水平，而不足12%的人能享受到2021年世界卫生组织空气质量指南中定义的“清洁空气”（WHO 2021）。 如果优先考虑化石燃料发电能力的减少，则可进一步降低并带来更佳的空气质量效益。 (APCAP), 东亚酸沉降网络（EANET），基于问题的气候变化和空气污染问题联盟（IBC），清洁亚洲空气，以及亚洲协同效益伙伴关系（ACP）。亚洲开发银行（ADB）启动了一项名为“亚洲清洁蓝天计划”（ACBSP）的新倡议，该计划可能有助于加强空气污染规划并投资于15种解决方案。这些组织可以与国家政府、发展伙伴、私营部门和非政府组织共同努力，使空气污染和气候规划的综合方法在东盟成为常见做法。 如何做到 •大部分颗粒物（PM）暴露的减少将来自于针对“常见嫌疑”来源（如交通、电力和工业）的措施。尽管这些措施已被广泛认可，但更严格的实施是至关重要的，因为这些来源几乎代表了减少PM暴露总潜力的三分之二。 •部门和来源通常不在空气污染监管范围之内，具有未被开发的潜力，并能带来最广泛的