在公共服务提供中赋予公民和社区权力：利用公民数据监测可持续发展目标16的进展

赋权公民和社区以提升公共服务交付效率：利用公民数据监控可持续发展目标16进展 本政策简报深入探讨了通过公民数据方法赋权社区参与公共服务提供的一项倡议。它提供了利用公民数据改善治理监控和结果的关键建议。本报告旨在面向那些希望提升服务提供并探索其测量创新方法的政策制定者。 联合国开发计划署（UNDP）1并且，加纳统计局（GSS）开展了一项开创性的公民数据倡议，该倡议涉及公众参与研究和知识生产。该倡议旨在赋权个人和社区表达他们对公共服务的观点和经验，为监测可持续发展目标（SDG）16：和平、正义和强大机构创造一个更具包容性的数据生态系统。该倡议特别关注提高残疾人在SDG监测和报告流程中的可及性。它是联合国机构与国家统计局（NSO）合作，共同利用公民数据方法监测全球SDG 16指标在SDG框架下的第一个例子。2. 什么是公民数据？ 建议 加强国家统计系统在监测服务提供有效性的能力通过提供资源和建立设计与实施公民数据项目的能力。公民数据被认可为官方统计数据的可能补充来源，但在设计、测试、社区参与和反馈机制等方面至今缺乏具体指南。国家统计系统已经拥有针对其他操作详细的指南，但公民数据的独特特征要求在官方统计的背景下制定特定的协议，尤其是在评估实施方面。 培育一个实践社区用于监测通过公民数据提供服务的有效性。公民数据实践者社区在官方统计领域迅速增长，并针对气候行动到性别平等等多样化的政策 重点进行应对。已经积累了相当的知识库；然而，需要巩固围绕治理统计的讨论，这些统计在监控政府绩效方面具有高度专业性。此外，尽管在公民数据社区中积累了实质性的经验，但这些经验可能并不总是相关或直接适用于治理统计，这需要特定的考虑因素来捕捉经验、感知、态度和行为。 倡导在治理监督中整合公民数据。治理是一个复杂、多维度概念，包含几个相互关联的领域，它作为可持续发展的推动者和促进者。治理测量的复杂性需要采用多种方法，包括人口普查、家庭调查、行政记录、卫星图像、社交媒体分析等。没有任何单一数据来源能够全面理解治理，鼓励使用新兴方法和工具来补充现有方法。公民数据在识别特定社区、地点或问题方面特别有效，这些问题由于方法限制和预算限制，其他资源无法充分捕捉。例如，家庭调查可能难以捕捉小规模人口群体，因为它们需要较大的样本量。公民数据的针对性可以为这些群体提供宝贵的补充。 加强国家统计系统在公民数据使用方面的证据基础。实施公民数据计划作为官方治理统计数据一部分的试点项目仍然有限。为了建立一个更稳健的证据基础，以评估这些计划的有效性，包括其优势和局限性，评估其在更广泛的文化、政治和地理环境下的适用性是至关重要的。在加纳衡量服务交付的试点项目为在包括可能其他方法表现不佳的挑战性环境中应用奠定了基础。同时，对国家层面的这些方法进行测试也是重要的，以便评估它们在大规模项目中的有效性。 建立健全国家框架，以规范国家统计系统内公民数据的生成，确保公民数据实施的法律法规要求。在全球范围内，关于获取信息的规定显著增加，同时数字化和电子治理也大幅提升。这两种趋势都需要与数据收集、传输、存储、访问和分发相关的特定法规，以及公民参与的相关规定。根据国家背景的不同，现有的法律框架可能并不包含所有必要的法律条款。对于实施公民数据计划，评估具体的法律需求并探讨如何将其纳入国家法律框架（如有必要）是明智之举。公民数据可能还需要特定的协议，例如关于数据实时传输的协议。 引言 这份政策简报基于由联合国开发计划署全球公民政府（GPCG）和全球统计系统（GSS）主导的公民数据倡议。该倡议的结果展示了公民数据如何补充官方调查方法，以追踪实现可持续发展目标（SDG）指标16.6.2的进展，提供对公民经历的更深入洞察，并触及特定的群体。 17个可持续发展目标（SDGs）构成了一项全面框架，旨在促进人类福祉、环境可持续性和经济繁荣，作为一个全球战略来解决一系列关键挑战，包括贫困、不平等、气候变化、环境退化、和平与正义。3具体而言，可持续发展目标16强调促进有效、问责和包容性的机构。然而，评估实现这一目标取得的进展受到缺乏足够数据的阻碍，特别是大约一半的24个可持续发展目标16指标需要的人口调查数据。家庭调查必须在成本效率和数据粒度之间取得平衡，这是产生可靠统计数据的一个障碍，尤其是关于可持续发展目标指标方面的数据。该人口中对其最近一次体验满意的比重 —服务对于代表性不足和难以接触到的个人和社区通常至关重要4. 可持续发展目标指标16.6.2：测量民众对公共服务的满意度 2030年可持续发展议程认识到，在所有层面建立有效、问责和透明的机构（SDG目标16.6）对于构建更和平、公正和包容的社会是必要的。该目标下的第一个指标，SDG指标16.6.1，旨在通过查看政府支出占最初批准预算的比例（按部门划分），以及在国家预算法律中报告的情况，来衡量公共机构的有效性。SDG指标16.6.2通过衡量服务用户在三个服务领域（医疗保健、教育和政府服务）的实际体验及其满意度，补充了SDG 16.6.1。请注意，SDG 16.6.2是一个基于经验的指标，因为它根据人们在过去12个月内对所选公共服务的最后体验来衡量满意度。关注这个特定的参考期提供更可靠的结果，因为只有在过去一年内使用过医疗保健、教育和政府服务的人才回答调查问题。各国已经开始使用由以下机构开发的方法来衡量这个指标：SDG 16 调查。 联合国开发计划署（UNDP）和集成到其中 来源：《关于可持续发展目标16.6.2的政策简报》，联合国开发计划署全球治理政策中心（2023年） 关于与残疾人相关的可持续发展目标（SDG）16的信息仍然有限且分散。在SDG 16的24个指标中，有六个指标明确要求按残疾状况对数据进行细分，只有一个指标——与出生登记相关——拥有足够的数据来提供全球视角。来自最新研究的结果全球关于可持续发展目标16（SDG 16）的进展报告强调需要更多全面和包容性的数据收集策略以更好地理解各种排斥形式及其对不同人口群体的影响。这些见解对于设计和实施针对所有个体需求的干预措施至关重要，确保没有人被落下。 公民数据可以解决这些数据不足，尤其是对于脆弱人群。通过增强官方统计数据中的传统数据收集方法，这些参与式方法促进了更包容和参与的治理与可持续发展目标（SDGs）的监测。在SDG监测的背景下，公民数据提供了几个优势，包括： • 提高针对特定人群，如残疾人群的数据可获取性。 • 通过近乎实时数据收集，尤其是通过数字平台和快速报告机制，提供更及时的数据。 • 推动公民参与协同设计过程，培养所有权感、情境相关性和对用户需求的敏感性。 • 促进更广泛的利益相关者参与，并培育涉及多元化行为者的信任伙伴关系，特别是传统上被边缘化的公民和社区。 • 与其他数据收集操作相比，可能更具成本效益。 试点一个公民数据方法以监测可持续发展目标16.6.2 在2023年末和2024年初，联合国开发计划署（UNDP）与全球社会服务系统（GSS）合作开发并试点了一款移动应用程序，以收集公众对政府服务的满意度数据。该试点在加纳的两个地区——加东和苏胡姆进行，为期三周。该试点旨在：（i）评估公民数据方法在补充现有衡量可持续发展目标（SDG）指标16.6.2方法方面的程度；（ii）探索这些方法在提升治理和监测SDG 16进展方面的附加值。 该市民数据试点包括三个主要步骤： • 第1步：审查指标16.6.2的全球方法和公民数据可行性研究• 第2步：设计和实施加纳的16.6.2试点项目• 第3步：分析结果 第一步：审查16.6.2指标的全局方法以及公民数据可行性研究 SDG 指标 16.6.2 评估公众对公共服务的满意度水平，依据公民最近的经验。这包括医疗、教育和政府服务部门，以及发放身份证明和民事注册生命事件（如出生和死亡）等。该指标的数值来源于代表性 household surveys，建议根据性别、收入、居住地和残疾状态进行细分。 进行了一项可行性研究，以评估利用公民数据方法来补充GSS在2019年进行的关于公共服务满意度的家庭调查的潜力。该研究涉及对国家统计局（NSO）代表进行的文献综述和访谈，这些代表在公民数据方法和监控16.6.2方面有经验。研究结果建议，公民数据方法有潜力在公民和公共当局之间建立持续的反馈循环，从而提升公共服务。此外，这些方法能够赋予难以接触的个人和社区权力，促进更具包容性的决策。 该研究还强调了建立稳固的法律框架和国家层面法规的必要性，以促进非政府组织（NGOs）、政府部门和其他利益相关方在利用公民数据和替代数据源进行可持续发展目标（SDG）监测中的参与。它强调了以下重要性的突出： 财政支持，尤其是在初始阶段，以鼓励采用公民数据方法。 可行性研究建议在加纳开发一个试点项目，使用智能手机和基本电话应用进行数据收集，并采用适当的参与方法以确保更难以接触到的社区能够获得访问权限。 第二步：设计和实施加纳的16.6.2试点项目 该试点旨在评估公民数据方法在提高现有衡量可持续发展目标指标16.6.2的方法上的程度，并探讨这些方法能为治理以及可持续发展目标16的更广泛监测带来哪些额外价值。 该过程始于一个股东研讨会该活动汇集了来自不同非国家行为体的代表，以确定利用公民数据监测指标16.6.2所面临的机会和挑战。研讨会还专注于在加纳设计和实施试点活动。选定了两个地区进行试点实施：苏胡姆（乡村）和加东（城市）。 一个协作式共同设计流程，涉及多个GSS团队的合作贡献，导致了以下内容的开发：移动应用程序为了收集公众对服务满意度的数据。 该试点和移动应用程序的设计从一开始就优先考虑了包容性，以确保所有感兴趣的个体，包括残疾人士的积极参与。为了方便不同群体的参与，应用程序在试点区域使用的英语、蒂维语和加语中提供。此外，应用程序集成了文本阅读器、手语翻译器和暗色/亮色模式选项等功能，以支持有残疾的用户。为了解决潜在的识字障碍，集成了一个语音录音选项，允许用户用蒂维语、加语或英语回答调查。此外，还包括了非结构化补充服务…… 数据（USSD）选项被包括在内，使没有智能手机或互联网接入的个人能够参与，因为它的工作方式与短信相似。 公民数据计划需要强烈关注吸引多元参与者，并确保公众的积极参与。对于试点项目，公民参与该结构是多层次的，包括创建国家技术团队（NTT）和区级结构以连接各个利益相关者。区技术团队（DTT）5该机构旨在直接参与公共服务满意度应用程序的共创并确定区级沟通渠道。DTT与关键角色者联络，以扩大宣传活动、协调沟通工作并评估沟通策略的有效性。NTT由来自各部门的高级公务员以及来自民间社会组织（CSOs）的代表组成，提供领导力并与国家政策制定者建立联系。 该区域技术团队在将调查结果与社区联系方面发挥了关键作用，通过将社区层面的经验教训带回管理团队，并倡导在地方决策中运用这些研究结果。作为一个多学科团队，它能够在本社区内实现更广泛的覆盖范围。 鉴于这是一个试点项目，一个沟通策略你的在口号“”下开发而成。 直接反馈有助于改善您所在地区公共服务提供。该活动旨在提高人们对项目的认识，并通报 相关信息。公开展示他们的角色和责任，同时通过社区研讨会收集来自社区成员的反馈，以确保项目的 inclusive co-creation，以及用于数据收集的项目中的应用的 inclusive co-creation。该应用程序于2024年1月启动，与数据收集已持续运行三周。 作为试点项目的一部分，一个数据仪表盘并且质量保证GSS实施了措施以确保收集到的数据的完整性和准确性。 完成试点项目后，将进行第二个利益相关者研讨会会议邀请了选定的NSO代表来展示结果并制定扩大此方法的路标。研讨会揭示了NSO在实施公民数据方法方面需要指导。NSO代表们表达了在开发和实施公民数据倡议的质量框架方面的支持需求，包括技术开发和共同设计。哥本哈根公民数据框架。 流程，如提供所示此外，国家主权财富基金（NSOs）也展现了 对建立同伴学习网络以分享有关公