为可持续发展目标提供资金，以在亚洲及太平洋地区更好地从COVID-19大流行中重建

亚太经社会发展筹资系列第四为可持续发展目标提供资金，以更好地从COVID-19大流行中重建在亚洲和太平洋地区 地图的阴影区域表示亚太经社会成员和准成员。亚洲及太平洋经济社会委员会（亚太经社会）是亚太地区最具包容性的政府间平台。委员会促进其53个成员国和9个准成员之间的合作，以寻求解决可持续发展挑战的办法。亚太经社会是联合国五个区域委员会之一。亚太经社会秘书处通过产生以行动为导向的知识，并通过提供技术援助和能力建设服务来支持国家发展目标、区域协定和《2030年可持续发展议程》的实施，从而支持本区域的包容性、韧性和可持续发展。 为可持续发展目标提供资金，以更好地从COVID-19大流行中重建在亚洲和太平洋地区 2为可持续发展目标提供资金，以更好地从亚太地区的COVID-19大流行中重建为可持续发展目标提供资金，以更好地从亚太地区的COVID-19大流行中重建本文件表达的观点是作者的观点，不一定反映联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（亚太经社会）的观点。本出版物中使用的名称和材料的介绍也不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。该出版物沿用了联合国提及各国的做法。在篇幅有限的情况下，一些国家名称已被缩写。本出版物中提及商业公司或产品并不意味着得到亚太经社会的认可。联合国发表没有销售。:E.21.II.F.13版权所有 © 联合国 2021 保留所有权利ISBN: 9789211208313电子国际标准书号： 9789210058858印刷 国际标准刊号： 2522-798X 在线 国际标准刊号： 2522-7998 ST/ESCAP/2962照片学分:封面：shutterstock_712652662 |封面：shutterstock_530884774 |第1章：shutterstock_623528873|第2章：shutterstock_488277535 |第3章：shutterstock_208847791该出版物的引用应为：联合国，亚洲及太平洋经济社会委员会（2021 年）。为可持续发展目标提供资金，以更好地从亚太地区的Covid-19大流行中重建。销售编号E.21.II.F.13 曼谷。本出版物可全部或部分出于教育或非营利目的复制，而无需版权所有者的特别许可，前提是注明来源。亚太经社会出版物处希望收到使用该出版物作为来源的任何出版物的副本。未经事先许可，不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的。此种许可的申请应向纽约联合国出版委员会秘书提出，并附上复制的目的和程度说明。 3为可持续发展目标提供资金，以更好地从亚太地区的COVID-19大流行中重建前言即使在 COVID-19 大流行之前，实现可持续发展目标 （SDG） 的资金需求就很大;亚太地区为1.5万亿美元，占该地区GDP总额的5%。疫情使数十年的经济发展倒退，对公共财政造成严重破坏，并加剧了这种融资挑战。为了重建得更好，有效地实现可持续发展目标，应对气候变化，需要为大规模投资，特别是公共部门的投资提供资金。亚太经社会最新一期《发展融资系列》《为可持续发展目标融资，在亚洲太平洋地区从COVID-19大流行中重建得更好》回顾了一系列融资工具、战略和机制，这些工具、战略和机制可以帮助亚太经济体从疫情中恢复过来，努力实现可持续发展目标并支持气候行动。该报告以联合国系统关于COVID-19时代及以后的发展筹资全球倡议为基础。该倡议提出了全面的政策选择菜单，可以帮助成员国为经济复苏提供资金，并在大流行下加快实现2030年可持续发展议程和《巴黎协定》的进程。报告首先讨论了确保获得疫苗的重要性，然后深入探讨了政策考虑因素，这些考虑因素可以帮助各国解决日益上升的债务脆弱性，处理非法资金流动中与税收相关的问题，并加强国家开发银行在支持可持续发展目标方面的作用。在接下来的两个专门章节中，报告“深入探讨”了创新和数字金融战略在解决融资缺口方面的作用，并提出了关键的监管和以解决方案为导向的政策行动，以帮助扩大融资以支持可持续发展目标。 4为可持续发展目标提供资金，以更好地从亚太地区的COVID-19大流行中重建为与实现可持续发展目标相关的计划提供财政支持仍然是各国“建设得更好”以创建有韧性、包容和可持续的经济的基础。然而，本区域发展中国家面临的日益沉重的债务负担正在成为一项艰巨的挑战，并大大限制了财政空间。因此，需要创新的筹资工具，以财政负责和可持续的方式精简现有资金流动和产生额外的财政资源。关于创新融资的“深入探讨”章节涵盖了绿色债券等政策工具、债务换气候等机制以及气候风险披露和报告等战略。本章还讨论了气候行动扶持性政策框架的重要性。第二章“深入探讨”数字金融在支持实现可持续发展目标方面的潜力。 数字金融有可能改变我们从事经济活动和开展业务的方式。数字领域的新解决方案使没有银行账户和银行账户不足的个人能够获得融资并参与实体经济。与数字支付系统相关的数字平台也支持企业在大流行期间迅速过渡到在线开展业务的方式。尽管全球转向数字金融，但障碍仍然存在。数字基础设施、可互操作的支付系统以及金融客户满足客户尽职调查流程的能力只是政策制定者和监管机构在确保包容性和可靠的数字金融生态系统方面仍然面临的一些关键挑战。本章批判性地审视了这些挑战，并确定了可以推动亚太地区采用数字金融的机遇和政策选择。我相信，亚太地区的政策制定者、研究人员和其他利益相关者会发现本报告中丰富的分析讨论和以解决方案为导向的政策建议是有益的。我们必须明白，如果不缩小资金缺口，我们就不可能实现可持续发展目标并实施有意义的气候行动。现在是采取政策行动的时候了。哈姆扎·阿里马利克导演,宏观经济政策和发展筹资亚太经社会 5为可持续发展目标提供资金，以更好地从亚太地区的COVID-19大流行中重建执行概要COVID-19大流行在全世界引发了一场非同寻常的社会经济危机，各国的复苏前景仍然不确定且参差不齐。虽然在2020年下半年，世界许多地方放松了遏制该病毒的紧急措施，使经济活动得以适度复苏，但该疾病新的和更具传染性的Delta变种的传播导致了全球新一波感染，特别是在亚太地区。从积极的一面来看，2021年也见证了几种有效疫苗的大规模推广，但为全球很大一部分人口接种疫苗的好处因获得疫苗方面的严重不平等而受到阻碍。由于财政和财政限制，许多发展中国家的总体社会经济政策反应也相当有限。值得强调的是，追求持续的经济复苏、可持续发展和气候行动需要大量的财政资源。联合国系统于 2020 年 5 月启动了 COVID-19 时代及以后的发展筹资全球倡议，从而应对了疫情带来的融资挑战，从而编制了一份详细的政策选择菜单，为复苏提供资金，加快实现《2030 年议程》和《巴黎协定》的进程。“选项菜单”2020年9月，财政部长、国家元首和政府首脑举行了两次全球会议，最初按时间顺序排列，从最紧迫的选择（需要流动性）到长期选择（复苏更好），提供新的外部资金，填补两者之间的漏洞（债务减免、防止非法资金流动）。本报告是亚太经社会《发展筹资丛书》的第四期，分析了作为COVID-19时代及以后的发展筹资全球倡议的一部分提出的选定政策选择，重点关注亚太地区。具体而言，报告审查了一系列融资工具、战略和机制，以帮助亚太经济体从疫情中复苏并有效实现可持续发展目标。在第1章概述选定的政策选项之后，报告对两个问题进行了“深入探讨”。第2章探讨了绿色债券等创新融资工具、债务换气候等机制以及气候风险披露和报告等监管方法，以支持气候行动和可持续发展目标。 第3章讨论了数字金融对支持亚太地区可持续发展的潜在好处和风险。 并阐明行动议程的轮廓。选定的政策选择：确保获得疫苗、解决债务脆弱性、处理国际税收问题和加强国家开发银行第1章讨论了全球发展筹资倡议的四大备选方案，并评估了这些备选方案与亚太决策者的相关性。第一个，确保公平获得COVID-19 6为可持续发展目标提供资金，以更好地从亚太地区的COVID-19大流行中重建2020年9月国家元首和政府首脑会议强调了疫苗。本章指出，大流行远未结束，2021年4月和5月亚太地区的COVID-19感染人数大幅上升，2021年8月病例增幅较小，但仍然显着增加，因此强调了推出疫苗的重要性。在这方面，截至2021年9月，该地区取得了实质性进展，疫苗接种率中位数为人口的42.4%，略高于全球平均水平。然而，数据显示，该地区获得疫苗的机会差异很大，柬埔寨、马来西亚、马尔代夫、蒙古和新加坡等国的疫苗接种率超过60%，而亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦、孟加拉国、越南和尼泊尔等其他国家的接种率不到人口的20%。因此，正如联合国秘书长在2021年9月联合国大会第七十五届会议上所强调的那样，有必要加紧努力增加疫苗产量，并确保疫苗在2022年上半年惠及世界70%的人口。分析的第二个政策选择是增加流动性和解决债务脆弱性。为了更好地了解与债务困扰相关的特定国家问题，该分析将国家分为三类：（i）符合G20暂停偿债倡议（DSSI）资格的国家，（ii）不符合DSSI资格且主权信用评级低于投资级的国家，以及（iii）不符合DSSI资格并具有投资级主权信用评级的国家。这一分组的理由是，第一类有资格在DSSI之后获得G20的债务处理共同框架，以防需要进行债务重组，而第三类则有资格进入全球资本市场为外债再融资。这使得第二类人无法进入《共同框架》，而且由于其信用评级而几乎无法进入全球资本市场，处于最脆弱的境地。分析表明，该区域偿债与出口比率最高的四个国家中有两个属于这一组。这一发现揭示了当前债务结构中需要政策关注的差距。报告还讨论了应对债务挑战的其他潜在解决方案，例如国际金融机构（IFI）和主要多边开发银行（MDB）提供紧急融资，最近新的特别提款权（SDR）分配以及发展本币债券市场的重要性。第三种选择涉及处理非法资金流动的某些方面，特别是与国际税收有关的方面。在讨论了在定义和衡量非法资金流动方面缺乏共识所带来的挑战以及联合国国际金融问责制、透明度和廉正高级别小组为实现2030年议程所做的工作之后，本章回顾了主要的国际税务挑战。其中包括跨国企业和富人利用的避税天堂的积极税收筹划，过度的税收竞争以及对快速增长的数字经济征税。然后，它讨论了处理非法资金流动的主要多边全球合作倡议的工作，包括：税基侵蚀和利润转移（BEPS）项目;税务透明度和信息交流全球论坛;以及联合国国际税务合作专家委员会。在这方面，值得强调的是，2021年7月1日，G20财长批准了130个国家和地区的前所未有的协议 7为可持续发展目标提供资金，以更好地从亚太地区的COVID-19大流行中重建对多国企业实行国际税，并将全球最低税率定为15%。尽管该协定很重要，但其执行将需要向较小和较贫穷的国家提供大量的能力建设和技术咨询支持，以及考虑到发展中国家需求和脆弱性的特别规定。第1章涵盖的第四个政策选项讨论了国家开发银行（NBD）在使融资与可持续发展目标和《巴黎协定》保持一致方面的作用。新开发银行在一国的发展进程中发挥着五大关键作用，目前有135家公共开发银行在亚洲及太平洋地区开展业务，其中包括14家多边开发银行，如世界银行和亚洲开发银行：（一） 抵制私人融资的顺周期行为;（二） 促进私营部门的能力建设;（三） 加强国家一级的能力建设;（三） 加强国家开发银行的能力建设;（三） 加强国家开发银行的能力建设;（三） 加强国家能力建设;（三） 加强国家开发银行的能力建设;（三） 加强国家能力建设（ii） 促进创新和结构转型;（三）加强普惠金融;（iv） 支持基础设施投资融资;以及 （v） 支持提供公共产品，包括应对气候变化。为实现可持续发展目标和《巴黎协定》，包括所有多边和国家开发银行在内的世界公共开发银行在2020年11月的金融共同峰会上承诺共同改变其战略、投资模式和活动。为此目的，第1章建议加强国家开发银行的体制效力，通过规定明确的任务、改进业务战略和治理以及确保财政可持续性来实现发展成果。一个有效的监测和评价系统，反映发展影响——而不仅仅是财务结果——也很重要。通过创新的融资工具、机制和