在后COVID-19世界中更好地重建 - 布鲁金斯学会
重塑全球经济：在19世纪后世界建立更好的建筑1 编者卜拉希玛·库里巴利（Brahima S.凯末尔 ·德维什（ Hal Kharas Zia Qureshi）总编辑大卫·贝克特（David Batcheck）作者Alaka M.Basu Kaushik Basu Amar Bhattacharya Max BouchetBrahima S. Coulibaly Alistair Dieppe凯末尔·德维什David Dollar Marcela埃斯科巴里Carol Graham设计Blossom.it霍米·卡拉斯（Homi Kharas Ayhan Kose）约翰·麦克阿瑟（John W.齐亚·库雷希（Zia Qureshi）Jose Maria U. Tapia Emiliana Vegas丽贝卡·温思罗普Eduardo Levy Yeyati 重新想象全球经济：在COVID-19后的世界中更好地重建 4关于全球经济与发展计划布鲁金斯全球经济与发展计划成立于2006年，旨在就如何改善全球经济合作，消除全球贫困和社会压力的来源形成政策辩论。该计划具有对繁荣世界的强劲，可持续和平衡增长的长期愿景，可以进行高质量的研究，确定目标受众和政策机会，并分享其发现以提供新的政策解决方案。要了解更多信息，请访问在Twitter上关注致谢布鲁金斯学会是一家致力于独立研究和政策解决方案的非营利组织。它的任务是进行高质量的独立研究，并在此基础上为决策者和公众提供创新，实用的建议。任何布鲁金斯出版物的结论和建议仅是其作者的结论和建议，并不反映该机构，其管理层或其他学者的观点。布鲁金斯意识到，其提供的价值在于对质量，独立性和影响力的绝对承诺。捐助者支持的活动反映了这一承诺，分析和建议不受任何捐助的确定或影响。布鲁金斯学会（Brookings Institution）的全部贡献者名单可在以下网站的年度报告中找到： 5目录1可持续发展目标：8它们如何成为恢复的扶手？当地领导等级：16城市如何推动可持续复苏？多边主义：24加强国际合作有哪些政策选择？4重新启动气候议程：32应该优先考虑什么？5国际货币金融体系：38如何适合目的？全球供应链的未来：46对国际贸易有什么影响？全球生产力暴跌：52有什么政策可以重燃？劳动力流失市场：608哪些政策可以减轻冲击？9解决不平等问题大流行病：70有治疗方法吗？10的人力成本大流行病：78现在该优先考虑幸福吗？11管理COVID-19的复杂性：86善政有多重要？12全球的教育：96如何改变学校系统？重塑全球经济：在19世纪后世界建立更好的建筑2367 6前言COVID-19全球大流行引发了一场人类和经济危机，这与任何其他国家都不同在最近的记忆中。自第二次世界大战以来，全球经济正经历着最严重的衰退，扰乱了经济活动，旅行，供应链等。各国政府已采取锁定措施和刺激计划作为回应，但这些行动的程度在各国之间是不平等的。在国家内部，最脆弱的人群在失业和病毒传播方面受到的影响最大。这场危机的影响是巨大的。尽管最近宣布了疫苗，但对于大流行在短期内和以后如何传播以及其持久影响有许多未知之数。然而，显而易见的是，变革和政策改革的时机已经成熟。希望决策者在中期应对COVID-19病毒以及大流行加剧的相关挑战（例如气候危机，不平等加剧，工作不安全感或国际合作）时，可能会面临挑战。在这12篇论文中，布鲁金斯大学全球经济与发展计划的主要学者提出了具有前瞻性，以政策为中心的新思想，这些思想将指导COVID-19后世界中的政策并形成辩论。一些人质疑大流行病是否使已经雄心勃勃的17个可持续发展目标无法触及的范围，以及是否应缩小规模并降低其优先级。在论文1中，作者认为，可持续发展目标仍与以往一样相关，目标实际上可以提供恢复政策的扶手。政府和私营部门的最新事例表明，正在将世界的经济，社会和环境目标纳入复苏的势头。大流行表明了在地方一级进行良好领导的重要性。在论文2中，作者探索了全球城市在推动可持续复苏方面可以发挥作用。鉴于大流行的全球性，有人呼吁加强国际合作。随笔3检查状态多边主义并在重新构想其未来时提供谨慎的教训。全球合作的核心是对合作的共同认可。气候议程。在论文4中，作者探讨了国际行动如何实现能够产生可持续，包容性和弹性增长的复苏。大流行还暴露了国际金融体系的弱点以及为新兴国家和发展中国家改善金融安全网的必要性。在论文5中，作者提出了一个理由国际货币和金融体系这样做的目的是为了帮助各国更好地抵御全球大流行等冲击。大流行对全球经济和贸易未来的影响是巨大的。国际贸易速度放慢，现有的贸易挑战，包括自动化，新数据流和保护主义的兴起，可能会加快COVID后的进程。在论文6中，作者讨论了这些挑战，全球供应链的未来以及对国际贸易的影响。大流行可能进一步加速的另一趋势是全球疫情的下降生产率自全球 7金融危机。最近发生的其他流行病（例如SARS和埃博拉病毒）的证据表明，它们对投资增长和生产力产生了负面影响。在论文7中，作者认为提高生产率的政策方法必须针对特定国家且目标明确。在世界范围内，富裕人群的减少使人们更加感到大流行的健康和经济代价。在工作方面，大流行正在影响劳工市场发达国家和发展中国家内部和内部的情况各不相同，因为低薪，高接触的工作受到不同程度的影响。在论文8中，作者探讨了形式化和规范化的工作和政策的未来。扩大劳动保护以增强弹性。文章9提供了有关不平等现象加剧的证据，包括技术，全球化以及许多国家/地区的再分配政策削弱。为了解决不平等问题，作者讨论了更好地利用技术促进包容性经济增长的政策。另一个严重影响穷人的因素是人类福祉和心理健康，有证据表明，在大流行期间，穷人的情感成本更高。在论文10中，作者探讨了幸福感的测量方法和应对锁定效应的策略。最终，大流行表明，仅靠经济增长不足以维持社会。从严格的封锁到确保有足够的个人防护设备供应，以将学生送回家从学校开始，世界各国政府就采取了各种措施应对这种病毒。在论文11中，作者研究了新兴市场各国政府迄今为止如何应对危机，治理既减少感染传播又避免禁止经济活动的策略。 COVID-19遭到破坏教育系统到处都有，并且加剧了教育不平等，因为通过政府可以提供的服务进行观察：在大流行期间的某一时刻，四分之一的低收入国家提供了远程教育，而十分之九的高收入国家则提供了远程教育。在论文12中，作者提出了一个理想的愿景，旨在转变教育体系以更好地为所有儿童服务。尽管围绕流感大流行及其影响的不确定性越来越大，并创造了具有挑战性的政策环境，但这些论文中的观点为决策者重新构想全球经济并从COVID-19更好地重建提供了前进的道路。卜拉希玛·库里巴利（Brahima S.副总裁兼董事全球经济与发展重塑全球经济：在19世纪后世界建立更好的建筑 8 9可持续发展目标：它们如何成为复苏的扶手？霍米·哈拉斯（Homi Kharas）布鲁金斯学会可持续发展中心高级研究员约翰·麦克阿瑟布鲁金斯学会可持续发展中心高级研究员兼主任问题COVID-19引发了对全球可持续发展的坏消息。全球记忆中最严重的衰退（人均GDP下降-5.4％）1和自1870年代以来最广泛的国家（衰退中所有国家的90％以上）2 可能意味着有1.4亿人将生活在极端贫困中3 可能有1.3亿或更多的人陷入严重的粮食不安全状况。4同样，更广泛的社会破坏也令人震惊：由于医疗破坏，六个月内有多达120万儿童死亡，5 截至9月，仍有8.1亿儿童失学，6并失去了4亿个工作岗位。7这些只是跨境旅游业崩溃（2020年上半年下降了-65％）中记录的部分人为后果，8 贸易（2020年上半年约为-15％），9汇款（大致-7％），10以及对发展中国家的外国投资（高达-45％）。11使事情变得更糟的是，尽管需要全球合作来战胜大流行，但COVID-19似乎加强了民族主义而不是国际主义。美国可能从国际机构和协定中撤出成为头条新闻。较少公开的事实是重塑全球经济：在19世纪后世界建立更好的建筑1 10尽管发达经济体可能会花费11万亿美元用于国内应对危机，但呼吁筹集其中的0.3％（350亿美元）以使所有国家都可以使用COVID-19疫苗，诊断剂和治疗方法，却一直在努力筹集少量资金。所需金额的一小部分。在这种令人不安的背景下，一些分析家开始怀疑可持续发展目标（SDG）是世界公认的2030年经济，社会和环境目标，是否仍然有意义。想法自2020年7月在《自然》杂志上发表文章后，缩减SDG雄心的案例引起了越来越多的关注12 以及后续社论。13要点是，COVID-19使得本已具有挑战性的SDG成功之路变得如此困难，以至于需要进行重大的优先排序和更高的“可实现”的雄心壮志。该论点建议应根据以下三点来筛选目标：（1）这是COVID-19之后的优先事项吗？ （2）是关于发展而不是增长； （3）它的路径是否能抵抗全球性破坏？包括我们在内的人都提出了反对意见，强调了可持续发展目标作为指导走出危机之路的“北极星”的重要性。14可持续发展解决方案网络的领导人强调，即使当前的政策未能实现，目标在技术上和财务上仍然可以实现，并且这些目标可以用来激发“力量的真相”，指出需要改变的地方。15危机的程度并没有改变消除极端贫困，制止气候变化，保护海洋或建设包容性社会的内在紧迫性。相反，世界需要一个通用的计分卡，以确保诸如“大复位”或“更好地重建”之类的座右铭具有评估进展的客观标准。可持续发展目标是联合国所有193个成员国在2015年都同意的指导框架，并且全球范围内不断扩大的商业，科学和地方政府网络已经开始相互配合。此外，对可持续发展目标的投资既可以作为实现COVID后恢复的手段，也可以作为其终结。正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（AntónioGuterres）指出的那样：“如果我们在实现可持续发展目标和《巴黎气候变化协定》方面取得了进一步的进步，我们将更好地应对这一挑战。”16 表1.1对COVID-19的态度对可持续发展目标产生了影响房间/ SDGQ1第2季Q3Q4Q5Q617.66.75.75.76.27.828.26.26.84.86.17.537.97.08.36.57.17.046.97.16.24.36.17.058.56.76.46.06.86.668.36.26.46.06.76.478.16.06.85.36.65.387.86.87.56.97.66.297.66.18.83.85.07.3108.26.38.56.06.57.2118.26.38.56.06.57.2127.86.65.64.97.06.4137.46.25.35.95.97.6148.37.63.95.56.98.0158.57.35.65.85.66.8167.66.27.06.36.57.5178.26.76.36.57.36.3平均7.96.76.55.76.56.9资料来源：对布鲁金斯-洛克菲勒基金会“ 17个房间”对话参与者的调查。注意：结果显示每个针对SDG的会议室的平均响应。您是否认为COVID-19和相关的2020年危机已使可持续发展目标作为全球政策重点变得不那么重要或更重要了？（1 =不那么重要，9 =更重要）在今年的危机形成之前，您认为自己的（客房）可持续发展目标是多么雄心勃勃？（1 =一点都不野心，9 =极度野心）您是否认为COVID-19和相关的2020年危机已经将注意力转移到了房间的实质性优先事项上或转移了呢？（1 =注意力大幅下降，9 =注意力大幅增加）明年，即2021年，您会议室的总体SDG优先事项在全球取得进展的可能性是什么？（1 =可能没有进度，9 =可能有很大进度）在接下来的十年中，到2030年，您的会议室的总体SDG优先事项在全球取得进展的可能性是什么？（1 =可能没有进展，9 =可能成功实现SDG）2020年后，COVID-19和相关危机将需要在方法上进行多大的改变，以推动对您房间的SDG采取行动？（1 =坚持到底；无需更改，9 =彻底更改必需的）11Q1第2季Q3Q4Q5Q6重塑全球经济：在19世纪后世界建立更好的建筑 12首
