2020 年新机构想全球经济在后 COVID - 19 世界中更好地重建汉文版

重塑全球经济 ：在 COVID - 19 后的世界中建设更好1 EditorsBrahima S. Coulibaly凯末尔 · 德维斯霍米 · 哈拉斯 · 齐亚 · 库雷希管理编辑器David BatcheckAuthorsAlaka M. Basu Kaushik Basu Amar Bhattacharya Max BouchetBrahima S. Coulibaly Alistair Dieppe Kemal Dervi šDavid Dollar Marcela Escobari Carol GrahamDesignBlossom. itHomi Kharas Ayhan KoseJohn W. McArthur Anthony Pipa Eswar PrasadZia QureshiJose Maria U. Tapia Emiliana Vegas Rebecca Winthrop Eduardo Levy Yeyati 重新想象全球经济:在后 COVID - 19 的世界中建设得更好 4关于全球经济和发展计划布鲁金斯学会的全球经济与发展计划成立于 2006 年，旨在就如何改善全球经济合作，应对全球贫困和社会压力的根源进行政策辩论。该计划着眼于繁荣世界的强劲，可持续和平衡增长的长期愿景，进行高质量的研究，确定目标受众和政策机会，并分享其发现以提供新的政策解决方案。要了解更多信息 ， 请访问在 Twitter 上关注Acknowledgements布鲁金斯学会是一个致力于独立研究和政策解决方案的非营利组织。其使命是进行高质量的独立研究，并在此基础上为政策制定者和公众提供创新和实用的建议。任何布鲁金斯出版物的结论和建议仅是其作者的结论和建议，并不反映该机构，其管理层或其他学者的观点。布鲁金斯认识到 ， 它提供的价值在于其对质量、独立性和影响力的绝对承诺。其捐赠者支持的活动反映了这一承诺 ， 分析和建议不受任何捐赠的决定或影响。布鲁金斯学会贡献者的完整列表可以在年度报告中找到 5目录1可持续发展目标 ： 8它们如何成为恢复的扶手 ？在当地的领导级别:16城市如何推动可持续复苏 ？多边主义 ：24加强国际合作的政策选择是什么 ？4重新启动气候议程:32优先事项应该是什么 ？5国际货币和金融体系 ：38如何适应它的目的 ？全球供应链的未来 ： 46对国际贸易有什么影响 ？全球生产力坍落度:52重燃的政策是什么 ？劳动力错位市场:608哪些政策可以缓解冲击 ？9解决不平等问题大流行:70有解药吗?10的人力成本大流行:78是时候优先考虑幸福了吗 ？11管理 COVID - 19 的复杂性 ： 86善政有多重要 ？12全球教育:96如何改造学校系统 ？重塑全球经济 ：在 COVID - 19 后的世界中建设更好2367 6前言COVID - 19 全球大流行造成了一场不同于任何国家的人类和经济危机。全球经济正经历自二战以来最严重的衰退 ， 扰乱了经济活动、旅行、供应链等。各国政府已经采取了封锁措施和刺激计划 ， 但这些行动的程度在各国之间是不平等的。在国家内部 ， 最脆弱的人口在失业和病毒传播方面都受到了不成比例的影响。未来危机的影响是巨大的。尽管最近宣布了疫苗 ， 但关于大流行将如何在短期内和以后传播 ， 以及其持久影响还不清楚。然而 ， 很明显的是 ， 变革和政策改革的时机已经成熟。希望是决策者可以在中期迎接挑战 ， 以应对 COVID - 19 病毒和大流行加剧的相关挑战 - 无论是气候危机、不平等加剧、工作不安全 ， 还是国际合作。在这 12 篇论文中 ， 布鲁金斯学会全球经济与发展计划的主要学者提出了具有前瞻性、以政策为中心的新想法 ， 这些想法将指导后 COVID - 19 世界的政策和辩论。一些人质疑 ， 这场大流行是否已经实现了已经雄心勃勃的17 个可持续发展目标 （ SDG ）在论文 1 中 ， 作者认为可持续发展目标仍然与以往一样重要 ， 目标实际上可以提供恢复政策的扶手。政府和私营部门最近的例子显示了将世界经济、社会和环境目标纳入恢复的势头。大流行揭示了地方一级良好领导的重要性。在论文 2 中 ， 作者探讨了全球城市可以推动可持续复苏。鉴于大流行的全球性质 ， 有人呼吁加强国际合作。作者在论文 3 中检查的状态多边主义并在重新构想其未来时提出了谨慎的教训。全球合作的核心是对气候议程。在论文 4 中 ， 作者探讨了国际行动如何能够实现经济复苏 ， 从而产生可持续、包容和有弹性的增长。这场大流行还暴露了国际金融体系的弱点 ， 以及改善新兴和发展中国家金融安全网的必要性。在论文 5 中 ， 作者提出了国际货币和金融体系这符合帮助各国更好地抵御全球大流行等冲击的目的。这场大流行对全球经济和贸易未来的影响是巨大的。国际贸易已经放缓 ， 现有的贸易挑战 ， 包括自动化 ， 新的数据流和贸易保护主义的兴起 ， 可能会加速后 COVID 。在论文 6 中 ， 作者讨论了这些挑战 ， 全球供应链的未来以及对国际贸易的影响。大流行可能进一步加速的另一个趋势是全球生产力， 自全球经济以来一直在放缓 7金融危机。 SARS 和埃博拉等其他近期流行病的证据表明 ， 它们对投资增长和生产率产生了负面影响。在论文 7 中 ， 作者认为提高生产率的政策方法必须针对特定国家和针对性强。在世界各地 ， 不太富裕的人口感受到了大流行的健康和经济成本。在就业方面 ， 大流行正在影响劳动市场Differential across and within advanced and developing countries as low - wage, high - contact jobs are disproportionally affected. In Essay 8, the authers explore the future of work and policies for formalizing and扩大劳动保护以增强弹性。论文 9 提供了证据 ， 说明为什么不平等正在上升 ， 包括技术、全球化和削弱许多国家的再分配政策。为了解决不平等问题 ， 作者讨论了更好地利用技术促进包容性经济增长的政策。然而 ， 不成比例地影响穷人的另一个组成部分是人类福祉和心理健康， 有证据表明 ， 在大流行期间 ， 穷人的情感成本更高。在论文 10 中 ， 作者对福利衡量和应对封锁影响的策略进行了研究。最终 ， 大流行表明 ， 仅靠经济增长不足以维持社会。从严格的封锁到确保充足的个人防护设备供应 ， 再到送学生回家从学校开始 ， 世界各地的政府都制定了不同的措施来应对这种病毒。在论文 11 中 ， 作者研究了新兴市场的政府到目前为止是如何管理危机的 ， 因为他们设计了治理既减少感染传播又避免禁止经济活动的策略。 COVID - 19 中断了教育系统世界各地 ， 并加速了教育不平等 ， 因为通过政府可以提供的服务 ： 在大流行期间 ， 四分之一的低收入国家能够提供远程教育 ， 而十分之九的高收入国家能够提供远程教育。在论文 12 中 ， 作者提出了改革教育系统以更好地为所有儿童服务的理想愿景。虽然围绕这场大流行及其影响的不确定性迫在眉睫 ， 并创造了一个具有挑战性的政策环境 ， 但这些文章中的想法共同为决策者提供了一条前进的道路 ， 让他们重新构想全球经济 ， 更好地从新冠肺炎中恢复过来。Brahima S. Coulibaly副总裁兼董事全球经济与发展重塑全球经济 ：在 COVID - 19 后的世界中建设更好 8 9可持续发展目标 ： 它们如何成为复苏的扶手 ？Homi Kharas布鲁金斯学会可持续发展中心高级研究员约翰 · 麦克阿瑟布鲁金斯学会可持续发展中心高级研究员兼主任The issueCOVID - 19 引发了全球可持续发展的坏消息。记忆中最严重的全球衰退 （ 人均 GDP 下降 - 5.4 ％ ）1自 19 世纪 70 年代以来最广泛的国家 (超过 90% 的国家处于衰退中)2 可能意味着估计将有 1.4 亿人生活在极端贫困中3 可能有 1.3 亿人或更多人陷入严重的粮食不安全状况。4更广泛的社会破坏也同样令人震惊 ： 在六个月内 ， 有多达 120 万儿童因医疗保健中断而死亡。5 截至 9 月 ， 仍有 8.1 亿儿童失学 ，6失去了 4 亿个工作岗位。7这些只是跨境旅游业崩溃 (2020 年上半年下降 65%) 中记录的一些人类后果。8 贸易 (2020 年上半年约 - 15%) ，9汇款 (大致- 今年 7 ％ ） ，10以及对发展中国家的外国投资 (高达 - 45%) 。11更糟糕的是 ， 尽管全球合作战胜大流行的内在需要 ， 但 COVID - 19 似乎强化了民族主义而不是国际主义。美国可能退出国际机构和协议成为头条新闻。较少被公开的事实是重塑全球经济 ：在 COVID - 19 后的世界中建设更好1 10虽然发达经济体可能会在国内应对危机上花费 11 万亿美元 ， 但呼吁筹集其中的 0.3% ， 即 350 亿美元 ， 使所有国家都能获得 COVID - 19 疫苗、诊断和治疗 ， 但这一呼吁一直在努力筹集所需金额的一小部分。在这种令人不安的背景下 ， 一些分析人士开始怀疑 2030 年世界商定的经济、社会和环境目标可持续发展目标 (SDGs) 是否仍然相关。的想法在 2020 年 7 月《自然》杂志上发表一篇文章后 ， 缩减可持续发展目标野心的案例引起了更多关注12 和后续社论。13要点是 ， COVID - 19 使本已具有挑战性的可持续发展目标的成功之路变得如此艰难 ， 以至于需要主要的优先次序和更 “可实现 ” 的目标。该论点建议应根据三点来筛选目标 ： （ 1 ） 在 COVID - 19 之后 ， 这是优先事项 ； （ 2 ） 是关于发展而不是增长 ； （ 3 ） 其应对全球破坏的途径是否具有弹性 ？包括我们在内的一些人提出了反对意见 ， 强调了可持续发展目标作为 “北极星 ” 的重要性 ， 以指导走出危机的道路。14可持续发展解决方案网络的领导人强调 ， 即使当前的政策达不到目标 ， 在技术和财务上仍然可以实现 ， 并且这些目标可以用来激发 “真理力量 ” ， 指出需要做出改变的地方。15危机的严重程度并没有改变消除极端贫困、遏制气候变化、保护海洋或建设包容性社会的根本紧迫性。恰恰相反，世界需要一个共同的记分卡来确保像 “伟大的重置 ” 或“ 更好地重建 ” 这样的座右铭具有评估进展的客观标准。可持续发展目标是所有 193 个 U.N.成员国已经在 2015 年达成一致，全球商业、科学和地方政府的广泛和不断增长的网络已经开始保持一致。此外，对可持续发展目标的投资既可以作为 COVID 后复苏的手段，也可以作为目的。作为 U.N.古特雷斯说 ： “如果我们在实现可持续发展目标和《巴黎气候变化协定》方面取得进一步进展，我们就可以更好地应对这一挑战。. "16 表 1.1对 COVID - 19 对可持续发展目标影响的态度房间 / SDGQ1Q2Q3Q4Q5Q617.66.75.75.76.27.828.26.26.84.86.17.537.97.08.36.57.17.046.97.16.24.36.17.058.56.76.46.06.86.668.36.26.46.06.76.478.16.06.85.36.65.387.86.87.56.97.66.297.66.18.83.85.07.3108.26.38.56.06.57.2118.26.38.56.06.57.2127.86.65.64.97.06.4137.46.25.35.95.97.6148.37.63.95.56.98.0158.57.35.65.85.66.8167.66.27.06.36.57.5178.26.76.36.57.36.3Average7.96.76.55.76.56.9资料来源 ： 对布鲁金斯 -