为亚洲国家适应计划提供资金：对该地区适应计划与投资者期望的评估

对地区适应性计划与投资者期望的评估 亚洲气候变化投资者集团气候变化物理风险和韧性工作组 2025年3月 前言 重大挑战。我们需要现实地看待原因。只有一些适应性和弹性资产及活动才能产生现金流——即使它们能够创造价值、保护资本价值及未来的收入。 尽管保护价值是投资新资本的非常真实和重要理由，此类韧性投资的商业案例依赖于准确的气候科学、情景分析以及对未来脆弱性和财务影响的适当评估。鉴于对物理风险的系统级脆弱性和韧性带来的共同利益，解锁公共和私人资本也需要金融创新以及投资者、政府和企业之间的合作。 CEO，亚洲气候变化投资者集团 大型投资者和政府在其利益上保持一致：如果亚洲的增长持续，且免受气候相关损害和干扰，投资者将为他们的受益人带来更好的回报。同样，亚洲政府实现持续发展和增长的可靠途径，以及繁荣和安全的公民，需要适应和抵御那些已经无法避免的气候损害。 亚洲过去20年的经济故事是世界领先的增长，例外不多。亚洲公司在技术、制造、交通和重工业领域处于前沿。在发展中国家，数百万人口摆脱了贫困。 现在，极端天气、水资源风险和气候干扰已经造成严重经济损失，该地区的领先政策制定者已经认识到绿色转型将保护他们的收益，并为未来几十年的增长提供动力。 精心设计和实施的国家级适应计划（NAPs），由每一代人不断更新和改进，可以为未来20年、30年和40年的共同利益奠定基础：对于投资者、对于政府，以及对于我们最终为之服务的亚洲人民。 亚洲投资者气候变化集团（AIGCC）最新数据表明，亚洲投资者市场中有75%的投资者认识到气候变化是一项重大金融风险。 本报告是AIGCC为实现该目标所做出的贡献。我们感谢AIGCC物理风险工作组成员在本报告中的指导。 然而，尽管亚洲政策制定者越来越多地根据科学和经济现实采取行动，投资者也已经将数十亿美元投入可再生能源、绿色交通和其他有前途的脱碳解决方案，但在适应性和弹性方面的投资却严重不足。 每年分配给适应性的资金与所需资金之间存在1870亿至3590亿美元的差距。 Mikula-Wright, Rebecca亚洲气候变化投资者集团首席执行官 显然，市场，这些本质上受政策影响的，尚未完全有效运作以应对这一问题 内容 1. 执行摘要 42. 背景：气候变化适应规划紧迫性 7私营部门的措施高度依赖于公共政策计划。8 投资者对适应规划和国家适应计划的预期11评估适应计划和政策与投资者期望的契合度16 适应规划在九个亚洲市场的进展 17比较和评估框架：规划与投资者期望的协调 355. 前方的道路 政策制定者与投资者建议 36 6. 附件 38 附件B：澳大利亚在使适应投资可盈利方面的进展 41附件A：NAP流程和规划周期概述 39附件C：AIGCC物理风险和韧性工作组的活动及资源43 附件D：关于适应性和弹性的相关资源 44 《需求》 AIGCC已对九个亚洲市场的适应规划及其与七个投资者期望和12个子期望的一致性进行了分析。 全球范围内，经济体已经面临由极端气候事件频率和严重性不断增加所带来的日益上升的金融风险及其影响。 • 中国香港特别行政区4• 日本• 印度• 韩国 亚洲经济体特别容易受到洪水、极端高温和海平面上升的影响。1 评估框架和市场级分析可在以下链接获取：在线仪表盘.5仪表盘内容将在发布新信息或宣布适应规划政策后更新。 需要大量资源才能实施超出大多数政府单独工作能力的适应计划。因此，保护亚洲经济和人口，需要政府、私营企业和金融家之间的强大合作和协作。 分析结果 市场结果好坏参半。 当前适应和韧性投资的政策环境 几个市场已实施了最佳实践的有望示例，尤其是在以下协作举措中： 当前的政策信号和激励措施尚未充分刺激足够的私人资本投资于韧性和适应。政府需要机会制定能够解锁私人融资以用于适应并影响企业适应计划的政策。 • 日本气候风险行业-政府-学术界合作网络和A-PLAT数据平台旨在促进各利益相关方之间的伙伴关系，以提高风险信息获取和交流的便捷性。• 中国的地方气候金融试点项目旨在动员资金，为自下而上由公立和私立机构发起的各种适应项目提供资金。 政府行动也直接决定了公司资产对物理气候风险的暴露和脆弱性。 在制定它们的适应性战略和行动计划时，金融机构将因此寻求政府提供关于应对物理风险的明确和全面的观点及行动计划。 尽管如此，仍然存在显著差距，尤其是： • 缺乏关于物理气候风险及其对行业影响的可获取信息• 缺乏对行业或次国家级别的风险和脆弱性的量化，这阻碍了对风险的全面了解• 缺乏关于投资者和私营部门咨询以及渠道的信息• 不清晰的适应项目管道和融资途径，以动员私人资本参与适应规划 AIGCC关于适应性和弹性的工作 AIGCC，作为覆盖亚洲11个市场的70多家资产管理公司和所有者的投资者网络，自2021年以来一直通过物理风险和韧性工作组优先考虑适应性和韧性。2此小组的工作有助于： • 为投资者提供了解投资组合对实际气候风险的必要知识的工具 •吸引亚洲各公司参与制定韧性计划 • 促使政府与公司和其他利益相关者协调适应和韧性融资方法。 行动 解决提高系统韧性的这些障碍需要政府和投资者的共同努力。 政府优先事项应包括： • 提高国家适应计划（NAP）流程和实施的易接近性和清晰度• 在国家适应计划方面尽早与投资者进行交流• 开发并传达适应项目清单• 帮助开发动员私人投资的工具• 扩展并传达气候情景和风险评估 投资者对国家适应计划的预期 AIGCC的工作组基于广泛的利益相关者咨询，在2022年阐述了七项关键投资者对国家适应规划过程的期望。3预期包括将适应性规划基于情景分析和确保企业披露物理风险。 1. 执行摘要 投资者应优先考虑： 这项关于适应性规划协调的分析将帮助投资者了解跨区域适应性规划的发展进度和方向。它也是加速他们参与适应性金融政策的一个资源。 • 倡导实施能够促进对韧性投资的法规• 增强其将适应性和韧性考量融入投资实践的能力• 与企业就韧性措施和融资选项进行互动 政府还可以利用这项分析来探讨如何在制定其NAPs和政策时整合投资者视角。 2. 背景：气候变化适应规划的紧迫性 目标实现净零排放。政府、私营企业和金融家之间需要大量资源和强有力的伙伴关系来实施适应计划。政府主要承担了初始的适应评估和规划工作。然而，为了激活私营部门，他们认识到需要在政府内部和各行业之间对适应和弹性规划与实施给予更大的重视和建立伙伴关系。这包括全面评估当前和未来气候变化的风险，挖掘投资和融资机会，并通过政策实施和扩大适应倡议。最近在巴库举行的联合国气候变化大会（COP29）进一步强调了采取紧急行动制定适应计划的需要，以促进适应融资。13 联合国环境规划署的6 2024年排放差距报告指出，全球社会并未按既定目标在2015年巴黎协定中设定的目标前进。缓解措施未能达到减少排放以将全球变暖限制在1.5°C以内的需求。全球温室气体排放量达到了创纪录的57.1吉吨CO。 在2023年，世界将朝着2.6°C的升温趋势发展。尽管实现1.5°C的升温路径在技术上仍然可行，但要实现这一目标需要在2030年前减少排放42%，并在2035年前减少57%。7 全球范围内，经济已经受到日益频繁和严重的极端气候事件带来的不断增加的金融风险及其影响的威胁。亚洲经济尤其容易受到洪水、极端高温和海平面上升的影响。8高度密集的沿海城市，如曼谷、雅加达和胡志明市，面临着海平面上升和沉降的影响。9亚太地区各城市也可能观察到热浪持续时间的增加，在3°C情景下，年度最长热浪的持续时间平均为23-25天。10近期由金融系统绿化网络（NGFS）进行的经济学建模表明，如果继续当前的全球气候政策轨迹，到本世纪中叶，物理气候影响将使亚洲的国内生产总值减少约14%。11 当前的政策信号和激励措施未能充分刺激私人资本对韧性和适应性的投资。亚洲开发银行估计，2021-2022年在亚太地区仅动员了340亿美元的资金用于适应性融资。这远低于2023年至2030年每年估计需要1020亿至4310亿美元的年度投资需求。14努力通过部署创新的金融工具或公私合作来加速资金流动，以弥合融资缺口、保险和降低基础设施和适应项目的风险是迫切需要的。政府必须探索解锁私人资金、使资金流动与适应相结合以及创造有利于投资者参与的便利环境的方法。 政府间气候变化专门委员会（IPCC）的第6次评估报告12强调在优先考虑气候适应性和弹性的同时的紧迫性。 私营部门的措施高度依赖于公共政策计划。 一个组织的物理气候风险是其对气候相关危害暴露和脆弱性的函数。15除了财务价值和资产对干扰或损害的敏感性之外，整体暴露和脆弱性在很大程度上由资产的地理位置以及周边建筑环境的特征（例如，靠近河道）所决定。这些因素将直接决定危害暴露。此外，对道路网络、公用设施和港口等关键基础设施的干扰可能会损害业务运营。相反，周边基础设施和供应链的韧性可以降低运营和收入风险。政府关于土地利用规划的政策 实施风险缓解措施（例如，建设暴雨径流渠道系统以预防洪水）严重决定了资产对物理气候风险暴露的程度。同样，企业适应性行动计划取决于公共政策在适应性方面的指导和现有有效性。在制定适应策略和举措时，金融机构将寻求政府就国家和次国家层面的物理风险提供明确和全面的观点。. 私营部门在提高所有行业的气候变化适应能力方面发挥着关键作用。同时伴随着资金支持 在政府、私营企业和金融家之间有效地交付和实施适应计划。 适应和韧性解决方案提供商、金融机构（例如，银行、多边机构、资产管理公司、资产所有者和保险公司）可以为降低风险适应项目提供融资或提供风险转移解决方案。为了推进适应目标，政府必须研究如何释放私人资本、协调资金流动并创造有利于投资的环境。气候变化物理影响的挑战是系统性的，最好通过强大的伙伴关系和协作来解决。 随着亚洲各国政府在适应规划和政策制定方面的实施和协调加强，理解国家层面的规划进展是评估旅行方向、现有差距以及投资者与政府之间的合作机会以增强气候韧性的重要第一步。 国家适应规划过程 《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的缔约方于2011年推出了国家适应计划(NAP)过程，旨在促进国家内全面的中长期适应规划，并协助其实现，尤其是帮助最不发达国家。NAP过程使国家能够确定和应对其适应气候变化的长期和中期重点，并建立使适应成为其发展规划、决策和预算不可分割一部分的系统和能力。17这是实现2015年巴黎协定关于适应规划目标，尤其是第七条目标的中心机制。18 针对NAP流程；(c)在NAP流程中确定挑战、差距和需求；以及(d)分享最佳实践和建议，以改善NAP框架，扩大适应性行动规模，并帮助各国将他们的NAP流程从规划转向实施。21 关键在于，正如NAP框架所认可的，世界各国在适应规划的不同阶段。截至2024年11月，62个发展中国家和发达国家缔约方已将它们的NAP提交给联合国气候变化框架公约组织。22我们注意到，尽管亚洲许多国家尚未正式提交其NAPs，但大部分国家已在政府计划中概述了适应性战略和优先领域，通常涵盖多个机构。23优先适应性规划区域通常包括增强灾害风险减少和管理、保护关键基础设施以及实施针对特定部门如农业和粮食安全的策略。 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）概述了实现变革性适应的几个原则。19通过国家援助计划（NAPs），其中需要NAPs具有投资导向性，并设计用于充分利用来自公共、私人、国内和国际来源的尽可能广泛的融资渠道。20NAPs应基于证据，借鉴科学、技术和创新，包括地理空间数据，并作为利用技术转让和建设能力的工具。 然而，在许多情况下，金融机构和投资者在国家级别适应规划中一直缺席。多个障碍持续复杂化私营金融家在适应规划过程中的参与，包括关于风险和适应方案的缺乏信息、缺乏吸引私人部门参与的制度框架，以及各参与者开发并商业化适应产品或服务的薄弱技术能力。 在COP29期间，NAP评估流程旨在评估和加强NAP框架在推进适