执行摘要
本报告评估了巴基斯坦利用风险转移工具促进保险、再保险和资本市场有效使用，以应对流行病和大规模流行病风险的环境。报告涵盖风险保留和风险转移工具，并建议改进领域，以增强公共部门灾难风险融资（DRF）解决方案以及保险、再保险和资本市场（IRCM）解决方案的有利环境。
巴基斯坦冠状病毒疾病大流行的影響
巴基斯坦报告的COVID-19病例量和相关死亡率相对较低，但卫生系统面临广泛挑战。政府采取了封锁、保持社交距离和强制佩戴口罩等措施，并获得了国际支持。然而，卫生系统基础设施和资源有限，导致疫情控制延迟。
参与抗疫的机构
巴基斯坦政府通过国家指挥和行动中心协调抗疫工作，包括财政部、国家卫生服务管理规定与协调部、经济协调委员会、国家灾害管理中心和省级政府。联邦政府在定义应对疫情的政策措施中扮演了主导角色，而省级机构负责实施。
新冠肺炎大流行期间财务支持和资金情况
政府实施了经济刺激计划，向公民提供救济，支持商业和经济，并采取紧急响应措施。国际援助以贷款和赠款相结合的形式获得，主要用于疫苗采购和卫生系统强化。
诊断与建议措施
报告建议继续推进国际卫生条例和全球卫生安全议程核心能力外部评估的关键建议，向健康系统提供有针对性的投资，并建立综合有效的健康数据和报告系统。此外，建议建立联邦级疫情应对协调中心，审查省级层面的应急资金分配情况，并解决审计长指出的财务控制问题。
经济条件及其他支持功能
巴基斯坦经济在疫情爆发初期脆弱，失业率上升，贫困率增加。报告建议政府采取措施增强经济韧性，并提高应对未来流行病的财务准备能力。
政府政策
巴基斯坦的卫生体系以公立医院为主，但资金不足。报告建议政府加强对卫生系统的投资，并考虑将部分健康风险转移至保险公司。
私营部门提供风险转移解决方案的信誉
报告指出，保险行业在疫情初期面临业务减少和索赔成本上升的挑战，但偿付能力未恶化。建议保险行业发展和实施压力测试，并考虑将部分健康风险转移至保险公司。
产品可用性和可负担性
巴基斯坦的健康保险产品主要为企业政策，个人健康保险产品较少。报告建议政府探索提供包括流行病和/或大流行在内的中断业务的多年保险覆盖，并要求未来的旅行保险政策在其承保范围内包含未申报的流行病和/或大流行。
社会保障政策
Ehsaas项目在疫情期间积极支持处于困境中的人们，但资金不足。报告建议政府为Ehsaas项目获取一种风险转移工具，以增强其韧性。
未授权竞争
巴基斯坦的保险业务受到监管，未发现未经许可的竞争问题。
结论
报告对巴基斯坦流行病/传染病风险融资的促进环境进行了评级，发现存在多个需要改进的领域。主要差距包括：继续推进国际卫生条例和全球卫生安全议程核心能力外部评估的关键建议、向健康系统提供有针对性的投资、建立综合有效的健康数据和报告系统、建立联邦级疫情应对协调中心、审查省级层面的应急资金分配情况、解决审计长指出的财务控制问题、要求保险行业发展和实施压力测试、考虑将部分健康风险转移至保险公司、探索提供包括流行病和/或大流行在内的中断业务的多年保险覆盖、要求未来的旅行保险政策在其承保范围内包含未申报的流行病和/或大流行、为Ehsaas项目获取一种风险转移工具。
