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南非经济更新,第15版:学习——基础教育中逾期的改革和新兴的优先事项2025

文化传媒2025-03-03世界银行路***
南非经济更新,第15版:学习——基础教育中逾期的改革和新兴的优先事项2025

© 2025 世界银行 1818 H Street NW, 华盛顿特区 20433电话:202-473-1000;互联网:www.worldbank.org 一些权利保留。 这项工作是世界银行工作人员的成果。本作品中表达的研究发现、解释和结论并不一定反映世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上所示的国界、颜色、命名和其他信息,并不表明世界银行对任何领土的法律地位的判断,也不表示对这种边界的认可或接受。 权利与许可 本工作中包含的资料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播,本作品可以全部或部分用于非商业目的,只要对本作品给予充分署名。 归因——请按照以下格式引用该作品:“世界银行(2025)南非经济更新。学习:基础教育中迟来的改革和新兴优先事项©世界银行。” 适应——如果您对本作品进行改编,请添加以下免责声明并注明出处:本作品为世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见 solely 负责作者或改编作者,并不代表世界银行的观点。 第三方内容—世界银行并不必然拥有作品内容中包含的每个组成部分。因此,世界银行不保证使用作品中的任何第三方拥有的个别组成部分或部分不会侵犯第三方的权利。由此侵权行为产生的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的某个组成部分,您有责任确定是否需要为此重新使用获得许可,并从版权所有者那里获得许可。组成部分的例子可以包括但不限于表格、图表或图像。 所有关于版权和许可的问题,包括子版权,应致信世界银行出版物,世界银行集团,美国华盛顿特区西北H街1818号,邮编20433;传真:202-522-2625;电子邮件:pubrights@worldbank.org。 目录表 致谢 01 清单:缩略语 概述 PART 1:经济状况 1.1近期发展081.1.12024年,国内条件逐渐改善,但国内生产总值(GDP)增长率依然低迷。08 1.1.2由于就业岗位创造有限,贫困依然普遍存在。101.1.3较低的通货膨胀使得货币政策更具包容性。111.1.4 南非的外部平衡稳定但易受波动性商品价格和短期资本流动的影响1.1.5 财政赤字上升到新水平,导致公共债务增加12 1.2展望与风险141.2.1增长前景改善和财政整顿141.2.2 全球经济的不确定性不容忽视,但主要风险是国内17 1.31.3.11.3.21.3.31818192123三条政策行动以实现更快速、更包容的经济增长行动1:解决基础设施限制行动2:提高公共支出的效率行动3:加强人力资本发展参考文献 第二部分:基础教育领域内必要的改革与新兴优先事项 2.1三个基础教育领域的关键挑战262.1.1挑战1:学习危机——早期进展、挫折及加速进展的紧迫性262.1.2挑战2:国家对融资的约束逐渐增强。292.1.3 挑战3:对基础教育公共支出的效率和公平性有限33 2.22.2.12.2.22.2.336374042三个提高学习效率的行动行动1:聚焦学习成果,从基础学习开始行动2:利用私营部门扩大教育获取、质量和竞争性服务交付行动3:提高公共教育支出的效率和公平性 46474950附件1:基础教育数据集附件 2:关键经验教训:巴西索布拉尔的经历附件3:密西西比奇迹参考文献 图目录 图 1:GDP增长放缓和人均GDP下降08图2:自2016年以来,GDP表现不及所有其他收入群体。08图3:金融服务是最近几个季度增长的核心支柱。09图 4:国内需求疲软阻碍了2024年的增长09图5:铁路货运量显著下降。09图6:失业率仍然居高不下,大多数求职者一年以上都找不到工作。10图7:南非是世界上就业比率最低的国家之一。11图8:H1 2024年期间更大规模的货物贸易顺差将使得当前账户赤字保持受控。12图9:与其它新兴市场相比,南非的外国直接投资(FDI)流入依然疲软。12图10:持续广泛的财政赤字和随时间上升的公共债务13图11:近年来导致财政赤字恶化的原因是什么?13图12:南非在2011-2022年间处于生产增长率的不利一面。18图13:南非与世界在劳动生产率方面的差距在所有行业都在扩大,2001-2017年。18图14:南非生产力影响因素22图15:南非的人均计算基础设施(HCI)相对于其在教育和健康方面的支出较低。22图16:南非国际评估结果,2000-2023 27图17:比较系统测试分数和学校评估分数,开普西海岸,2022年29图18:南非对教育部门的预算分配30图片19:自2019-20年以来,对基础教育的实际支出已有所下降。30图20:平均而言,各省将41%的预算分配给教育,2023-24 31图21:各省一至十二年级生均公共支出差异31图22:各省平均将近75%的教育预算用于工资支出。32图23:南非的表现不及预期:实际与预期PIRLS 2021四年级成绩对比33图24:学习者人均支出差异并不总是通过公共资金得到纠正,2021-22年度某一省份的结果如下:35 图25:教育体制改革:从挑战到建议37图26:阅读恩古尼语基准39 清单:表格图 图B1:南非的债务动态是不利的。16图B2:没有财政整顿,债务稳定面临重大风险。16图B3:学习成果在南非最不平等。28 表格目录 表1:基线预测 列表框 箱 1:为何财政整顿成为南非的优先事项?框2:测量学习成果的不平等框 3:解释学校资金规范和标准(NSSF)箱 4:如何在教育行业进行薪资谈判?盒 5:美国特许学校、哥伦比亚特许学校以及英国学院 致谢 南非经济更新旨在通过提供独立、严谨和及时的分析,将南非与全球发展联系起来,同时帮助该国与国际趋势进行对比,从而为南非及以外的政策辩论做出贡献。其利益相关者包括政府、学术界、媒体,以及国际合作伙伴和更广泛的关注南非经济发展的人群。每一期的经济更新都包括关于近期经济发展和国家前景的部分,以及一个专注于探讨与其发展轨迹相关问题的特别关注部分。在本期中,特别关注部分分析了教育部门面临的挑战,并讨论了应对这些挑战的政策选择。 并且国家财政部代表对该报告的第二部分提供了宝贵的反馈。报告还受益于尼科·斯帕尔(盖茨基金会高级项目官员)、马丁·古斯塔夫松(斯泰伦博斯大学经济学系研究员和基础教育部门顾问)、塞瓦拉斯·范德伯格(斯泰伦博斯大学经济学教授和南非国家研究主席,社会政策经济学)、玛斯托拉·萨丹(南非规划、监控和评估部门首席部门专家:社会)、卡罗尔·努加·德尔维(万事达卡基金会影响总监)和卡里恩·沃斯特(罗杰·费德勒基金会区域代表)的反馈。拉维尼亚·恩格尔布雷希特提供了沟通和传播支持。埃米琳·乌梅提供了行政和后勤支持。 这份经济更新是由以Irineu Evangelista De CarvalhoFilho(高级经济学家)和Jacques Morisset(首席经济学家和项目负责人)为首的团队准备的。团队成员包括Dumisani Ngwenya(经济学家),他为报告的第一部分做出了贡献。报告的第二部分的主要作者是Elizabeth Ninan Dulvy(项目负责人)和Luis Crouch(退休高级经济学家,研究三角洲研究所),此外还有Harry Patrinos(阿肯色州大学教育政策教授)、Mamy Rakotomalala(教育顾问)、Alasdair Fraser(教育顾问)、Jesal Kika-Mistry(教育顾问)、JavierBaez(首席经济学家)、Samira Towfighian(高级教育专家)和Yevgeniya Savchenko(高级经济学家)提供了意见。国家基础教育部,一些省教育局, 我们感谢Pedro Miguel Gaspar Martins(项目负责人)和Toby Linden(首席经济学家)担任同行评审。 报告是在Satu Kahkonen(国家主任)、Hassan Zaman(繁荣区域主任)、Daniel Dulitzky(人民区域主任)、Marco Hernandez(经济政策实践经理)和Meskerem Mulatu(教育实践经理)的整体指导和监督下准备的。 该报告由露西·维多利亚·戴维斯编辑。Aashna Ameen提供了封面插图。排版和设计由艾玛·法·维瑟完成。 词汇缩略列表 ALMP活跃劳动力市场项目年度国家评估全日空航空公司儿童抚养金补助CSGDBE基础教育部早期儿童发展ECD早期儿童教育电子计算机工程(Electrical and Computer Engineering)EGRA早期阅读能力评估早期阅读EGR外国直接投资外国直接投资(Foreign Direct Investment)国内生产总值(Gross Domestic Product)国内生产总值人力资本指数人机交互国际劳工组织国际劳工组织初步教师教育ITE国家教育绩效评估美国国家评估协会(National Assessment of Educational Progress)国家社会保障基金(National Social Security Fund)学校资金规范与标准经济合作与发展组织经合组织(Organization for Economic Co-operation and Development)省级教育部门PEDsPIRLS国际阅读能力研究进展公私合营公私合作伙伴关系(Public-Private Partnership)高等教育与培训PSET质量管理体系质量管理体系兰德商人银行人民币南非储备银行(South African Reserve Bank)南非储备银行南非系统性评估SASE学校评估美国小企业管理局(Small Business Administration)SGB学校治理机构国有企业国有企事业单位学校运营伙伴SOPTIMSS国际数学与科学趋势研究教师专业标准TPS中上等收入国家UMICWDI世界发展指标 概述 确保财政可持续性仍然是首要任务。2024年,总体财政赤字达到了GDP的6%,自2009年以来(不包括2020年的COVID-19危机)的最高水平。尽管由于经济增长放缓,公共收入略低于预期,但支出由于更高的公共债务服务支付和对国有企业(特别是Eskom)的大量转移而增长过快。因此,政府借款来填补这一缺口,包括在欧元债券市场上的超过30亿美元,导致2024年底公共债务水平增至GDP的74.9%,较2021年的67.6%和2009年的28.3%有所上升。 在未来的世界中,不可避免地将是那些拥有创新和适应日益快速的技术进步知识的人将成为赢家。相比之下,缺乏这种知识的人将会落后。 在政策制定者之间达成了共识,一个良好的教育体系对于从早期培养下一代技能至关重要。然而,南非目前正面临严重的学习危机,因为与其发展水平和政府在此领域投入的资源相比,其教育成果太低。本报告旨在解决如何将教育体系转变为包容性增长动力的疑问。 在未来三到五年内,经济增长预计将逐步趋近于2%,同时政府将不得不重建财政空间以避免债务危机。 本报告分为两部分。第一部分评估南非经济状况,分析最新发展,并分享短期至中期的展望和风险,包括一系列旨在实现更快和更具包容性增长的政策措施。第二部分讨论如何通过对其基础教育系统的全面改革,提高国家的人力资本。 经济增长预计将逐渐改善,并在未来三到五年内趋近于2%,这将是2014年至2024年间报告的GDP平均增长率的三倍左右。尽管这种复苏幅度有限,但将由基础设施服务的改善和相对有利的外部环境驱动。在此期间,预计通货膨胀将保持可控,这将允许进一步放宽货币政策,从而鼓励银行向企业和家庭发放信贷,进而刺激经济增长。 经济状况 2024年,南非经济继续沿着缓慢而脆弱的包容性增长轨迹前进,并记录了其最近历史上最高的财政赤字(除2020年外)。 为了实现可持续的公共债务轨迹,当局需要在2027年前将财政赤字从占GDP的6%降低至4.6%。实现这一目标需要改革,因为预计债务偿还支付将迅速增加