一、项目背景
索尔巴斯陶景区位于新疆昌吉州昌吉市，地处乌鲁木齐市周边，交通区位优越，是丝绸之路新北道的重要节点，也是天山北坡经济带和乌昌石城市群核心区的一部分。景区拥有天山冰川、高山草原、碱泉、头屯河、硫磺沟丹霞地貌、硫磺沟热气泉等丰富的自然景观资源，以及丝路文化、地域文化、妙善文化等深厚的历史文化资源。
二、资源分析
景区旅游资源丰富，可分为地文景观、水域景观、生物景观、建筑与设施、历史遗迹、旅游购品、人文活动七大主类。其中，天山冰川、索尔巴斯陶（高山草原）、索尔巴斯陶（云杉林）、头屯河峡谷等属于特品级旅游资源，开发利用价值高。与周边景区相比，索尔巴斯陶景区自然、人文资源更为丰富，具有独特的天然优势，应深度挖掘民族、妙善等特色文化，进行多元化特色产品、高端产品开发，实现差异化发展。
三、市场分析
新疆旅游市场呈现复苏态势，本地及华北、东南省份成为主要客流来源。昌吉市旅游市场发展潜力巨大，游客数量和旅游收入均呈增长趋势。景区目标客群为中青年，主要客源来自疆内及京津冀、成渝城市群、长三角、粤港澳大湾区等主要城市群。专项市场分析显示，冰雪旅游、生态旅游、户外运动、康体养生、自驾旅游市场发展前景广阔。
四、项目定位
景区总体定位为“全季乐享的高山草原型国家级旅游度假区”，目标是打造“市民必去！自驾必停！到疆必来！”的旅游目的地。发展目标为创建省级旅游度假区、国家AAAA级旅游景区，最终打造国家AAAAA级旅游景区。
五、规划布局
景区规划形成“一心五区多点”的空间结构，包括索尔巴斯陶风情小镇、妙善文化园、楼庄子和美民俗村、云端乐享园、山地户外探险公园等五大功能区和多个引爆点。其中，重点打造热气泉康养体验地、滑雪中心、天谷漂流、星空联盟、低空飞行俱乐部等五大引爆点。
六、专项规划
景区专项规划包括交通组织、服务设施、基础设施、环境保护、防灾安全、文化传承、农牧民参与融合等方面。其中，交通组织规划了车行路线、漂流路线、山地越野路线、山地徒步路线、索道缆车路线、小火车路线等六类游览交通路线；服务设施规划构建了一级中心、二级中心及服务点三级服务体系；基础设施规划包括给排水、电力通信、供热燃气、环卫设施等方面；环境保护规划注重空气质量、森林草地植被、水体、山体等方面的保护；防灾安全规划包括地质灾害防治、气象灾害防治、防洪灾害防治、森林草原防火等方面；文化传承规划鼓励农牧民参与景区项目经营，传承和弘扬“中华德孝”和“观音老家”文化，做好哈萨克族传统技艺和文化产品等非物质文化遗产的活态保护。
七、运营管理
景区将重点打造“一个小镇一个文化园一个民俗村”，全力做强做好索尔巴斯陶国家级旅游度假区，为昌吉旅游高质量发展做出贡献。
八、效益分析
项目总投资额为17.15亿元，其中，近期投资7.00亿元，中期投资5.65亿元，远期投资4.50亿元。项目盈利模式主要包括门票及交通收入、酒店收入、明星项目收入等。盈利能力分析显示，项目税后财务净现值(FNPV)=161123.61 ≧0，项目税后项目财务内部收益率FIRR=17.99%＞基准收益率ic=(5%)，项目从财务角度考虑可行。
