政策与工具：提升数字经济及数字市场竞争力的当前问题

亚太经济合作组织数字经济指导组及竞争政策和法律工作组 2024年3月 政策与工具：提升数字经济与数字市场竞争力的措施：当前问题 亚太经合组织数字经济指导小组竞争政策与法律组 亚太经合组织项目：DESG 03 2022A 由...制作 与墨西哥城比尼托·胡亚雷斯区的联邦经济竞争委员会（COFECE）合作，地址：革命大道725号，圣玛丽亚诺诺阿尔科区，邮编：03700。电话：+52 55 2789 6500 电子邮箱：international@cofece.mx网站：https://www.cofece.mx/ 亚洲-太平洋经济合作组织秘书处 35 恒美街新加坡 119616 电话： (65) 68919 600 传真：(65) 68919 690 电子邮件：info@apec.org网站：www.apec.org APEC#224-CT-01.8 22.2103.1.13.1.23.23.2.13.3.13.3.23.3.33.3.444.2目录表政策与工具：提升数字经济与数字市场竞争力的措施：当前问题1 引言............................................................................................................1从虚拟会议中获得的见解................................................................................32.1 虚拟会议1：“消费者保护：消费者与消费者权益保护之间的相互作用”保护与数字市场中的竞争执法——人工智能暗模式——“ .......................................................................................................3虚拟会议2：“在线安全、监管和竞争问题”......5第2.3节 虚拟会议3：“竞争与监管之间的合作”监管部门应对数据收集和分析带来的危害与风险的措施……73 政策和工具以改善数字经济和数字市场的竞争：当前问题 .............................................................................................................103.1 消费者保护：消费者保护与……之间的相互作用数字市场中的竞争执法——人工智能和暗模式人工智能（AI）........................................................................11数字暗模式...............................................................................26在线安全、监管和竞争问题..........................................33商业模式、经济特征和竞争动态...333.3 竞争与监管机构之间的合作，以应对危害和数据收集与分析相关的风险.............................................................49数据.......................................................................................................49数据对于数字服务提供商的重要性………50数字市场中的市场力量来源于数据收集..............................51案例研究：与数据相关的合并和反竞争行为……533.3.5 数据收集中的滥用市场支配地位，违反隐私法竞争法....................................................................................................543.3.6 竞争监管机构之间的合作，以解决关于数据收集的担忧.................................................................................56建议...............................................................................................584.1 关于“消费者保护：消费者与市场之间的相互作用”的建议数字市场中的保护和竞争执法——人工智能和暗模式–“.......................................................................................................59建议关于“在线安全” ..........................................................59附件......................................................................................................................61附件1 ...............................................................................................................61附件2 ...............................................................................................................63附件 3 ...............................................................................................................654.3 关于“竞争机构和监管机构合作以应对数据收集和分析中的损害和风险”的推荐 ..........................60 附件5 ...............................................................................................................69附件4 ...............................................................................................................67 政策与工具：提升数字经济与数字市场竞争力的措施：当前问题1 1 引言 数字平台为众多不同用户提供各种服务，包括寻求信息、娱乐、交易和社会互动的个人或企业，如买家、卖家、软件生产商和用户、辅助服务提供商等。一些数字市场参与者可以同时扮演平台运营商和自身产品及服务的卖家双重角色，与其他竞争对手竞争。此外，数字平台能够将一系列数字服务捆绑成一个无缝的数据驱动产品，使它们能够扩展到相邻市场。 关于数字市场的竞争研究强调了某些经济特征的重要性，这些特征影响并决定了竞争过程和动力，进而影响消费者的福利和经济繁荣。其中一些最相关特征包括：直接网络效应、间接网络效应、规模经济和范围经济。2并且数据驱动的网络效应。在某些情况下，这些功能与消费者的惯性（倾向于单一家庭）以及高昂的转换成本（例如，由于强大的直接网络效应，消费者在更换服务提供商时可能需要承担高昂费用）相结合，可能会导致消费者锁定效应。3这些特征可能成为进入壁垒，从而使其高度集中、易于出现颠覆性趋势，并在某些司法管辖区难以竞争。在这种情况下，这可能导致一些公司有能力并具有动机对消费者福祉构成风险（或危害其权利的充分保护），以及影响市场的竞争性、表现力和创新。4 在处理这些问题时，亚太经合组织经济体可以从理解监管方法以及反垄断执法工具如何相互增强中受益。因为一方面，促进竞争的干预措施可以赋予消费者权力，减少单一选择的激励，并促进创新；另一方面，通过有效执行安全措施和保护，法规可以增强消费者与新进入者互动的信心，甚至可能促进创新。 因此，亚太经合组织（APEC）区域内的当局最近一直在讨论需要哪些竞争和监管政策和工具的混合，以应对以下问题： •消费者保护：数字领域消费者保护之间的交叉点市场监管与竞争执法； • 在线安全、监管和竞争问题；以及 •合作竞争与监管机构共同应对损害数据收集和分析的风险。 2 虚拟会议中的2个洞察 在以下章节中，概述了虚拟会议期间讨论的最重要观点。 2.1 虚拟会议1：“消费者保护：数字市场中消费者保护与竞争执法的相互作用——人工智能与黑暗模式——” 开幕致辞由墨西哥联邦电信研究院（IFT）代理主席Javier Juárez Mojica和墨西哥联邦经济竞争委员会（COFECE）主席Andrea Marván Saltiel发表。开幕致辞强调了IFT和COFECE在墨西哥数字生态系统发展中的作用，以及基于数字市场的商业模式监管挑战，以及国际合作、信息和经验分享以及确定区域协同作用的重要性，以面对数字转型中政策法规的设计，以应对数字经济中的挑战和新兴问题。 关键演讲人：斯特雷尔教授学术总监，欧洲学院数字研究项目，欧洲监管中心。 斯特雷尔教授的干预解释了欧盟（EU）数字平台监管框架的一般条款，包括《数字市场法》（DMA）和《数字服务法》（DSA）。他指出，新的监管框架被认为是解决竞争、消费者和民主关切所必需的。特别是，一些数字平台无可争议的市场地位导致了不公平的市场结果，公民、商业用户以及欧盟成员国的自主权丧失。在此意义上，《数字市场法》旨在提高市场的竞争性以及创新（平台内竞争、平台间竞争和横向竞争）；并且事前 公平（）为了拉平竞争环境以及事后的再分配性。因此，DMA包括了以下条款以规范数字守门人：广告中介的透明度；防止反竞争杠杆（捆绑、歧视和自我优先）；便利切换和多宿主；访问平台和数据等。关于DSA，斯特里尔教授解释说，它是一种基于风险的法规，当风险更高时，会施加更多的义务；更有害的内容；以及更脆弱的接收者（例如儿童）。在这方面，他强调了欧盟在保护用户的同时，也最大化了数字平台提供的机遇，并最小化了风险的经验。 主讲人：艾瑞尔·埃兹拉奇教授, 沃森斯莱与梅竞争法教授，牛津大学竞争法与政策中心主任。 Ezrachi教授的干预涉及了在欧洲联盟实施的经济学和执法选择。考虑到这一点，他强调，竞争当局应分析以下数字市场特征的总体影响：网络效应（直接和间接）；数据作为关键输入；高级分析（算法和人工智能）和数据收集；信息和分析能力的不对称；关键守门人、持续的市场力量、隐蔽性（追踪、收集、定位和操控的能力）；赢者全赢（由于持久性、规模、数据、网络），以及规模和范围的经济，以及其他方面。为了解决这些问题，他解释了当局可用的不同选择，包括监管政策、执法方法和工具。然而，他注意到在应用方面存在挑战。 他们，例如适当的干预水平——应支持哪些行动和策略，应谴责哪些？例如，对创新和投资产生的冷却效应风险；商业模式和价值链类型——。因此，他建议当局应关注主要问题：（i）串谋——定价算法、枢纽和轮辐以及人工智能的作用；（ii）操纵消费者——目标定位和操纵（黑暗模式）；（iii）市场力量和数字生态系统在竞争动态和创新中的作用。他就每一个问题进行了说明并给出了实例。最后，他得出结论