促进数字能力培养、构建再就业能力以及提升年轻老年人数字经济的福祉——背景文件

背景文件亚太经合组织人力资源开发工作组三月 2024 培育数字能力，构建再就业能力，提升年轻老年人数字经济的福祉。 背景文件 亚太经合组织人力资源开发工作组 亚太经合组织项目：人力资源开发05 2022A 生产于 范宪瑞；侯松岩；李静；王丽；余启迪 中国开放大学北京市海淀区复兴路75号 中国 亚太经济合作组织秘书处 35 荷花园径 新加坡119616电话： (65) 68919 600传真： (65) 68919 690电子邮件：info@apec.org网站：www.apec.org © 2024 APEC 秘书处 APEC#224-HR-01.4 注意：“国家”一词以及用于公共或私人机构的名称文本用于本报告目的，并不暗示政治地位。任何亚太经合组织（APEC）成员国经济体。 目录 引言..................................................................................................................2背景..................................................................................................................3相关研究............................................................................................................5研究问题.......................................................................................................7方法论.................................................................................................................7发现.........................................................................................................................7含义..................................................................................................................9建议..................................................................................................................11案例研究................................................................................................................12澳大利亚..............................................................................................................12中国...................................................................................................................15日本...................................................................................................................17新加坡............................................................................................................20美国...............................................................................................23 引言 在1956年，联合国（UN）制定了一项标准，即如果一个国家的65岁及以上人口占比超过7%，则该经济将被定义为进入老龄化阶段或老龄化社会。在1982年，联合国修订了这一标准，将占比提高到60岁及以上人口的10%以上。根据世界人口展望2019到2050年，65岁及以上的人口比例将达到16%，高于2019年的9%。世界卫生组织（WHO）的数据显示，60岁及以上的人口已经超过10亿，占全球78亿总人口的13.5%。预计到2050年，这一数字将达到21亿，即那时总人口的超过20%（WHO，2020，第2页）。无论依据哪个标准，还是基于哪组数据，平均而言，全球人口已经进入老龄化阶段。 基于这一人口统计现实，联合国一直密切关注老年人的生活质量，倡导采取经济行动以改善他们的生活质量并建立一个适合所有年龄的社会如提议所述的马德里关于老龄问题的国际行动计划(联合国人口基金和帮助年龄国际组织，2011年)。研究表明，教育使老年人能够自我提升，并成为社会发展的主要贡献者。联合国教科文组织（UNESCO）已号召各国经济“为所有人提供终身学习的机会”（UNESCO，2021年）。老年成人教育（OAE）是终身学习的最后阶段（Ju，2020年），为所有老年人提供优质的学习机会是必要的。因此，各级经济应将OAE纳入相关政策和计划中（联合国，2019年）。年轻的老年人充满活力和激情。他们喜欢挑战，珍惜学习机会，并愿意为社会发展做出贡献。教育在促进老年人的身心健康和社会融入方面发挥着积极作用，OAE是应对人口老龄化挑战的有效解决方案（刘等人，2022年）。扩大年轻老年人教育机会对于各国经济和高等教育机构来说是至关重要的。 OAE不是一个新话题。自20世纪60年代以来，包括亚太经济合作组织（APEC）成员经济体在内的许多经济体已经为老年人提供教育机会。然而，大多数老年人教育项目主要侧重于娱乐，无法满足21世纪老年人多样化的学习需求，尤其是年轻老年人的需求。随着人口老龄化，正规教育对这些老年人的可获取性越来越高。鉴于劳动年龄人口的减少，APEC经济体正试图通过正规教育吸引年轻老年人重返就业。 第四次工业革命，由人工智能、虚拟现实、大数据、云计算、区块链、物联网（IoT）和互联互通等创新推动，已显著改变了人们工作和生活的方式。如今，数字和智能技术几乎影响着我们生活的方方面面。与年轻人相比，老年人面临更多数字时代的挑战，尤其是在COVID-19大流行期间。例如，许多高等教育机构由于封锁政策而将课程转移到线上。缺乏数字素养和技能是 年轻老年人在学习过程中面临的一个障碍。它阻止了他们通过技术来享受生活，并从技能提升中获益，以备重返职场。 为了解决这些问题，在教育部国际合作与交流部门的指导下，中国开放大学（OUC）提出了“培养老年人的数字能力，建立再就业能力，以及提升数字经济的福祉。项目于2022年10月27日获得亚太经合组织秘书处的批准。该项目编号为CN HRD 05 2022A，获得了140,531美元的资金支持。此背景文件项目输出之一。本文以下三个问题为指导： • 亚太经合组织经济体是否都在变为老龄化社会？• 在亚太经合组织经济体中，较年长成年人（年轻人中的老年人）的数字素养和技能状况如何？• 较年长成年人在寻求再就业时面临哪些挑战？ 为了完成论文，由OUC副总裁范先瑞领导的一项协作研究工作得以进行。OUC的其他成员也对论文做出了重要贡献，包括副研究员侯松岩、王丽教授、余启迪博士、江亿禄博士、李静博士、李东海先生、刘晓倩女士和张怡女士。 背景 数字经济的发展 “数字经济”这个术语最初由加拿大的商业执行官、作家和顾问唐·塔普斯科特（Don Tapscott）于1995年提出。据塔普斯科特所说，数字经济是一种基于数字和计算技术的经济形态，包括商业、经济、社会、文化等领域中由网络或其他数字通信技术支持的活动。大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能和5G等新兴技术是数字经济的技术基础（赵，2022年）。数字技术创造了新的发展机遇并推动了经济增长。谷歌、微软、百度、亚马逊和苹果等数字技术巨头是全球最大的公司之一。数字应用正快速发展并渗透到我们生活的各个方面，包括健康、医疗保健、教育、金融和娱乐。新零售和新制造是数字经济的两大支柱（赵，2022年）。 数字经济在新冠疫情期间展现了巨大的韧性，成为全球经济增长的引擎，推动传统产业数字化转型。世界银行（2022年）将世界经济体划分为四个收入组：高收入、上中等收入、下中等收入和低收入。研究表明，全球数字经济增值主要贡献来自高收入、上中等收入和下中等收入经济体。在这些经济体中，上中等收入经济体的数字经济增长最快（中国信息通信研究院）。 2021年）。尽管全球数字经济正在快速发展，但也存在一些不利因素。首先，可能会出现数字专业人才的短缺。数字平台的建设和运营是数字经济的核心，涉及复杂的过程和精密的技术。培养数字专业人才以构建和运营这些平台需要时间。在偏远地区，缺乏数字人才是一个特别的问题。其次，人们需要具备必要的数字素养和技能，以跟上数字经济的步伐。没有协助和培训，人们在数字社会中独立生活可能会变得困难，尤其是对于老年人来说。 大多数亚太经合组织经济体已进入老龄化社会 根据世界银行统计数据，在21个亚太经合组织（APEC）成员国中，有11个是高收入经济体（包括澳大利亚；文莱达鲁萨兰国；加拿大；智利；中国香港；日本；韩国；新西兰；新加坡；中国台湾；以及美国），7个是上中等收入经济体（包括中华人民共和国；印度尼西亚；马来西亚；墨西哥；秘鲁；俄罗斯联邦；以及泰国），3个是下中等收入经济体（包括巴布亚新几内亚；菲律宾共和国；以及越南）。在亚太经合组织社区中没有低收入经济体。 亚太经合组织经济体在全球总附加值和数字经济增长率方面处于领先地位。为了满足日益增长的人力资源需求，需要大量数字专业人才。然而，截至2022年，大多数亚太经合组织经济体已进入老龄化社会。例如，日本65岁以上人口比例位居世界首位，占总人口的29.92%。加拿大为19.03%，中国香港为20.47%，美国为17.13%，新西兰为16.31%，韩国为17.49%，澳大利亚和中国台湾为16.9%。1俄罗斯联邦15.8%，新加坡15.12%，泰国15.21%，智利13.03%，中国13.72%。2. 在2020年至2021年期间，那些尚未进入老龄化社会的经济体中65岁及以上人口在总人口中的比例也有所上升（世界银行，2022年）。面对日益老龄化的总人口，年轻老年人无疑已成为数字化时代每个APEC成员经济体劳动力的重要组成部分。 数字鸿沟的挑战“数字鸿沟”这一术语的定义方式各有不同。例如，经济合作与发展组织（OEC D）将数字鸿沟定义为个人、家庭、企业和不同社会经济水平下的地理区域在获取信息和通信技术（ICTs）的机会以及使用互联网进行广泛活动（如OECD，2022年）方面的差距。这是该术语最广泛采用的定义之一。这些差距通常被描述为在数字素养和技能方面的个人差距，并按照所需或在线进行的活动的ICT技能类型进行分类（Mossberger等，2003年）。数字鸿沟是一个全球性问题，随着技术的不断进步而日益严重。社会的数字化转型、人口老龄化以及大规模公共卫生事件 危机