促进数字能力培养、构建再就业能力以及提升年轻老年人数字经济的福祉——背景文件

背景与问题

亚太经济合作组织（APEC）经济体正面临人口老龄化挑战，同时数字经济蓬勃发展，对数字人才需求旺盛。然而，老年人数字素养和技能不足，面临“数字鸿沟”问题，影响其再就业能力。本报告探讨APEC经济体人口老龄化趋势、年轻老年人数字素养和技能现状，以及其再就业前景，旨在为政策制定提供参考，帮助年轻老年人适应数字经济，提升福祉。

相关研究

数字素养和技能对个人就业、体面工作和创业至关重要。国际组织如联合国教科文组织（UNESCO）、经济合作与发展组织（OECD）和国际劳工组织（ILO）等，已建立多个数字素养和技能框架，但缺乏统一标准。各国采取的措施主要集中在提升老年人日常数字技能，而非再就业所需技能。

研究方法

本报告采用桌面研究、文献综述和半结构化访谈，选取澳大利亚、中国、日本、新加坡和美国五个APEC经济体进行案例研究，分析其人口老龄化挑战、教育、数字素养和技能，以及年轻老年人再就业情况。

发现

• 人口老龄化：17个APEC经济体已进入老龄化社会，预计到2050年，近一半经济体将进入严重老龄化社会。
• 数字素养和技能：老年人数字素养和技能普遍低于年轻人，主要使用数字技术进行社交和娱乐，缺乏信息研究等技能。
• 再就业挑战：老年人再就业面临年龄歧视、技能不足、缺乏培训等挑战，难以满足数字经济对数字人才的需求。

意义

本报告为应对人口老龄化问题提供了理论基础和实践参考，有助于缩小老年人口数字鸿沟，提升其再就业能力，促进APEC经济体可持续发展。

建议

• 提供以技能为导向的教育：开发针对年轻老年人的数字素养和技能培训课程，帮助其适应数字经济。
• 建立更加包容的人力资源体系：消除年龄歧视，为老年人提供平等就业机会，并创造支持性的工作环境。
• 加强女性老年人群体的再就业能力建设：为女性老年人提供就业技能咨询和培训，帮助其发挥社会价值。
• 建立制度化的再就业保障措施：在宏观、中观和微观层面制定全面的再就业保障措施，确保老年人再就业可持续发展。

案例研究

报告详细介绍了五个APEC经济体在应对人口老龄化和数字鸿沟方面的经验和挑战，包括澳大利亚的老年教育模式、中国的老龄化人口现状、日本的积极老龄化计划、新加坡的数字化战略，以及美国的OAE发展情况。