挖掘非洲数字经济的潜力：改善治理的数字工具2023

治理数字 Reachingthepotentialfor非洲的数字经济-更好的治理的数字工具 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC 20433；传真：202 - 522 - 2625；电子邮件：pubrights @ worldbank. org。 封面照片：JohnHogg/世界银行。温得和克的纳米比亚大学。校园，演讲厅和综合信息中心，图书馆和计算机银行。照片ID：JH-NA070903_0008世界银行。https://www.flickr.com/photos/worldbank/5320868551/in/相册-72157634090168746/ 治理数字 Reachingthepotentialfor非洲的数字经济-更好的治理的数字工具 玛丽亚·德尔菲娜·阿尔凯德、詹姆斯·安德森、迈克尔·克莱默、亨特·拉卡西亚、特拉维斯·梅尔斯和贾斯汀·瓦伦丁 非洲的治理和数字经济是治理全球实践，数字发展全球实践以及金融，竞争力和创新全球实践的联合计划。 Acknowledgments 非洲治理和数字经济计划由世界银行的治理，数字发展以及金融，竞争力和创新全球实践共同领导。该工作计划由JamesAnderson，TaniaBegazo和GeorgianaPop共同领导。 这份报告是由玛丽亚·德尔菲娜·阿尔凯德，詹姆斯·安德森，迈克尔·克莱默，亨特·拉卡西亚，特拉维斯·梅尔斯和贾斯汀·瓦伦丁等团队编写的，他们的意见来自Vieet Srapaei和Kelly Flaaga。本报告借鉴了以下详细的背景研究：（i）非洲的ICT采购，作者：亨特·拉卡西亚，贾斯汀·瓦伦丁，特拉维斯·梅尔斯，Vieet Srapaei，凯利·弗拉纳根，玛丽亚·德尔菲纳·阿尔凯德，和MichaelKramer，（ii）Ht LaCascia，Jsti Valetie，Travis Mells，Vieet Srapaei，KellyFlaaga，Maria Delfia Alcaide和Michael Kramer在非洲采用电子GP，以及（iii）ICT采购对欺诈和腐败的脆弱性 小组赞赏审查参与者提供的指导，特别是主席Botheia Germazi（AFCRI主任）， 负 责 的 业 务 经 理（Mael Vargas，EAWG2；Michel Rogy，IDD02；和Martha Licetti ETIMT），以及本卷的同行评审员，世界银行的Kimberly Johs和Tiago Peixoo。Jaa Kicova，Jerome Bezzia和Rafael Sate也提供了有用的书面评论。在概念阶段，Debbie Wetzel（当时担任AFCRI主任兼主席），同行评论家Tiago Peixoto，Kimberly Johs，Mostapha Ndiaye和Tim Kelly以 及HibaTahbob，Joel Trewitz和Heri Forti提供了有益的评论。团队感谢Katherie Siess和Aasha Baidya对最终出版物的支持，并感谢Maria Lopez和Bra Sofia Simoes分别设计了文件的封面和正文。 同行评审员和其他人对本卷背景文件的建议也得到了赞赏。（除非另有说明，均来自世界银行。)对于“非洲信通技术采购”背景文件的评论，我们感谢:查尔斯·皮埃尔·玛丽·赫比、哈立德·本·安朱姆和拉杰什·库马尔·沙克亚，同行评议者，伦纳德·穆图库·马特卡、奥努尔·埃尔德姆、祖拜尔·胡尔·巴蒂和盖尔·拉巴兰。有关对背景文件“非洲采用eGP”的评论，我们感谢CareyKlttz（开放承包伙伴关系），同行评审员SdayEseeOsoba和RajeshKmarShaya，以及LeoardMtMathea，OrErdem，ZbairKhrshidBhatti和GaelRaballad。对于背景文件“ICT采购对欺诈和腐败的脆弱性”的评论，我们感谢同行评审员CareyKlttz（开放承包伙伴关系），WalidDhoibi和RajeshKmarShaya，以及LeoardMtMathea，OrErdem，ZbairKhrshidBhatti和GaelRaballad。 编写本报告的团队也要感谢更广泛的项目团队。除了撰写本报告的人之外，更广泛的团队还包括TTLs Taia Begazo和Georgiaa Pop，以及Davida Cao，PascalJapart，Aa Rival，Clara Stisoff，Heri Forti，Hadiza Nyelog Eiche，Lida GathoiKirigad，Mavo Raavcalararri 该团队感谢BoutheinaGuermazi（AFCRI主任），ManuelVargas（实践经理，EAWG2），MichelRogy（实践经理，IDD02），IsabelNeto（实践经理，IDD04）和MarthaLicetti（实践经理，ETIMT）对项目的指导和支持。 本报告是在数字发展伙伴关系的支持下编写的。 >>> 缩写 Contents 5.简化政府服务提供的数字工具和 7.主要调查结果摘要83 执行摘要中的数字 >>> 文本中的数字 图18.非洲预算文件的在线可用性以及预算透明度和监督 >>> Tables >>> 盒子 >>> 执行摘要 数字技术可以成为改善治理的工具已被广泛接受-它们在不久的将来在非洲发挥其潜力的程度是一个悬而未决的问题。非洲国家是否因这些技术可以解决的治理问题而陷入数字进步的陷阱？还是他们已经取得了巨大的飞跃？限制进步的因素是什么？ 第一组问题不难回答。许多非洲国家在采用数字工具改善治理方面落后，但许多其他国家的收入水平也很好。卢旺达，肯尼亚，乌干达和南非在采用数字工具进行治理方面都比许多收入水平相同的国家更加先进。然而，赤道几内亚等其他国家的收入远低于其收入同行。这种经验的多样性是本报告的主题。 1.进步在许多领域都很明显，但通常仅限于基本功能和信息共享 无论是采用电子政府采购(e-GP)、土地登记还是税务信息，互动功能的采用都明显落后于使用数字工具提供信息的基本功能。提交、跟踪和支付法院案件的数字工具仅在少数非洲国家可用，尽管在提交、服务和解决法院案件方面的效率和减少司法机构的腐败方面都有好处。一些非洲政府已经为公民和企业提供数字服务和支付一站式服务。 >>> 资料来源：世界银行2021年全球公共采购数据集。 作为一个区域，非洲在使用数字工具促进公众参与公共政策和服务方面也落后，只有少数非洲国家使用数字工具征求公众对法规草案的意见，甚至更少 使用这些工具报告公众咨询的结果。在非洲，企业，特别是国有企业（SOE）的在线信息披露作为预防腐败的工具也未得到充分利用。 >>> 资料来源：联合国2020年电子政务调查，电子参与指数 超过三分之一的非洲国家拥有报告腐败的数字工具，例如通过监察员网站提出投诉。在线披露高级官员和公务员的资产申报以及电子提交此类资产申报等工具在非洲很少见，自动化欺诈和腐败检测工具也很少见。 同样，在非洲采用电子GP与提高企业效率有关，当互联网使用率很高并且有机制追究政府责任时，可以降低腐败。 在税收方面，出现了相同的模式：在非洲，采用电子申报或电子纳税与每年纳税数量减少，税收合规成本降低以及纳税申报表增加有关。平均而言，使用电子申报和互联网使用率高的非洲国家与税收有关的腐败程度较低。 2.为更好的治理而采用数字技术的国家有更好的结果 对于几乎所有研究的应用，数字应用更多的国家在治理方面表现出更好的成果。在线发布更多预算文件的非洲国家享有更高的预算透明度和对预算过程的更强监督。在统一网站上发布法律法规的国家，企业平均可以更轻松地开始运营和运营。 >>> 即使存在，法律的规定通常也不能保证知情权。一些治理的基本信息，例如预算信息，甚至法律法规的文本，并不总是在线提供。 在拥有允许用户在线投诉的网站的非洲国家，腐败的平均水平略低，如果他们的互联网使用率很高，腐败的水平就会大大降低。 虽然因果关系当然很复杂——治理较好的国家可能会发现采用数字工具更容易——但有理由认为，这些工具本身确实有助于带来更好的治理成果，例如更低的腐败程度、更有利的商业环境、更大的参与度等。 3.开发类似物补充的滞后进展，如 机构、法规和技能限制了数字工具支持治理的能力。 外部问责机制，如自由媒体和独立司法机构，尽管它们是公开和透明治理的基础，但它们通常很薄弱。许多国家缺乏关于获取信息的法律， >>> 资料来源：法律与民主中心，全球信息权评级，2020年。丹克阴影对应于更高的评估质量。 与技能相关的限制也限制了采用数字工具来改善治理。非洲的教育和数字技能水平与政府水平一致 然而，一些非洲国家面临着数字技能的严重短缺，包括政府数字采用率更强的国家。 >>> 在互联网使用率高和外部问责机制强的国家，数字工具为治理带来的好处更加明显。政府除了在线提供信息外，还采用数字服务的好处也更大。 信通技术采购。数字反欺诈技术几乎没有使用，但可以实施以改善信通技术系统的采购和实施成果。 6.优先级取决于国家，但任何国家都不应将受害者落入优先级陷阱。 4.城乡之间的数字鸿沟转化为A 本卷重点介绍了表1中概述的广泛政策建议。作为区域报告，每个报告的相对重要性将取决于国家，其相对弱点以及其数字发展阶段。一些政策建议可以立即启动，应该是，例如加强透明度和参与的基础保证，以及建立其他模拟补充。其他可能需要排序:一旦基本信息提供得到实现和维持，更先进的功能，如交互式在线服务，也许应该出现。但是，各国应注意避免“优先陷阱”，在这种陷阱中，由于其他被视为优先事项的领域进展有限，某些领域的进展受到阻碍。即使在基础领域存在弱点，也总是有进步。1 RICHER和POORER以及男女之间。 非洲的互联网使用绝对值很低，人口群体之间存在巨大的数字鸿沟。平均而言，非洲只有26％的人口使用互联网，不到全球平均水平（54％）的一半。在非洲最贫穷的国家，互联网使用率特别低。在非洲高收入国家，61%的人口使用互联网，在中等收入国家，这一比例为34%，在低收入国家，这一比例仅为12%。绝大多数非洲人口，特别是最贫穷的人，即使是政府提供的，也无法轻易获得面向治理的数字工具。非洲男女之间也存在数字鸿沟，包括互联网接入和手机接入方面的鸿沟，使用互联网支付账单或在线购买显示出收入差距很大。农村人口（39％）的电力供应是城市人口（78％）的一半，这导致了城乡在使用依赖电力的数字工具方面的鸿沟。 5.与数字技术采购相关的治理风险存在，但不能被保险。 综合财务管理信息系统（IFMIS）系统和其他信息和通信技术（ICT）系统的采购和实施为欺诈，浪费和滥用提供了大量机会，但是许多良好做法可以帮助非洲政府减少腐败的风