哥伦比亚：技术援助报告——对自治财政规则委员会（CARF）宏观预测能力发展范围的考察任务

哥伦比亚 评估任务：在自主财政规则委员会（CARF）开发宏观经济预测能力 四月 2024 准备者： José Federico Geli Manzano Juan Sebastián Corrales 作者部门： 能力发展研究所 本文件的 内容构成 国际货币基金组织工作人员向哥伦比亚当局（“CD 收益人”）提供的 技术建议。除非 CD 收益人 明确反对此类披露，否则 本文件（全部或部分）或其摘要 可由 国际货币基金组织 向 哥伦比亚国际货币基金组织 执行董事、其他 国际货币基金组织 执行董事及其工作人员，以及 CD 收益人的其他机构或代理机构披露，并根据他们的请求，向 世界银行工作人员，以及其他对技术援助有合法利益的 提供者和捐助者披露（见关于能力发展信息传播的员工操作指南). 本报告（全部或部分）的发布或披露，除非是世界银行工作人员、其他技术援助提供者和对CD接收国有合法利益的捐助者，否则将需要CD接收国和IMF的ICD的明确同意。 本出版物中表述的分析和政策考虑系国际货币基金组织（IMF）工作人员的意见，并不一定代表IMF、其执行董事会或IMF管理层的观点。 国际货币基金组织，IMF出版物P.O. Box 92780, 华盛顿特区，20090，美国+ T. (1) 202.623.7430 • F. +(1) 202.623.7201publications@IMF.orgIMF.org/pubs 目录表 I. 引言 ______________________________________________________________________ 5 II. CARF 的责任、工具和预测能力 _______________________ 6 A. 职责、输出和资源________________________________________________ 6B. 分析仪器_______________________________________________________________ 7C. 宏观经济预测的机构讨论 ____________________________________ 11 III. 行动计划 _____________________________________________________________________ 15 A. 目标_______________________________________________________________________ 15B. 方案______________________________________________________________________ 15C. 风险及缓解策略 _______________________________________________________ 2 IV. 附录 _____________________________________________________________________ 5 A. 初始项目日历_______________________________________________________________ 5B. 结果框架_________________________________________________________________ 8C. 支撑CAEM模板的主要行为方程_______________________________________________ 11 缩写和缩略语 CARF......财政规则自主委员会CB…………中央银行CAEM.....全面适应性期望模型DGMP.....宏观政策总司DGPDT...公共债务和财政运作总局中国......国家税务总局和海关总署财政事务部FP…………财务计划ICD……..能力发展研究所ICDMF....ICD的宏观经济和财政部门国际疾病分类（ICD）...ICD的宏观建模和货币划分财政部........财政部MFPT......宏观经济预测工具MPT......宏观经济预测工具MTFF......中长期财政框架MTEF......中期支出框架NPB........国家公共预算NPD........国家规划部门NSD........国家统计局 序言 在2023年6月27日至30日期间，能力发展研究所（ICD）的技术援助（TA）小组完成了对哥伦比亚自治财税规则委员会（CARF）宏观经济预测和政策分析职能的诊断。ICD团队由任务负责人何塞·费德利科·格利·曼萨诺（José Federico Geli Manzano）和胡安·塞巴斯蒂安·科尔莱斯（Juan Sebastián Corrales）组成，于2023年6月27日至28日访问了哥伦比亚首都波哥大，并在6月29日至30日进行了远程会议。此次评估是自2023年4月开始广泛范围工作的最终成果，始于CARF主席胡安·帕布洛·科尔多瓦（Juan Pablo Córdoba）与ICD和FAD工作人员的会议。在前期范围界定阶段，ICD团队与CARF工作人员进行了多次虚拟会议，并获得了与CARF分析工具相关的文档和文件。此外，ICD团队还有机会审查CARF的机构框架和职权范围，以及研究书面问卷的回答。 任务会见了CARF的主席，并与CARF的技术总监Andres Velasco及其团队进行了面对面交流。该任务还与财政部的宏观经济政策司（DGMP）进行了会议。DGMP是CARF技术团队的主要对口部门，负责生产中期财政预算框架（MTFF和MTBF）、草案预算法和财政计划。在与财政政策副司长Sammy Libos的会议中，任务讨论了CARF技术团队与DGMP之间信息交流和协作的当前实践。会议还澄清了有关DGMP宏观经济预测和政策分析工具的一些细节。 同样，任务组有机会与哥伦比亚中央银行（CB）的货币政策和经济信息首席官员胡安·何塞·奥斯皮纳（Juan Jose Ospina）以及负责财政政策分析的技术人员耶稣·贝哈拉诺（Jesus Bejarano，前财政副部长）会面。CARF对财政政策可持续性的分析正日益成为中央银行的一个重要且补充的输入。最后，任务组还与众议院经济委员会主席、众议院女议员凯瑟琳·米兰达（Katherine Miranda）进行了简短交谈。这次讨论有助于理解CARF面临的分析需求日益增加的本质，国会议员们越来越依赖CARF的分析。 总体而言，在范围界定过程中收集到的信息有助于深入了解：（一）CARF在评估MoF宏观经济和财政预测方面的职能和流程；（二）涉及这些活动的工具、数据和人力资源；（三）与其他参与哥伦比亚宏观经济政策设计的机构和机构的互动。收集到的信息用于确定潜在加强领域，并与当局达成一致，制定行动计划（AP），包括初步交付时间表，以支持CARF开发一个独立评估MoF宏观经济财政预测的宏观框架，并增强其预测和政策分析系统。 本任务要感谢安德里斯·韦尔萨科（Andrés Velasco），我们在CARF的主要联系人，在任务准备期间提供的卓越帮助以及他出色的欢迎和可用性。同样，我们对哥伦比亚IMF任务负责人赛伊达·奥纳（Ceyda Oner）以及来自FAD和ICDMM的同事们，在任务准备和项目初步设计期间的支持和宝贵建议表示感谢。最后，我们对席尔瓦娜·皮吉（Silvana Pighi，ICDMF）表示感谢，她在任务前后提供了出色的行政支持。 摘要 技术援助项目旨在改善自治财政规则委员会（CARF）的宏观经济和财政预测以及政策分析和流程。目标是为CARF支持开发一个宏观经济预测工具（MFPT），整合其当前的卫星财政预测工具，以可持续的方式制度化MFPT的使用，并开发一种独立评估财政部（MoF）准备好的宏观经济财政预测的方法。 2023年6月27日至28日对波哥达进行的一次诊断任务，于6月29日至30日通过虚拟方式进行，咨询了相关部门并评估了CARF的技术能力、人力资源和分析工具。这次评估标志着从2023年4月开始的一系列范围确定努力的巅峰，始于CARF主席与ICD和FAD工作人员之间的会面。任务发现：（i）尽管CARF的技术人员具有较强的、尽管是异质性的分析技能，但他们将从金融规划和半结构化模型方面的加强中受益；（ii）在资源有限的情况下，CARF的技术人员已专注于开发工具，以生产潜在产出、收入弹性和财政预测的估计；（iii）尽管统计信息可用，但处理此类信息并产生分析的工具有限；（iv）CARF缺乏一个宏观财政框架，以确保会计和经济的一致性，并将卫星财政工具整合其中。 因此，该任务建议开发一个新的半结构化宏观经济模型，将其整合到部门一致性框架中，旨在产生一个具有10年视野的完整宏观经济预测集。项目将重点支持以半结构化模型作为其核心引擎，在Excel中开发和校准基于部门的宏观经济一致性框架的技术援助活动。其他CARF的卫星模型，如潜在产出估计模型，将整合到这一预测工具中。将为不同的场景生成预测，研究模型的动态特性，并执行经济政策模拟。附加任务将包括（i）根据最佳实践构建预测流程（包括定义预测生产日历（FPC）和责任分配）、（ii）构建一个易于更新的宏观经济财政数据库、（iii）记录制度流程和工具，以及（iv）定义和实施一个评估财政部宏观经济情景和财政预测现实性的方法，包括报告草案和图形输出。 本报告包括该项目详情的行动计划，其结构大致围绕2023年剩余时间以及至2025年的每周活动日程，并计划开展四次面对面每周任务。在活动的第一年，CARF团队将在ICD-MF的指导下，以综合适应性预期模型（CAEM）模板为起点，致力于开发基本半结构化模型。该团队应能制作基准预测并进行风险评估场景分析。在第二年，CARF团队将追求对MFPT（特别是财政部门）的进一步定制，将框架与CARF现有的模型系列整合，并开发一种评估财政部宏观财政预测可行性的方法。 最后，诊断确定了项目面临四大主要风险：i) 依赖每周持续进行1.5小时的虚拟会议，高员工流动率，CARF与财政部分析能力之间存在较大差距，以及限制CARF分析独立性。尽管如此，还包括了一系列缓解措施和因素，以限制或减轻这些风险在发生时的影响。 I. 引言 1. 在2020年疫情冲击之后，哥伦比亚经济迅速复苏。2021年GDP增长11%，2022年增长7.5%，得益于有利的贸易条件和实施的政策措施对缓解新冠疫情负面影响的剩余效应。根据2023年4月的世界经济展望（WEO），预计2023年的经济增长约为1%，这种减速主要是由国内需求增长放缓所引起的，这与货币政策和财政政策的收紧一致。去年4月，货币政策利率达到了13.25%，自2021年9月开始收紧周期以来，增加了1150个基点。尽管2023年初通货膨胀有所缓解，从3月份的峰值13.34%下降到5月份的12.36%，但它仍然显著高于3%的目标。另一方面，根据2023年中期财政框架（MTFF），中央政府（CG）赤字占GDP的比例预计将比2022年下降1个百分点，这将有助于将公共债务与GDP比率降低约1.6个百分点，达到59.5%。 2. 国际货币基金组织提供的TA（技术援助）有助于哥伦比亚构建强大的政策框架，以设计、实施和监控宏观经济政策。例如，国际货币基金组织（ICD）为中央银行（CB）提供了技术援助（TA），以便为其财政政策分析开发动态随机一般均衡（DSGE）模型。同样，财政部（MoF）在ICD的支持下正在整合一个预测系统。此外，财政事务部（FAD）的支持对于财政规则改革的成功实施以及财政委员会演变成现在的财政风险评估委员会（CARF）是至关重要的。展望未来，在CARF建立一个稳健的宏观经济预测框架将有助于加强宏观经济政策机构之间的对话。这将有助于更好地分析宏观经济风险，并改进政策的设计与实施。 3. 财政部和国民银行请求