蒙古国：财政部宏观经济框架技术援助：范围任务报告

蒙古国 财政部宏观经济框架技术援助：范围任务报告 2023年6月 由...准备 鲍里安娜·永切娃（ICDMF全体成员），西尔维奥·科伊班诺（ICDMF），梅赫迪·埃尔-哈拉德伊（ICDMF），以及马丁·富 作者部门：能力发展研究所 成员：亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、蒙古、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦 合作伙伴：瑞士、俄罗斯、中国、韩国、美国、欧盟、亚洲开发银行、波兰 免责声明 本文件的內容構成了國際貨幣基金組織（IMF）的員工為應答成員國或國際機構（“能力建設受援方”）對其能力建設請求提供的技術建議的總結。除非能力建設受援方在文件傳遞之日起30個營業日內明確表示反對，否則IMF將在IMF.org上發布此總結（見员工关于能力发展信息传播的操作指南). 2023 国际货币基金组织 [HLS/23/09] 高级战略概要和技术援助报告能力发展研究所（ICD） 蒙古国财政部宏观经济框架技术援助：范围任务报告 报告由博里安娜·永切娃（Boriana Yontcheva）、西莫内·库亚巴诺（Simone Cuiabano）、梅赫迪·埃尔-赫尔拉迪（Mehdi El-Herradi）（均来自ICDMF）以及马丁·福卡（Martin Fukac，CCAMTAC）编制 The高级摘要 技术援助报告该系列提供了对国际货币基金组织能力建设受助国提供的援助的高层次总结，描述了高层次目标、发现和建议。 摘要：关于蒙古国财政部（MOF）的请求，于2023年5月24日至6月2日开展了一次评估任务。该任务回顾了金融财政研究部（FFRD）在发展制度宏观经济学预测能力方面的需求、能力和约束。值得注意的是，尽管FFRD在财政政策制定方面设定了雄心勃勃的目标，但目前尚未建立全面的分析、预测和评估财政政策宏观经济影响的宏观经济框架。行动计划和逻辑框架以能力建设和定制全面自适应预期模型（CAEM）以适应蒙古国经济为中心。本报告总结了项目的主要发现和商定的行动计划。 JEL 分类编号 E10, E17, E60, E62关键词：宏观经济框架，预测与政策分析期望模型（CAEM） 综合适应性 高级战略摘要：蒙古 背景 ▪蒙古国财政部（MOF）认识到提高宏观框架能力的需求，并已请求国际货币基金组织（ICD）的支持。在2022年11月，财政部长要求开展一项技术援助，以制定宏观经济预测和政策分析，这些分析将纳入经济政策制定过程。本项目重点在于开发一个金融规划（FP）宏观经济框架，以增强财政和财政研究部门（FFRD）的分析和预测能力的一致性。最近成立的FFRD负责宏观经济预测、评估财政政策的有效性、制定前瞻性政策行动和影响分析，并需要一个基于坚实经济原则、适用于多样化政策分析的宏观经济框架。 ▪此次范围界定任务启动了一个宏观经济框架技术援助（TA）项目，以支持FFRD建立其预测能力和宏观经济分析。本次范围界定任务于2023年5月24日至6月2日在乌兰巴托进行，旨在评估FFRD现有的分析工具、预测工具、数据可用性和管理、人力资源和技能组合以及当前的政策分析系统。考虑到此次评估以及根据确定的潜在改进领域，任务组制定了一份为期三年的行动计划，以提高财政部宏观经济分析和预测能力。附件D提供了任务组的详细工作计划。 摘要：关键发现总结 ▪FFRD是MOF部门中最新的，成立于2022年在2022年经济和财政部的分裂，分别成立了经济发展部和财政部之后，熟悉宏观经济预测和分析的员工留在了经济发展部（MED）。金融风险与政策部门（FFRD）从财政部内部招聘了员工，并雇佣了近期大学毕业生。 ▪FFRD目前人员配置充足，能够支持其核心功能，并且高效地吸收CD项目及其人员变动，这些变动对于拟议的CD项目可能构成的风险预计不会发生。FFRD拥有11名员工，包括总干事以及来自世界银行的长期初级和高级专家。该部门还利用亚洲开发银行的拨款（兼职）雇佣了两名当地大学的教授，与核心团队在选定的与政策相关项目上进行合作。当局承诺在CD项目期间使他们的团队完全可用。 ▪尽管FFRD具备满足CD项目需求的充足资源，但目前FFRD没有使用任何宏观经济框架。当局强调，建立良好的FFRD操作规范是他们的首要任务，并且他们致力于提供所有所需的资源。员工可访问配备双显示器的笔记本电脑，使用Microsoft Teams共享文件并促进沟通和数据共享，以及一台用于收集商品价格市场数据的Bloomberg终端。现场支持的网络连接是适当的。.FFRD的角色将受益于一个中心 分析工具，可支持内部一致的政策分析和向部长及内阁提供建议。 ▪与中国蒙古国银行（BOM）及经济发展部（MED）建立了顺畅的沟通渠道。BOM和FFRD之间的通信渠道在管理和技术层面上似乎都是开放和健康的。工作人员经常就宏观经济形势交换意见。BOM拥有丰富的分析工具组合，用于当前经济形势评估、NNTF和中期预测，包括基本的静态财务框架。MED负责准备MOF在年度预算和中期财政框架准备期间使用的中长期宏观经济预测。 总结推荐事项 ▪该范围任务发现，FFRD工作人员整体上具备良好的经济培训水平，但仍有空间进一步加强预测的一致性和综合政策指导的整合。解决方案在于采用一种灵活的工具，该工具将整合经济部的宏观经济预测，吸收综合性的行业信息，并验 证预测的一致性。此外，它将允许评估替代情景，提高并持续提升部门的宏观经济分析能力，并使每个子组的专门工作更加一致地整合。 ▪基金员工建议定制综合自适应期望模型（CAEM）。当局在会议中表现积极，并一致认为CAEM工具对于提升政策讨论，尤其是政策分析功能很有帮助。他们还认为核心团队将有能力实施和定制CAEM模板。预计这种协助将提高人员在应用金融规划技术进行宏观经济诊断和预测方面的能力，从而巩固基于模型的政策决策的可持续实践。在范围界定任务期间，还提供了一次MDS课程，以确保将足够的专门知识传授给负责运行该模型的核心团队。 ▪在实施项目期间，可以根据财政部的人员能力和需求对FFRD的短期预测能力进行重新评估。当CAEM模型完全实施并定制化后，团队可以重新评估从生产函数角度增强GDP预测的现在预测组件的可能性。 ▪该任务建议财政部（MOF）和经合组织（MED）共同参与这项任务，以增强协调并确保在MTFF期间宏观财政预测的良好实践。 下一步行动及达成一致的行动计划 ▪该TA项目旨在培养宏观经济分析和预测方面的制度能力。基金工作人员介绍了综合适应性期望模型（CAEM）。当局在会议中积极参与，并同意CAEM工具（经过进一步的定制）将有助于提升政策讨论，特别是政策分析功能。他们还认为核心团队将有能力实施和定制CAEM模板。此外，行动计划也考虑到了工具的定制需求。预计 这项援助将加强人员在应用金融编程技术进行宏观经济诊断和预测方面的能力，从而巩固基于模型的政策决策的可持续实践。在范围界定任务期间，开设了一门多尺度分析（MDS）课程，以确保足够的专门知识被传授给负责运行模型的核心工作人员团队。 ▪该项目将有助于加强宏观经济数据管理实践，以提供一致、统一且用户友好的数据库，为宏观经济预测工具提供输入。这可能需要整合现有的数据电子表格，以便实现未来常规数据监控/报告/即时预报/预测的自动化。指示性的交付成果包括对数据管理实践进行审查，以及改进数据存储架构，以支持从MS Excel和其他分析软件中进行动态数据查询。 ▪为了加强宏观经济预测和政策分析系统的可持续性，将建立一个依赖明确界定生产过程和制度安排的定期预测实践。除了生产如何操作工具和适当存储输入/输出数据以及日志文件以复制预测和模拟的文档之外，定期运行工具并生成结构化输出是维持预测实践活跃并适应FFRD需求变化的关键。任务计划包括指导建立适当的政策分析流程和机构，并记录工具的相关信息。 ▪本行动计划基于前几节中讨论的范畴任务发现和需求评估。本节详细说明了计划的目标以及实现目标的预定步骤、时间框架和方式。讨论了拟议的宏观框架工具和所需定制，并列出了负责项目参与的核心团队。下一节突出了项目风险，并提出了减轻措施。