越南: 技术援助报告 - 宏观经济框架技术援助 - 计划和投资部: 范围界定任务

货币基金组织国家报告第23 / 339号 越南 技术援助报告-宏观经济框架 2023年9月 这份关于越南的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员团队编写的。它基于2023年7月完成时的可用信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 技术援助报告 越南 宏观经济框架技术援助-计划和投资部：范围界定任务 2023年9月 编制人Tubagus Feridhanusetyawan（ICDMF）和David Corvino（CDOT） 免责声明 本文件的内容是国际货币基金组织工作人员应越南当局（“裁谈会受援国”）的技术援助请求向其提供的技术咨询。除非CD接受方明确反对披露，本文件（全部或部分）或其摘要可由IMF向IMF越南执行董事披露，向货币基金组织其他执行董事及其工作人员，以及裁谈会受援国的其他机构或机构，并应他们的请求，向世界银行工作人员，以及其他有合法利益的技术援助提供者和捐助者，见《工作人员关于传播能力发展信息的业务指南》)。将本报告（全部或部分）发布或披露给货币基金组织以外的各方，而不是裁谈会受援国的机构或机构，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者应得到裁谈会受援国和货币基金组织能力发展研究所部门的明确同意。 本出版物中表达的分析和政策考虑是能力发展研究所的分析和政策考虑。 目录 缩写和缩写4 PREFACE 5 执行摘要6 第一节背景：CD项目7的背景 A.越南的宏观经济背景7B.当局的TA请求7C.与监测优先事项的整合8 A.导言10B.机构协调和MPI 10的作用C.TA受益人部门的汇款和输出13D.现有宏观经济分析和人力资源15E.数据、数据管理和其他输入17F.需求评估：总结18 第三节建议行动方案20 A.Introduction 20B.行动计划的主要目标、轴心和交付时间表20C.核心工作组和技术援助方式21D.拟议的宏观经济框架工具22E.风险和缓解23 附件25 A.附件A：项目交付进度表25B.附件B：成果框架27C.附件C：核心工作组和支助人员32D.附件D:范围界定特派团会议议程33 缩写和缩写 PREFACE 根据计划和投资部（MPI）的要求，技术援助（TA）范围评估团于2023年6月28日至7月5日访问了越南河内，以支持加强宏观经济分析和预测。访问团审查了当前的宏观经济预测和政策分析系统以及计划和投资部（MPI）在此过程中的作用。访问团还向MPI工作人员提供了关于宏观经济框架的进修培训和讲习班。这次范围界定任务的调查结果和评估为TA项目提供了行动计划。 任务小组由Tbags Feridhasetyawa（ICDMF任务负责人）和David Corvio（CDOT）组成。这次由ICDMF牵头的范围界定任务的主要对应机构是MPI的金融和货币部(FMD)和负责宏观经济政策、分析、和预测包括国家经济问题部（NEID），国家统计局（GSO），中央经济管理研究所（CIEM）和越南发展战略研究所（VIDS）。访问团还会见了越南国家银行（SBV），财政部（MOF）和工业和贸易部（MOIT）的工作人员，讨论了他们在宏观经济分析和预测方面的工作。 访问团会见了副部长Do Thah Trg和MPI的其他高级工作人员，讨论了范围界定任务的目标和目的以及整个TA项目。与MPI各个部门的工作人员举行了工作会议，以进行诊断，提供有关宏观经济框架的进修培训，并为TA项目制定行动计划。Mr.NgyeThe Nga (总干事FMD) ad Ms.Hoag Hog（FMD副总干事）从当局方面领导了协调小组。 对范围界定团的这一诊断是基于2023年7月可获得的信息，报告中的调查结果和建议代表了国际货币基金组织调查团的观点和建议，不一定反映当局的观点和建议。访问团在总结会议上向Tra Qoc Phog副部长和MPI高级官员提交了评估报告，该报告已与当局分享，以征求他们的意见和评论。 访问团谨对当局的热烈欢迎以及参与和建设性的讨论表示由衷的感谢。小组还要感谢当局在整个任务期间提供的出色组织和后勤支持，特别是Ngye Thoa (FMD MPI) ad Ms.Hoag Hah ad Ms.阮福（SBV）。访问团得到了女士的全力支持Eteri Kvitradze（CDOT总监）从项目开始，并感谢女士的出色行政支持Cladia Salgado (ICDMF), Ms.Ngye Va Ah, Ms.Ha Nga, Ms.Hoag Hai（国际货币基金组织驻越南代表处）和我们口译员的口译支持。 执行摘要 本次评估团发起的技术援助（TA）项目的目的是建设计划和投资部（MPI）的宏观经济分析和预测能力。MPI正在MPI的协调下建立一个核心工作组（CWG），该工作组将进行宏观经济分析，并要求IMF协助CWG的能力建设。该项目将以开发基于Excel的宏观经济预测工具（MPT）为中心，该工具基于IMF使用的金融规划和政策（FPP）框架的原则，并将基于工具的结果纳入决策过程。本报告第一节提供了该项目的背景和背景。 技术援助评估团在2023年6月28日至7月5日期间进行，目的是评估当前的宏观经济预测和政策分析系统，确定需要改进的领域，并制定技术援助行动计划以加强能力。特派团的培训部分引入了一个基于FPP原则的宏观经济框架，重点是宏观经济的一致性和跨部门的政策传递。当局赞赏培训，因为大多数MPI工作人员不熟悉多部门宏观经济框架。 评估团发现，不同部委负责宏观经济分析和预测的部门没有使用成熟的多部门宏观经济框架。确保宏观经济数据的质量及其跨部门的一致性以及促进跨部门数据共享的过程有限。跨不同部门讨论宏观经济分析和预测的正式机制也不足。最后，部门内部和部门之间的员工能力不均匀，要求开发一个简单的MPT，所有员工都可以使用该MPT，并在TA项目的早期阶段提供宏观经济培训。本报告第二节介绍了范围界定任务的详细调查结果。 经与当局协商，访问团制定了执行裁谈会项目的行动计划，并与当局商定了这一尚待核准的协议。为期3年的TA项目（2023 - 26年）预计将包括9个亲自任务和任务之间的虚拟会议。在项目第一阶段（2023 - 24）期间，活动将侧重于开发和运行宏观框架基础工具（MFT）和公共债务动态工具（DDT），以进行宏观经济分析和预测，包括对越南的债务预测。行动计划还包括培训部分，包括项目早期阶段的FPP培训。根据进展情况，可以在项目的第二阶段（2025 - 26）期间增强MPT，暂定计划是开发综合自适应期望模型（CAEM）以取代MFT。从2024年中期开始，当局和IMF TA团队将讨论和重新评估第二阶段的计划。本报告第三节介绍了TA行动计划的细节。 CWG将牵头实施TA行动计划中确定的活动和目标，并将得到IMF TA团队的支持。CWG将为越南开发和定制MPT，运营MPT以进行宏观经济分析和预测，为员工开发用户指南和手册，并将产出提交给决策者，作为决策过程的一部分。 第一节背景：CD项目的产生 A.越南的宏观经济背景 1.越南在2022年经历了大流行后的强劲经济复苏，但复苏被强大的外部和国内逆风打断.12022年实际GDP增长8.02％，平均通货膨胀率控制在3.15％，而汇率压力随着全球利率的急剧上升而增加。一家大型国内银行遭遇存款挤兑，并处于SBV的控制之下，房地产开发商出现了财务压力，公司债券市场冻结。近期流动性和通胀压力有所缓解，但2023年上半年经济活动明显放缓，部分原因是出口疲软。随着结构性改革的实施，预计增长将在2023年放缓，然后在中期恢复高利率。 2.鉴于短期内的高度不确定性，2023年国际货币基金组织第四条磋商小组建议，政策应侧重于维护宏观经济和金融稳定，同时加快改革。财政政策可以发挥更大的作用，支持经济增长以及最贫穷和最脆弱的群体。鉴于金融业最近的发展，保护金融稳定、重组房地产业和促进健全的公司债券市场的措施也很重要。从中期来看，实现越南雄心勃勃的发展目标需要加快改革，以改善商业环境，升级关键基础设施并投资教育。当局表示，他们每年两次向国民议会提交报告，以评估上一年和本年度年度社会经济发展计划（SEDP）的执行情况。他们还编写中期和期末报告，以评估和评估五年SEDP的执行情况。 3.发展宏观经济分析和相关工具的能力将有助于制定健全的宏观经济政策，加强不同机构之间的合作，并促进与外部伙伴的接触分析工具和能力的改进将支持当局评估适当的政策组合，监测政策执行情况，并迅速应对宏观经济环境的变化。可利用的分析工具和程序可促进各部门和部委之间的对话，这将确保各部门之间的预测更加现实和一致。精心设计的工具开发过程可以支持新一批工作人员的培训，确保能力发展的可持续性。宏观经济分析能力的提高也将有助于讨论可以得到发展伙伴支持的发展项目。 B.当局的TA要求 4.计划和投资部（MPI）认识到需要加强宏观经济分析和预测能力，并要求货币基金组织支持。2023年1月30日，MPI向泰国能力发展办公室（CDOT）提交了要求IMF提供技术援助的请求 加强宏观经济分析和预测能力。当局表示计划建立部际核心工作组（CWG），这是由MPI领导的新的部际合作机制，以进行宏观经济分析和预测，并为政府的政策讨论提供投入。他们要求货币基金组织提供援助，以建设CWG的分析能力，制定一个现代宏观经济框架，作为分析工作的基础，并维持一个完全综合的分析需求数据库，并提供其他国家的实际例子。 5.在5月9日的范围界定前会议上，当局澄清了他们的要求，并概述了各机构之间关于宏观经济政策和分析的机构协调机制。MPI在制定国家社会经济发展和投资战略和计划以及协调不同部委的宏观经济管理和行政管理方面发挥着关键作用。由于宏观经济分析目前分散在使用不同工具和数据的不同机构中，当局希望CWG可以使用共享的平台，方法和数据进行宏观经济分析。主要目标是提高分析能力并促进决策过程中的协调。 6.在澄清当局的要求后，货币基金组织确认将提供技术援助支持，以协助当局加强宏观经济分析和预测能力。5月15日，CDOT主任回应MPI，ICD和CDOT将随时准备提供由IMF能力发展研究所宏观财政（ICDMF）司协调的TA支持。会议还同意，评估评估团可以在6月28日至7月5日期间访问河内，审查宏观经济分析和预测的现行做法，确定改进的领域，并与当局协商制定行动计划，以提高能力。 7.在5月18日的后续会议上，当局进一步澄清了建立CWG的计划，该计划由来自MPI的协调下的各个机构（MPI，SBV，MOF，MOIT）的工作人员组成他们表示，CWG的许多成员，特别是MPI的成员，不熟悉基金使用的宏观经济框架，并强调他们需要在项目的早期阶段进行基本培训。他们还指出，语言障碍将需要在所有会议上进行口译，并妨碍工作人员参加在线培训，因此要求每个亲自访问包括一些培训内容。由于CWG是新成立的，并且考虑到与技术能力，机构间协调和数据问题有关的制约因素，当局希望CWG开始使用对数据要求不高的基本工具，并在稍后阶段扩大该工具，以涵盖更多的分析，包括债务预测。 C.与监控优先级的整合 8.经济机构现代化对于实现越南雄心勃勃的发展目标至关重要，高质量的能力发展仍然是加强国际货币基金组织政策建议和参与实施的核心。主要优先事项包括现代化 宏观经济政策框架，加强金融稳定，提高数据质量和透明度，以帮助越南过渡到其发展的下一阶段。 9.在这种背景下，宏观经济分析和预测的能力发展将有助于当局制定和实施实现越南发展目标的政策。对经济冲击或政策变化的高质量评估将加强政策讨论，提高政策决策的可信度。它还将促进不同机构在制定经济政策方面的协调。制定符合货币基金组织使用的宏观经济框架和方法也将加强与