索马里——索马里中央银行的评估函

2024年12月 国际货币基金组织工作人员定期发布论文，提出新的国际货币基金组织政策建议，探讨改革选项，或审查现有的国际货币基金组织政策和操作。由国际货币基金组织工作人员准备并于2024年11月18日完成的报告已发布。 员工报告已向执行董事会发布以供参考。本报告由国际货币基金组织（IMF）员工编制。本文中表达的观点是国际货币基金组织（IMF）员工的观点，并不一定代表国际货币基金组织（IMF）执行董事会的观点。 国际货币基金组织（IMF）的透明度政策允许在已发布的员工报告和其他文件中删除市场敏感信息以及提前披露当局的政策意图。 电子版的IMF政策文件对公众开放，获取方式为：http://www.imf.org/external/pp/ppindex.aspx 国际货币基金组织 华盛顿，D.C. 索马里——索马里中央银行的评估函 2024年12月16日 本函提供了国际货币基金组织（IMF）工作人员对索马里宏观经济政策的评估。它还讨论了当局重新引入索马里先令并实施货币局安排的意向，国际货币基金组织将通过广泛的能力建设和扩展信贷设施安排来支持这一安排。此评估函是根据索马里中央银行的请求制定的，旨在与国际合作伙伴分享，解释货币改革并寻求他们的支持。 经济展望与风险 奥马利亚的国内生产总值（GDP）增长预期有所改善，尽管风险依然显著。1.S2024年农业、出口和汇款方面呈现的积极趋势预计将在2025年持续。因此，2024年和2025年的 实际GDP增长预期被上调至4%。预计通货膨胀将继续呈下降趋势，到2024年底降至4.5%，尽管下降速度比先前预期的慢。尽管面临安全挑战，索马里政府仍然坚定不移地与其反恐斗争，并继续与国际伙伴合作，以确保从当前非洲过渡成功。c一个 联合国向2025年1月组建新力量的过渡任务。对前景的风险包括气候冲击、国内和地区安全发展、全球增长放缓和商品价格上涨。 奥马利亚在改革实施方面保持了强劲的记录。2不顾 .Sng重大国内和区域挑战下，当局仍致力于所有计划。si目标，并将与基金和其他国际合作伙伴的合作视为构建更强大经济和更具弹性的机构的关键。在持续进行的三年期扩展计划下，绩效表现如何。信贷额度安排（ECF）令人满意，在结构改革方面取得了显著进展。 政策优先事项与结构性改革 2025年预算.T推进了当局的项目目标，尽管继续获得赠款融资仍然至关重要。预计2025年预算的整体财政赤字将达到GDP的1.2%，该预算在满足教育与健康方面更高支出的同时，正朝着2027年实现运营支出完全由国内收入覆盖的目标迈进。1直到第二个目标实现，索马里最需要的是继续获得预算支持拨款。获得赠款融资也依然是支持发展支出的关键。 4 财政改革方面需要稳步推进。国内收入持续增长.St 动员需要，包括海关现代化、实施《个人所得税法》、加强销售和所得税的执行，以及提高收入管理。慈善机构应继续加强其在公共财务管理方面的能力，公共...自动投资管理、债务管理。他们还应确保石油行业法律框架的完成和实施，包括必要的法规。我增强透明度和良好治理。 5. 当局正在推进重要的制度改革，以促进金融 深化与金融包容性优先事项包括加强立法和监管框架、提高监管数据质量，以及增强索马里中央银行（CBS）的技术能力。应继续努力加强反洗钱和打击恐怖主义融资的框架，以符合国际标准。 6. 尽管当局计划重新引入索马里先令（SOS）。货币兑换项目将通过替换流通中的旧版和大部分假币，重新引入SOS作为法定货币。该改革旨在恢复国家货币的信誉，促进对正式金融服务有限接入的最脆弱人群的金融包容性，并通过促进小额交易的支付履行重要流动性功能。当局正在采取步骤，以确保索马里联邦政府（FGS）与所有联邦成员国（FMS）在货币兑换项目上达成牢固协议，并通过世界银行的техническую support解决运营问题。2022年的估算数据显示，货币兑换项目的总成本约为7500万美元，当局需要国际合作伙伴的支持。这些数据将需要更新。 7. 伴随货币兑换，当局开始筹备在IMF能力建设（CD）和紧急援助资金（ECF）安排的支持下引入货币局制度（CBA）。一项货币管理局（CBA）将提供一个稳定和可预测的政策环境，以确保索马里全国货币的信心，同时维持美元的双货币制度。从2024年12月开始，国际货币基金组织（IMF）的特别提款权（CD）支持帮助设计和管理CBA的执行，提供操作和制度方面的指导，建立管理CBA框架下的工作人员能力，并对法律和监管框架的必要变更提供建议。为了支持CBA的成功设计和实施，关键措施已被纳入紧急资金信贷（ECF）安排下的结构化指标——例如，根据该计划，当局已承诺在2025年底前向议会提交对中央银行法（CBS Act）的修订，并且在即将到来的审查中可以考虑包括额外措施。一旦满足先决条件，货币兑换项目和CBA预计将在18-24个月内实施。这包括确保资金和联邦政府（FGS）与所有联邦成员州（FMS）之间关于货币兑换的坚定协议，并确保中央银行（CBS）拥有足够的总国际储备来支持新的索马里盾（SOS）在央行资产负债表上的余额（估计约为4,000-6,000万美元，这与当前汇率下流通中的旧索马里盾的估计范围相对应）。 8. 为了保护货币局制度的信誉，应制定相应的配套政策。除了确保在引入中央银行（CBA）后，中央银行（CBS）的外汇储备能够完全覆盖其货币负债外，补充措施包括以下措施：（1）确保财政和债务可持续性；（2）确保CBS的运营独立性，防止政府赤字融资；（3）加强CBS的能力，包括现金管理功能，以及促进透明度的政策；（4）确保金融稳定，发展金融市场，并支持金融机构的能力建设；（5）提高宏观经济和金融数据的质量、频率和及时性。国际货币基金组织（IMF）的CD和紧急融资（ECF）安排也支持这些补充政策的实施，例如通过财政赤字和净条件的限制。 国际储备，以及改善宏观经济和金融统计质量的时限。 9. 持续努力，在国际合作伙伴的支持下，对于提高韧性、减少贫困和促进包容性增长至关重要。需要更多的人力资本来促进增长，包括通过改善教育获取机会。构建抵御气候变化冲击和加强粮食安全也是一项优先任务。鉴于索马里资源极为有限，来自国际合作伙伴的融资和技术援助支持仍然至关重要。 10. 人员评估索马里面临适中的外部和总体公共债务危机风险，且债务在中期被视为可持续。当局继续本着诚意进行谈判，以最终确定与剩余债权人的债务减免协议，这些债权人拥有任何HIPC（重债穷国）资格债务。预计2024年总公共债务将增至7.78亿美元，从2023年的7.66亿美元增加，但按GDP计算，将从2023年的GDP的7%下降至2024年的6.4%。大部分公共债务为外部债务。当局认识到，在HIPC之后依靠优惠融资来控制债务可持续性风险的重要性。他们还同意需要加强债务管理能力。当局预期，正在进行中的改革，特别是国内收入动员，将提高国家的债务偿还能力。 与基金的关系 11. 国际货币基金组织金融支持：索马里于2023年12月成功完成了为期三年的应急资金（ECF）项目（批准额度为2.5286亿美元，批准于2020年3月），尽管面临多次冲击和挑战，包括新冠疫情、长期严重的干旱、沙漠蝗虫侵袭以及重大安全风险。2023年12月13日，索马里达到了重债穷国完成点，从而解除了45亿美元债务。2023年12月19日，国际货币基金组织执行董事会批准了新的三年期ECF安排，批准额度为7500万特别提款权（约占配额的45.9%）。nd2024年12月9日，完成了ECF项目的审查工作。 12. 监控与存档最近的第四条款磋商于2024年12月9日结束，与2方共同进行。ndECF项目审查。国际货币基金组织向索马里提供的全面CD支持来自索马里国家基金。CD活动与索马里的ECF安排相整合，并补充了其他技术援助提供者的活动。