斯里兰卡：债务管理改革计划

债务管理改革计划斯里兰卡 2024年12月 准备人：Eriko Togo (国际货币基金组织 - MCM) 作者部门： 货币与资本市场部门 法律部门 ©2024 国际货币基金组织 HLS/24/46 高级总结技术援助报告货币与资本市场部门 由户高絵里子编制斯里兰卡：债务管理改革计划 The高级技术援助报告摘要本系列提供了对国际货币基金组织能力建设受助者所提供援助的高级总结，描述了高级目标、发现和建议。 摘要：应斯里兰卡财政部的请求，国际货币基金组织-世界银行技术援助（TA）联合使命团队于2023年2月20日至3月3日期间访问了斯里兰卡的科伦坡，以支持政府制定债务管理改革计划，重点在于债务管理法律和制度框架的改革、公共债务透明度和担保及转贷的管理。 本文件的内容构成由本机构工作人员生产的产能发展信息。 国际货币基金组织与斯里兰卡当局合作，根据斯里兰卡的请求提供能力建设。在国际货币基金组织和世界银行的各自政策框架下，在能力建设接受方的书面授权下，技术援助报告（全部或部分）或其摘要（除高级摘要（HLS）外）可向国际货币基金组织和世界银行执行董事及其工作人员，以及国际货币基金组织和世界银行以外的能力建设提供者和融资伙伴披露。向国际货币基金组织和世界银行以外的第三方（除能力建设提供者和融资伙伴外）披露本技术援助报告（全部或部分）或其摘要（除HLS外）需得到能力建设接受方的书面授权。 本出版物中表达的分析和政策考虑是国际货币基金组织货币和资本市场部门以及世界银行的。 国际货币基金组织，IMF出版物P.O. Box 92780, 华盛顿特区，美国，邮编20090T. +(1) 202.623.7430 • F. +(1) 202.623.7201publications@IMF.orgIMF.org/pubs 背景 应财政、经济稳定及国家政策部（MoF）的要求，国际货币基金组织（IMF）与世界银行组成的联合代表团于2023年2月20日至3月3日访问了斯里兰卡科伦坡，以支持斯里兰卡政府设计一项债务管理改革计划。该计划重点关注法律框架、机构安排、债务透明度和政府担保及转贷的管理。斯里兰卡中央银行（CBSL）已决定将其公共债务管理（PDM）责任剥离，以专注于其首要任务——促进价格稳定，这需要赋予财政部一项新的授权。在2022年临时预算中提出的一项优先改革措施是建立一个统一的债务管理办公室，这是国际货币基金组织扩展基金设施安排和世界银行发展政策操作下的承诺。 总结研究发现 现有的产品数据管理（PDM）法律框架是分散的且缺乏基本要素。存在多项关于特定债务工具的法律，涵盖了贷款协议、国库券、国债和政府承兑汇票，但构成公共债务的工具范围并未被完全涵盖。《政府》一词在公共债务的主要法律中未定义，因此关于其覆盖范围存在模糊性，特别是关于是否包括超出预算的中央政府实体。法律框架也不明确地规定额外预算单位是否构成中央政府的一部分，以记录中央政府债务。管理公共债务的目标没有定义，也没有要求制定中期债务管理战略（MTDS）及其最高政府当局的批准，因此法律框架并未强制要求对公共债务进行协调管理。 PDM的制度框架是碎片化的。国内债务发行由中央银行（CBSL）管理，而外部借款由财政部（MoF）的外部资源部门（ERD）执行。后台职能由财政部（MoF）的财政部运营部门和中央银行（CBSL）执行，而一些中间职能则在中央银行（CBSL）执行。分散的机构框架导致了公共债务缺乏连贯的管理。 广泛公布了中央政府债务信息，但信息的及时性、覆盖范围和信息整合方面仍需改进。尽管存在协调机制，但由于债务管理机构的碎片化安排，存在流程重复和由此产生的输出。最后发布的MTDS是在2019年，并且没有发布年度借款计划。季度拍卖日历和拍卖结果已发布，但向一级交易商和CBSL的直接发行并未向公众报告，也没有发布新闻稿。 政府将担保贷款和借款转贷相互交替使用，以向国有企业（SOEs）提供金融资源。没有政策框架定义在根据信用评估和违约概率量化时，保证或转贷款应何时进行。CBSL和MoF的报告提供了一些关于担保债务的数据，但没有关于已发放贷款未偿还余额的公开数据。目前没有适用于担保监管的正式程序，且法律限制已被超越。 摘要：推荐意见 该任务就以下方面提供了建议：（1）法律框架；（2）新合并的公共债务管理办公室（DMO）的地点；（3）DMO的内部组织结构；（4）债务透明度和政府担保的管理以及借款资金的贷出管理。 2.位置F,n of the DMO该任务建议在商务部内部设立一个DMO，以确保与大多数新兴市场和发展中国家良好的实践保持一致。conies. Themissiody\评估认为，在斯里兰卡建立DMO作为“单独的法定实体”的先决条件未满足，且未实现。一个稳定的预计在未来一段时间内不可能实现。前提条件包括经济环境、发达的国内债务市场以及国际市场准入。宏观经济资本在主要实体（财政部）和代理机构中均有经过良好培训的员工。无论市场和ss of the en the位置，一个由部长会议批准的MTDS是加强操作独立性的关键工具。DMO’4.公共债务他透明度和政府担保，以及借款资金的再贷款。. T nted institutional arrangement and legal frameworkhave led to the duplication of publ碎片ic债务、政府债务的记录与报告。担保的发行与管理。数据库s借款资金的转贷缺乏框架和控制体系。新的PDM法律和债务巩固的机构安排应有助于加强债务数据管理并统一和制度化发行和管理债务担保的政策。回购ng,与总体政府风险管理框架一致。conPDM 工作经验. 该任务建议引入一项新的PDM法律，该法律将1.法律框架制定DMO的职能并定义其权限。更广泛地说，新的PDM法案将定义治理结构和权限。establie并且一个金融术语，通常无法提供直接对应的中文翻译。请提供更具体的上下文以便进行翻译。责任框架由议会制定，议会将授权财政部代表国家发放担保。议会设定的PDM目标将借用一个d bezed by the development and implementation of an MTDS and an annual borrowing操作性计划(ABP), consi对需求的需要支架与中期财政框架和年度预算。透明在货币也会嵌入PDM法中，包括向议会汇报债务管理策略的年度报告。prog.当局同意了该任务的推荐。作为下一步行动，当局将开始起草PDM法，并在新DMO正式成立之前实施可提前执行改革。起草PDM法需要与起草新的公共财务管理法同步进行。任务团准备提供进一步的技术援助，以支持当局实施改革计划建议。3.内部组织结构zation ofDMO任务考虑了两种内部组织选项，包括和排除多边和双边关系管理功能。DMO: ind建议DMO由一小群专家组成由实体关系图（ERD）输出。目标错误。zedprofe在专注于PDM功能的专家团队，保留非借贷功能作为独立的部门。ERD ament.