斯里兰卡：技术援助报告债务管理改革计划2024

债务管理改革方案 2024 年 1 月 编制人 Eriko Togo (货币基金组织联合任务负责人) ， Leandro P. Secunho (世界银行联合任务负责人) ，回苗 (IMF) 、 MiaPineda (IMF) 、 PhillipAnderson (IMF 外部专家) 、 XimenaTalero (WB) 和 Coskun Cangoz (WB 顾问) 免责声明 本文件的内容构成国际货币基金组织和世界银行工作人员应斯里兰卡关于能力发展请求而产生的能力发展信息。根据国际货币基金组织和世界银行各自的政策框架，在技术援助接收方书面授权下，该技术援助报告（全文或部分）或其摘要（除高级摘要外）可以披露给国际货币基金组织和世界银行执行董事及其工作人员，以及国际货币基金组织和世界银行之外的能力发展提供者和融资合作伙伴。除能力发展提供者和融资合作伙伴外，向国际货币基金组织和世界银行之外的其他第三方披露该技术援助报告（全文或部分）或其摘要（除高级摘要外），需获得技术援助接收方的书面授权。 本出版物中表达的分析和政策考虑为国际货币基金组织货币与资本市场部门及世界银行的观点。 项目 ID:MCM _ IMF _ 2023 _ 01 ； LEG _ FFL _ CD 直接交付)任务 ID:23MMZT900 Contents Glossary......................................................................................................................................4 executive summary ...................................................................................................................7 I. Introduction...........................................................................................................................11 II. 宏观经济背景...............................................................................................................13 III. 法律框架.......................................................................................................................16 IV. 机构框架.........................................................................................................................25 V. 债务透明度.....................................................................................................................40 VI. 政府担保和转贷管理框架...........................................................................................50 数字 1. 公共债务与净融资需求（2019-2023）..........................................................142. 公共债务按工具划分 ......................................................................................143. 现行政府担保债务 ..........................................................................................154. 担保债务的货币构成 ......................................................................................155. 担保债务受益者的划分 ...................................................................................166. 公共债务管理的治理、透明度和问责制框架 7. DMO结构方案一——一个部门............................................................308. DMO结构方案二——两个部门..........................................................309. 斯里兰卡政府证券清算、结算和托管................................................................44 Annexes一、债务管理改革行动计划草案草案 56 二、政府官员会见 67 词汇表 年度借款计划审计官 江西兰中央银行 中央存管系统 国内债务管理委员会 债务管理绩效评估 债务管理信息系统 债务管理办公室 发展政策运作 延期资金设施 外部资源部门 国内生产总值 国际货币基金组织 财政信息技术部 经济稳定与国家政策部 中期债务管理策略 中期财政框架 非金融公共部门 主要交易商 公共债务部门 公共债务管理 公共债务管理机构 公共债务管理委员会 公共企业部 公共财务管理系统 南亚区域培训和技术援助中心 江西兰发展债券 国有企业 财政秘书 技术援助 财政运营部门 世界银行 ABP AG CBSL CDS DDMC DeMPA DMIS DMO DPO EFF ERD GDPIMF IT MoF MTDS MTFF NFPS PD PDD PDM PDMA PDMC PEDPFM SARTTACSLDB SOE ST TA TOD WB PREFACE 应财政部、经济稳定和国家政策部（Ministry of Finance, Economic Stabilization, and National Policies, MoF）的要求，由世界银行（World Bank, WB）高级债务专家Leandro P. Secunho和国际货币基金组织（International Monetary Fund, IMF）副部门主管Eriko Togo共同领导，并包括WB法律顾问Ximena Talero、WB国际咨询顾问M. Coskun Cango、IMF高级金融部门专家Hui Miao、IMF法律顾问Mia Pineda以及IMF国际咨询顾问Phillip Anderson组成的联合世行-国际货币基金组织代表团于2023年2月20日至3月3日访问科伦坡，旨在支持斯里兰卡政府设计债务管理改革计划，优先考虑债务管理机构和法律框架的改革。建立国家债务管理机构/办公室是2022年临时预算的优先改革之一，也是国际货币基金组织延长资金安排（ExtendedFund Facility, EFF）和拟议的世界银行发展政策操作（Development Policy Operation, DPO）下的承诺内容。代表团还就增强公共债务透明度以及政府担保和转贷的管理提供了建议。 该任务的主要发现总结在这份报告及其附录中，并在一次总结会议上向斯里兰卡财政部（MoF）和中央银行（CBSL）代表（由财政部秘书长Mahinda Siriwardana主持）进行了汇报。世界银行国家经理Ms. Chiyo Kanda和国际货币基金组织（IMF）常驻代表Ms. Sarwat Jahan出席了此次总结会议。报告中包含了当局提供的意见。该任务告知当局，愿意随时提供后续的技术援助。此外，该任务还通知了当局，日本副账户信托基金最近已批准一项长期债务专家的资金安排，该专家将被派驻南亚区域培训和技术援助中心（SARTTAC），以协助斯里兰卡当局实施改革计划，这一消息得到了当局的欢迎。 截至本报告发布之日，当局已起草并提交了一项新的《公共债务管理法》给议会，该法案于2024年6月18日获得通过。此外，当局还处于最终确定《公共债务管理办公室条例》的后期阶段，这些条例也将提交给议会。通过这些行动，为在财政部内建立并运行公共债务管理办公室奠定了基础。 使命团队感谢主权债务管理委员会成员、财政部的所有合作伙伴，特别是来自外部资源部门（ERD）和财政协调运营部门（TOD）的同仁，以及公共债务部门（PDD）和中央银行统计与研究部（CBSL）的研究部门的官员；感谢公共行政、地方事务、省议会和地方政府部的官员；以及国家审计署的工作人员在此次访问期间的积极参与。特别感谢ERD的Ms. Himali Bogodagedara和Ms. Manisha Dandunna在组织此次访问议程方面提供的卓越支持。 特派团由债务管理基金 III 供资 ， 这是一个多方捐助者信托基金 ，www. dmfacility. org以及 IMF 。 执行摘要 有共识认为，斯里兰卡分散的公共债务管理（PDM）法律框架以及财政部和中央银行（CBSL）内部各部门之间的PDM职能导致了公共债务管理的不连贯性。这还导致了全面的公共债务报告和公共担保管理的不足，进而影响了债务透明度。建立一个综合的债务管理办公室（DMO）并加强债务透明度是政府的优先事项，并且是基金组织EFF安排和世界银行DPO下的承诺之一。鉴于CBSL决定放弃PDM职责以专注于其主要使命（促进价格稳定），PDM职责将需要转移到新的综合公共债务管理办公室（DMO），并基于新的PDM法律框架进行支持。使命团队提出了以下建议：（1）法律框架；（2）新综合公共债务管理办公室（DMO）的位置；（3）DMO的内部组织结构；（4）债务透明度以及政府担保和借用资金再贷款的管理和监督。 1.LegalframeworkforPDM. 该使命建议引入新的PDM立法，这将确立DMO并明确其职责范围。更广泛地说，新的PDM立法将定义PDM的治理和问责框架。这将源于议会授权财政部长代表政府借款和发行担保，并设定PDM的目标。议会设定的PDM目标将通过DMO制定和实施中期债务管理战略（MTDS）和年度借贷计划（ABP）来实现，这些计划需与中期财政框架和年度预算保持一致。透明度的要求也将嵌入到PDM立法中，包括向议会提交年度报告以说明债务管理策略的进展情况。 2.DMO 的位置. 使命建议将DMO设立在财政部内部，这与大多数新兴市场和发展中经济体的良好实践一致。使命评估认为，斯里兰卡目前不具备将DMO作为“独立法定机构”的先决条件，并且在未来可预见的时间内也不太可能满足这些条件。这些先决条件包括宏观经济环境的稳定、发达的国内债务市场、国际资本市场准入以及主要实体（财政部）和机构中均有训练有素的人员。无论DMO的位置如何，由内阁批准的中期债务管理策略（MTDS）是增强DMO运营独立性的关键工具。 3.DMO 的内部组织. 使命考虑了两种内部组织选项：包括或排除由ERD执行的多边和双边关系管理职能，其中只有125名官员中的37名官员负责借款活动。使命建议DMO排除ERD的非借款职能，以便于……