欧洲的产业政策：单一市场视角

欧洲的产业政策 单一市场视角 Andrew Hodge, Roberto Piazza, Fuad Hasanov, Xun Li, Maryam Vaziri, Atticus Weller, Yu Ching Wong WP/24/ 249 国际货币基金组织工作论文描述作者正在进行中的研究，并已发表以征求评论和促进讨论。所表达的观点属于IMF工作论文作者（们）的观点，并不必然代表IMF、其执行董事会或IMF管理的观点。 国际货币基金组织工作论文欧洲部门 欧洲产业政策：单一市场视角 由安德鲁·霍奇、罗伯托·皮亚扎、富阿德·哈桑诺夫、薛恩、玛丽亚姆·瓦兹里、阿提库斯·韦勒、黄咏晶 编写 经Manuela Goretti授权分发，有效期至2024年12月。 国际货币基金组织工作论文描述作者正在进行中的研究，并已发表以征求评论和促进讨论。国际货币基金组织（IMF）工作论文中表达的观点是作者（们）的观点，并不必然代表IMF、其执行董事会或IMF管理的观点。 摘要：欧洲国家越来越多地转向产业政策来应对地缘政治碎片化的挑战、提高生产率和加速绿色转型。有针对性的产业政策有可能通过利用规模效应和内部化外部知识来纠正市场失灵和支持生产效率。但即使是精心设计的单边产业政策，也有可能在其他国家产生负面的生产外部性，并在某些条件下，甚至可能不会对实施国产生福利提升。原因是单边产业政策的负面影响可能会将欧洲和全球的生产模式驱离潜在的比较优势，造成区域或全球过剩供应，并导致贸易条件的变化，从而降低国内福利。这表明协调具有显著收益。结构性模型和案例研究表明，在欧盟内部以及与国际贸易伙伴就精心设计和严格定义的一系列产业政策进行协调，可以释放出未开发的收益。更紧密的欧洲一体化将促进企业和工作者适应协调和有针对性的产业政策，并放大其益处。 工作论文 欧洲的产业政策 单一市场视角 由Andrew Hodge、Roberto Piazza、Fuad Hasanov、Xun Li、Maryam Vaziri、Atticus Weller、Yu Ching Wong 撰写1 目录 术语表 _______________________________________________________________________________________________ 3 I. 引言_______________________________________________________________________________________ 4 III. 欧洲工业政策影响的建模____________________________________________ 11 第四章：利用欧盟产业政策克服市场失灵：空中客车公司和德国太阳能产业的证据 __________________________________________________________________________ 20 参考文献 ___________________________________________________________________________________________ 32V.结论 ______________________________________________________________________________________ 24附件I. 模型和数据 _______________________________________________________________________ 26附件二. 敏感性分析________________________________________________________________________ 30 箱子 1. 欧盟范围内的倡议___________________________________________________________________________________92. 涵盖产业政策的数据库__________________________________________________________________ 1. 欧盟27国内部和外部贸易 __________________________________________________________________________ 72. 欧盟27国国家援助支出 __________________________________________________________________ ____ 83. 按援助工具和政策目标划分的国家援助支出 ___________________________________ 8 4. 按程序类型划分的国家援助支出 ________________________________________________________ 9 5. “良好”和“不良”政策在国内和溢出效应 ____________________________________ 15 6. 工业政策单边实施 ________________________________________________________ 177. 协调带来的收益 ________________________________________________________________________ 10. 欧盟航空航天工业出口_____________________________________________________________________ 22 11. 德国国内光伏投资和欧盟贸易 _____________________________________________ 2312. 德国光伏市场随时间变化_______________________________________________________________ ___ 24 词汇表 总产出率总要素生产力火车联合国贸易和发展会议贸易分析信息系统WIOD世界投入产出数据 I. 引言 全球经济和安全领域的日益碎片化对欧洲构成挑战，因为它正面临着低增长和有限的财政空间。在经过数十年的以效率为导向的整合——通过欧洲单一市场和全球范围内的世界贸易组织——俄罗斯对乌克兰的战争加剧了全球的地缘政治紧张局势，同时加剧了对供应链弹性和经济安全的担忧（Gopinath，2023年）。这一切都是在中国的长期产业支持（Rotunno和Ruta，2024年）和美国对制造业的财政支持扩大（通货膨胀减少法案和芯片法案）的背景下发生的。日益增长的碎片化威胁加剧了由低生产力、技能不匹配和人口老龄化带来的既有的欧洲增长挑战（IMF2024a）。这些国内外挑战在许多国家财政空间紧张的情况下产生了支出压力，而这些国家迫切需要根据新的欧盟财政规则重建财政缓冲资金（IMF 2024b）。 应对这些挑战，欧洲国家越来越依赖“产业政策”来促进增长和确保供应链安全。1欧盟过去十年间产业政策稳步上升。这种增长在应对疫情和能源冲击而引入的支持措施下变得尤为明显。尽管如此，尽管大多数与危机相关的措施现在正在逐步取消，但许多欧盟国家的产业政策仍然很重要，大约占GDP的1.5%（截至2022年），而十年前约为GDP的0.5%。目前，国家援助措施主要与环境保护和能源效率相关，并且随着绿色发展加速，这一趋势可能会增长。在欧盟层面，关键的新产业政策计划包括欧洲绿色协议、欧洲芯片法案和数字欧洲计划。 在欧盟和国际层面的精准工业政策具有纠正市场失灵和支持生产效率的潜力，通过利用规模效应和内部化知识外部性来实现。恶劣的工业政策，通常由利益集团寻租行为支持，导致资源错配，流向低生产力行业（选择“输家”而非“赢家”），并产生重大的财政成本。本文的重点在于理解可能的经济合理化理由，最重要的是，理解“良好”国内工业政策的国际溢出效应，这些政策旨在纠正国内市场失灵并提高特定行业的国内生产效率。提高效率的工业政策例证包括那些针对外部性明显的行业进行针对性提升的政策。2包括从集聚效应中产生的规模外部性，包括知识溢出（即，“马歇尔外部性”），政策导致的产出增加可以提高行业生产力（IMF 2024d）。 结构性模型突出了即使在旨在纠正国家层面市场失灵的情况下，欧洲的单边产业政策如何只会创造一些赢家而在该地区造成更多的输家。在拉什卡里波尔和卢戈夫斯科伊（2023年）提出的多国克鲁格曼式产业政策模型中进行工业政策模拟显示，仅关注国内效率的政策干预可能对贸易伙伴国的生产效率产生不利影响。公共支持在高效率产业中扩张且具有规模外部性时，可能会导致“生产转移”外部性（如奥斯萨，2011年所述），从而导致贸易伙伴中该行业的收缩，因为出口和进口模式偏离了基本趋势。 比较优势，降低这些经济体的总体生产力。3单方面的产业政策甚至可能对实施国来说不是福利增进的，因为其对外贸价格的影响。由于产业政策激励劳动力从其他经济部门转移到补贴产业，增加其产出，如果补贴产业的国外需求弹性较低，这可能会压低实施国的出口价格。4对于更开放于贸易的小型国家（即贸易占国内生产总值较大比例的国家，例如许多欧盟国家），这些由需求弹性决定的定价效应可能大到足以导致国内福利总体下降。这些结果表明，如果没有国际政策协调，单个国家的激励机制可能不足以实施有效的产业政策，并可能导致事与愿违的举措。 协调有针对性的产业政策被发现是互利共赢的。这是首先在欧盟内部（鉴于显著的区域内贸易）协调产业政策时的情况，但与非欧盟国家的协调也有益处。结构建模表明，在存在生产外部性的情况下，同时实施针对性强的产业政策可以避免扭曲生产模式，使其偏离根本的比较优势，并增加专业化的收益，同时减轻贸易条件不利变化对国内可能产生的负面影响。欧洲现有的国家援助规则支持此类同步行动，充当护栏，使各国能够相互监督各自的产业政策，并激励针对市场失灵的有效政策，而不会产生跨国不良溢出效应。具有透明监控机制的协调产业政策也可能更加成本效益高，并较少出现治理失败。5 合作收益可以通过更大程度的欧洲一体化以及欧盟和其他多边机构内的合作得到提升。结构化建模表明，在伴随能够实现企业及劳动力完全内部流动的经济一体化的情况下，产业政策的协调所带来的好处可以进一步增加。6允许对产业政策提供的激励措施进行更深入的调整。实际上，欧洲可能需要一个统一的决策机构，以促进欧盟在战略重点上的协调，简化现有的重叠计划和相关协调工具。空中客车的案例研究提供了如何通过协调使得欧洲各国能够建立高质量的供应链的具体实例。尽管政策必须始终有针对性地克服市场失灵，但使用共同的欧盟资金也可能简化协调，并有助于避免工业政策的其他潜在陷阱，包括国家级的财政限制防止了集体最优政策的实施。在整个欧盟范围内协调监管和简化审批程序也可能会比在不同的国家政策体制间进行协调更为有效。在全球化层面上，该模型的结果支持了通过世界贸易组织多边协商产业政策的设计和实施、寻求国际协定的论点，这可能是有益的。7 论文的章节结构如下：第二部分展示了过去十年欧洲产业政策规模和构成的 stylized facts。第三部分介绍了结构模型和模拟。最后，第四部分展示了案例研究。第五部分得出结论。 II. 欧盟单一市场的产业政策：当前状况 欧洲一体化促进了贸易和竞争的更大开放。《单一欧洲法案》（SEA），于1987年生效，保证了欧盟成员国之间商品、服务、资本和人员的自由流动。欧盟的国家援助法规与单一市场相辅相成，通过禁止可能通过偏爱特定公司或行业来扭曲竞争的政府援助。同时，通过在各国家之间协调标准和法规，降低了对贸易的非关税壁垒。8通过降低贸易壁垒并确保成员国之间公平竞争的环境，单一市场促进了欧盟内部的贸易流