巴布亚新几内亚：气候公共投资管理评估 - CPIMA

巴布亚新几内亚 气候公共投资管理评估——CPIMA 2024年10月 由...准备Nicoletta Feruglio, Bryn Welham, Paul Seeds, Murray Petrie 财务事务部 免责声明 本文件的 内容构成了国际货币基金组织（IMF）工作人员向巴布亚新几内亚当局（以下简称“CD 受益人”）提供的技术建议。除非 CD 受益人明确反对此类披露，否则本文件（全部或部分）或其摘要可由 IMF 向巴布亚新几内亚的 IMF 执行董事、其他 IMF 执行董事及其工作人员、CD 受益人的其他机构或代理机构披露，并在其请求下，向世界银行（WB）工作人员和其他有合法利益的援助提供者和捐助者披露（见员工关于能力发展信息传播的操作指南). 本报告（全部或部分）的发布或披露给国际货币基金组织（IMF）以外的各方，包括但不限于CD受援机构的机构或工具、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有合法利益的捐助者，将需要. 明确获得CD接收方的同意以及国际货币基金组织财政事务部门的同意 2024 国际货币基金组织 HLS/24/55 技术援助报告概要财政事务部 气候公众投资管理评估（CPIMA）——由Nicolettta Feruglio、Bryn Welham、Paul Seeds、Murray Petrie 编制 The摘要技术援助报告本系列提供对国际货币基金组织能力建设受助国提供的援助的概要总结，描述了高级目标、发现和建议。 摘要：国际货币基金组织（IMF）团队在巴布亚新几内亚进行了气候公共投资管理评估。该分析确定了与从气候角度管理公共投资相关的某些有效性新兴领域，但也确定了在整个公共投资周期中许多关键弱点，这些弱点影响了面对气候变化相关挑战时基础设施交付的效率和有效性。任务团队确定了三个紧急优先事项和八个高优先级建议，以从气候变化的角度改善公共投资管理。 )JEL 分类号：H63（查阅）https://www.aeaweb.org/econlit/jelCodes.php关键词：公共投资管理、气候变化、巴布亚新几内亚、气候适应、公共基础设施，资本支出 背景 应财政部部长的要求，国际货币基金组织财政事务部（FAD）的团队于2024年7月进行了一次气候公共投资管理评估（C-PIMA）。 研究结果摘要 C-PIMA评估确定了改进巴布亚新几内亚公共投资管理（PIM）系统的机会，以更好地应对气候变化日益增长的需求。 气候变化和自然灾害已经对巴布亚新几内亚的公共基础设施造成了影响，并且预计未来这些挑战将加剧。就气候变化和自然灾害的影响而言，巴布亚新几内亚是世界上最为脆弱的国家之一。预计温度上升、降雨更加不规律以及相关的海平面上升将会增加洪水、风暴和滑坡的频率和强度。气候变化风险的影响可能对巴布亚新几内亚的增长和发展产生重要影响，鉴于气候敏感行业对经济的重要性。.这些气候变化和自然灾害的加剧影响也将放大该国在...的成本和风险。尽管该国没有压倒性的...在资本资产的地理分布下，公共基础设施需要减少其温室气体排放——巴布亚新几内亚对全球变暖的贡献微乎其微——该国的增长和出口表现高度依赖矿物燃料，包括液化天然气（LNG），使其易受其他国家低碳战略的影响，这些战略可能会随着时间的推移减少对这一关键商品的需求。 气候变化应对政策框架在过去十年中得到了扩展，为支持气候意识型公共投资的政策和监管改革提供了适宜的背景。2015年，巴布亚新几内亚政府提交了其拟定的国家自主贡献（NDC），并在2016年批准了《巴黎协定》，展现了其对国际气候目标的承诺。2020年12月，巴布亚新几内亚提交了更新且更具雄心的NDC，从最初的适应关注扩展到包括减缓、能力建设和融资。2023年，巴布亚新几内亚还制定了国家适应计划，阐述了国家将如何应对气候变暖的挑战。在立法领域，气候变化管理法（2023年的最新修订）作为国家气候适应和减缓政策制定的框架。 总体而言，气候智能型产品创新管理（PIM）的表现受到普遍有限制度能力的阻碍，并且有明显的迹象，基本资本支出流程和程序普遍存在不足。然而，政府各部门对气候变化对基础设施目标的影响越来越意识到。许多正在进行中的项目旨在从气候变化的角度改善公共投资；然而，这些项目仍处于早期阶段，到目前为止成果甚微。 C-PIMA识别了一些积极因素。每年有预算应急拨款可用于修复小型灾害后的基础设施成本，审计长有命令进行绩效审计，包括与气候相关的资本支出审计。然而，对于大多数C-PIMA机构来说，得分较低，且低于可比国家。尽管在制定全面气候变化政策框架方面取得了进展，但政府尚未充分利用这些框架来指导国家和部门气候敏感型投资规划。建筑规范和土地利用规划不促进绿色和有弹性的基础设施。部门间协调薄弱，没有机构领导适应或缓解相关投资的工作。项目评估没有整合气候变化考虑因素，且项目选择流程不存在。国有企业（SOEs）的监管和监督框架没有促进其气候相关投资与国家气候政策之间的一致性，尽管SOEs是公共投资的重要推动力。项目的气候影响不是事后项目审查的要求之一。缺乏正式的方法来估计资产维护需求，而这些方法尚未受到气候变化的影响。最后，财政风险评估有限，且不包括气候相关风险。 总结推荐事项 气候敏感型公共投资管理在巴布亚新几内亚需要在多个方面得到加强。已确定三项紧急改革： 1) 制定公共投资管理法规，以规范整个资本项目周期（规划、评估、选择、资本组合管理等），包括气候因素。法规应定义常规和资本维护。 2) 责任分配给主导机构，负责对当前危害映射系统的库存进行管理，通过门户网站收集危害数据，并评估一个新单一多危害映射系统的成本和收益。 3) 制定气候相关灾害风险评估方法，并要求将其用于项目识别文件中。 额外的八个措施也作为高优先级的行动得到了强调： 1) 成立由国家规划与监测部门领导的气候产品信息管理（Climate PIM）技术工作组，其他中央机构（如财政部、财务部、气候变化与发展管理局以及相关部门和机构）参与其中。 对于重大项目和中到高风险的筛选项目，开发和要求在项目策划文件中采用评估项目适应气候变化的方法，并按需评估项目的温室气体影响。 3) 在2026年度预算通知中加入一项要求，要求所有新的拟议的主要资本项目描述项目对气候相关灾难的韧性。 4) 修订公共投资项目管理指南，以在项目周期的不同阶段纳入气候变化考虑因素。 5) 修订国有企业监管框架，要求国有企业在基础设施投资上与政府的气候变化目标相一致。 6) 包含资产维护的预算线，并区分日常维护和资本维护。 7) 开始将气候变化因素纳入道路和桥梁维护标准及成本核算（试点项目）。 8) 开始在道路和桥梁资产注册（RAMS）中搜集关于资产对气候变化脆弱性的信息（试点项目）。