战略成本控制框架

如何通过能源转型促进成本效益 作者与致谢 作者 卡拉·戈登堡 卡佳·兰本（原RMI公司）Gennelle Wilson & Xavier Zheng 作者按字母顺序排列。除非另有说明，所有作者均来自RMI。 联系人 Gennelle Wilson,gwilson@rmi.org卡拉·戈登堡,cgoldenberg@rmi.org 版权和引用卡拉·戈登伯格，卡亚·雷班，詹内尔·威尔逊，以及郑泽轩，一个用于控制公共事业成本的策略框架 ：如何通过能源转型促进成本效率，RMI，2025，https://rmi.org/insight/a- strategic-framework-for-utility-cost-control. RMI重视合作，并通过分享知识和见解来加速能源转型。因此，我们允许感兴趣的相关方通过Creative Commons CC BY-SA 4.0许可来引用、分享和参考我们的工作。https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/. 所有使用的图片均来自iStock.com，除非另有说明。 致谢 作者们想感谢以下个人对他们在这份报告上的有益反馈。所有错误均为我们自己的责任。 Stephanie Bieler，RMI；Joe Dammel，RMI；JoeDaniel，RMI；Ryan Foelske，RMI；Christian Fong，RMI；Rachel Gold，RMI；Jay Griffin，监管援助项目；Avery McEvoy，RMI；Brendan Pierpont，能源创新；Matthew Popkin，RMI；David Posner，RMI；Lauren Shwisberg，RMI；Katerina Stephan，RMI；Thomas Wiehl，康涅狄格州消费者顾问办公室 关于RMI RMI是一个独立的非营利组织，成立于1982年，当时称为落基山研究所，通过市场驱动的解决方案来改造全球能源系统，以适应1.5°C的未来，并为所有人确保一个清洁、繁荣的零碳未来。我们在世界上最具关键性的地理地区开展工作，并与企业、政策制定者、社区和非政府组织合作，以确定和扩大能源系统干预措施，这些措施到2030年将至少减少50%的气候变化污染。RMI在科罗拉多州巴索尔特和博尔德、纽约市、加利福尼亚州奥克兰、华盛顿特区、尼日利亚阿布贾和北京设有办事处。 目录表 引言………………7执行摘要 ... ... ... ... ... ... ... ... 5 关键驱动因素：增加公共事业支出……………第11页 传输与分配投资………………………13 依赖天然气………………………………………………………15极端天气和森林大火……………………………………………………………………18成本节约技术的缓慢采用…………………21 框架……………………………第25页 27策略1：预测未来需求 改进规划流程………………………………………27 考虑搁浅风险………………………………………29 策略2：协调电和气监管………………………31 ..............................................................................电与气规划之间的更好协调31天然气转型管理33 ROE改革………………………35 供电用户支持证券化…………………37 多年期利率计划…………………39 共享储蓄机制…………………41 资本支出-运营支出均衡……………42 所有来源的采购……………………………43分布式能源资源利用率的增加……………45 策略6：避免低效的系统扩张…………… 47 ...................................................收入解耦…………………47 时变利率48对资本成本追踪器的谨慎考虑…………………49 策略 7：鼓励更优化的燃油成本管理……………51 ....................................................燃料成本分摊51经济调度………………………53 结论…………………………55 脚注………………………………………………… 摘要 电网在未来几年需要大量投资以解决多个挑战。这些挑战包括适应加速的负荷增长、现代化系统、更换老旧资产、快速减少碳排放以满足政策目标、加固电网以抵御更严重的野火、冬季风暴、飓风以及其他气候变化的影响。在确保用户服务对客户仍具有可负担性的同时满足这些需求至关重要，但考虑到已有许多客户难以支付他们的电费，这将不会容易。 公共事业委员会（PUCs）监管的公共事业有四个主要途径来支持可负担性。第一个是成本控制这意味着确保服务的整体成本不超过必要。第二个，成本责任指代了整体成本在不同客户群体之间的分配方式。第三条途径是可预测性这表明客户能够多好地预测他们未来账单的大小，以便进行预算。最后，第四条途径，机构指的是客户对其账单有多大的影响力。尽管这四个方面都很重要，但本报告主要关注第一个方 面，即成本控制。 为了帮助州级监管机构识别和实施适当的改革，我们提出一个战略框架，以明确公共事业委员会（PUCs）在支持成本控制方面可用的选项范围（见附录ES1）。该框架围绕七个策略构建，并包括16个具体杠杆，可用于实施这些策略。该框架可以作为思想库，供PUCs——以及消费者倡导者和其他利益相关者——从中汲取灵感，设计有效的改革组合，以促进成本控制。 我们以紧凑的格式呈现了该框架的细节，旨在提供信息并具有实用性。我们首先讨论了每个策略的目的，然后确定了PUCs可以用来实施的相关杠杆。对于每个杠杆，我们提供了简要的定义，解释了它如何支持成本控制，并提供了实施的一些关键提示。对于希望了解更多关于杠杆信息的读者，我们提供了一份建议的阅读资源清单。 在介绍框架之前，我们简要讨论了近年来成本上升的关键驱动因素，并探讨了这些趋势如何可能继续影响未来电网支出需求。本次讨论的目的是为框架奠定基础，并协助州监管机构和利益相关者识别最适合其辖区需求的关键因素。 成本效益的支出将是未来几年确保可负担性的关键要素，同时满足系统需求和州政策目标。我们希望这个成本控制战略框架能够帮助全国各地的监管者成功应对即将到来的挑战。 引言 在未来几年，电力行业需要数十亿美元的新投资来解决紧迫的挑战。这些挑战包括扩大电网以适应加速的负荷增长、现代化电网以融入先进技术、用清洁替代品替换高碳资源、更换即将达到使用寿命终结的许多电网资产，以及在恶劣天气面前提高系统韧性。负责监管公用事业的公用事业委员会（PUCs）的任务是确保所有这些挑战都得到充分解决，同时为顾客提供公正合理的电价服务。 公正合理的费率旨在确保电力服务补偿的公平性，并反映客户与公用事业公司之间适当的利益平衡。i可负担性是该概念的一个固有部分，因为确保费率对客户不会过度沉重是重要的。然而，在同时为公用事业提供足够的收入以维持安全可靠的服务并实现地方政策目标的同时保持可负担性可能具有挑战性。此外，越来越多的州规定公用事业委员会（PUCs）应通过公平视角评估公用事业服务，以确保在不同的人口群体间公平提供访问和服务。1 满足所有这些目标是一项艰巨的任务，原因很多，其中之一是许多客户已经难以支付他们的电费。根据美国能源部（DOE）的说法，可负担性意味着客户“应该能够支付他们的家庭电力使用费用——照明、供暖、制冷、供电器——同时也能够支付其他基本生活费用，如食物和药品，而不必做出选择或感到过度负担。”2然而，在2023年，据估计，美国四分之一的家庭报告称，他们不得不放弃必要的开支来支付能源账单。ii 电力对人类健康和福祉至关重要，当个人无法获得公用事业服务时，它会对他们的社区和当地经济活动产生连锁反应。iii确保电费对消费者来说是可负担的，因此对于个人和社会层面来说都是首要重要的。 PUCs拥有四个主要途径来支持可负担性。第一个是成本控制这意味着确保服务整体成本不超过必要程度。iv第二条途径是成本责任，这指的是整体成本如何在不同的客户群体之间分配。第三条途径是可预测性，这关涉到客户预测其未来账单规模的能力。对于财务状况较差、可能没有足够储蓄来支付超出预期的账单的客户来说，可预测性尤为重要。第四种方式，机构, 指的是客户对其账单大小可以施加的影响程度。这四个途径在图1中得到了展示。无效输入。 展示 1 RMI 图形 尽管这四个途径都很重要，本报告主要关注第一个方面，即成本控制。为了在保持电价合理的同时应对电网面临的众多挑战，确保公用事业公司以成本效益的方式使用资金将至关重要。 然而，传统的监管框架——称为服务成本监管——可以产生许多与成本效率相悖的负面激励。这些负面激励包括过度投资、资本支出（capex）偏见和吞吐量激励，这些激励鼓励投资者拥有的公用事业公司花费更多不低于，增加其收入。vi这些激励措施，如果未得到妥善处理，可能会导致客户的账单高于实际所需。 好消息是，公共事业委员会可以使用许多监管手段来促进成本效益。其中一些手段解决了由传统服务成本监管造成的扭曲激励，而另一些则侧重于简化关键规划流程或更好地利用第三方服务，以模拟竞争并降低成本。 在本报告中，我们提出一个战略框架，用以明确公共事业委员会（PUC）可选择的多种支持成本控制的途径（见附录2）。该框架围绕七个战略构建，并包括了16种可用于实施这些战略的具体措施。这可以作为思想库，让公共事业委员会——以及消费者倡导者和其他利益相关者——从中汲取灵感。鉴于这16种措施以不同且互补的方式应对成本控制的挑战，该框架亦可用于设计有效的改革组合。 我们希望这个战略框架能为PUC的行动提供有用的指导。然而，它并非所有可能的方式的详尽列表，用以促进州监管机构更好地控制成本，因为它关注的是PUC可以采取的行动，而不是区域或联邦改革（例如，区域输电组织对输电规划进行改进的监督，联邦立法）。此外，它侧重于控制公用事业成本以减轻公用事业用户的负担，而不是采用其他减轻负担的方式，例如确保额外资金以补充从用户收取的收入。第七部分因此，我们鼓励PUCs及其他利益相关方将此框架视为一个有用的工具，并考虑其他可行的选择来实现他们的期望目标。 尽管从整体系统角度进行成本控制有助于所有用户负担得起，但仅靠公用事业成本控制本身不足以充分保护能源负担重的客户并保障他们获得能源服务。因此，公用事业监管委员会（PUCs）还应采用专门针对经济困难客户的解决方案。这些解决方案——它们针对PUCs支持负担得起的其他三个途径——应拥有自己专门的框架。 本报告剩余部分的结构如下。首先，我们概述了导致公用事业支出增加的一些关键驱动力，包括近年来导致成本上升的因素以及未来预期发挥更大作用的因素。接着，我们介绍了成本控制战略框架，并提供了关于其中每个策略和杠杆的更多信息。尽管对每个杠杆的讨论有意识地集中且简短，但我们识别了一些关键资源，感兴趣的读者可以在其中找到更多相关信息。 关键驱动力分析：提升公用事业消费增加的主要因素 为了采取战略性的方法实施成本控制改革，首先理解推动公用事业成本增加的因素是有帮助的。这种理解包括近期发生的事情——甚至更重要的是——未来可能发生的事情。 近年来，客户账单普遍以与通货膨胀率大致相同的速度上涨。第八章然而，随着工资增长落后于通货膨胀，许多客户的财务负担有所增加。3此外，在某些州，法案增加已超过全国平均水平（见展品3），并且某些已经处于不利地位的群体所承担的财务负担变得更重。ix在多个新英格兰州、佛罗里达州和加利福尼亚州，电费上涨速度最快。从2013年到2023年，这些州的电费增长了超过3%，其中缅因州的增长尤为明显，接近7%。 展示3 所显示的百分比未考虑通货膨胀调整，在此期间美国通货膨胀率为3.1%。RMI 图形。来源：EIA，https://www.eia.go