促进孟加拉国农业和 CMSME 部门的大流行后战略

No. 527 促进孟加拉国农业和 CMSME 部门的大流行后战略 Farzana MUNSHI孟加拉国达卡布拉克大学经济与社会科学系教授 Ahsan SENAN孟加拉国达卡布拉克大学经济与社会科学系高级讲师 K. M. Arefin KAMAL孟加拉国达卡布拉克大学经济与社会科学系助理教授 July 2024 Abstract:农业和手工业、微型企业、小型企业和中型企业（CMSMEs）——这两个对孟加拉国减贫和包容性增长至关重要的领域——受到了冠状病毒病（COVID-19）疫情及其随后的封锁措施的严重影响。供应链中断、失业增加以及企业关闭。本研究识别了这两个领域面临的主要挑战，并制定了促进它们发展的干预策略，以应对疫情后的时期。这通过广泛查阅相关文献、与行业专家进行讨论以及进行调查来实现。基于研究发现，我们建议采取一些政策干预措施，如在全国范围内加大数字化和电子商务的发展。我们还在不断完善冷链基础设施的发展中，建议出台更多支持性政策以扩大至少能够解决 这两个行业之一的主要挑战的初创企业的规模。关键字:农业, 中小企业, 初创企业, 孟加拉国, COVID - 19 1. Introduction 孟加拉国是一个位于南亚的中低收入国家，自2000年代中期以来，该国的名义国内生产总值（GDP）增长率一直稳定在6.5%以上，除了受到全球新冠疫情（2020年）影响的一年，当年增长率降至3.4%，但在2022年回升至7.1%（世界银行，2023）。这一显著的疫情后复苏归因于到2021年时全国三分之二的人口已完全接种新冠疫苗、积压的国内外需求以及政府的支持性政策。自20世纪90年代以来，经济的所有主要部门都经历了扩张，从而推动了持续的高经济增长率。然而，各行业的增长率存在差异，反映了结构性转变，即工业和服务业对GDP的贡献持续增加，而农业的贡献则不断下降。 尽管经历了结构性转型和对GDP贡献下降，农业和手工业、微型企业、小型企业和中型企业（CMSMEs）仍然是两个至关重要的部门——这不仅是因为它们对宏观经济的重要性（大量就业创造、国内需求增加以及外汇收入潜力），而且最重要的是它们对减贫和包容性增长的贡献。这两类部门直接或间接地雇用了大部分人口，其中相当一部分来自低收入阶层。研究表明，在其他条件不变的情况下，农业每名工人的收入增加1%，可减少贫困0.39%，而非农业每名工人的收入增加1%，仅能减少贫困0.11%（Hossain, Bayes, and Islam, 2018）。此外，从事农业的人口将他们大部分收入用于国内生产和消费，从而提高国内和总需求。重要的是，这两个部门广泛雇佣了女性工人——孟加拉国从事农业工作的女性占全部女性雇员的约60%（General Economics Division, 2020）。因此，这两个部门是推动孟加拉国经济减贫和包容性增长的重要驱动力。虽然这两个部门目前对出口收益的贡献较低，但它们有巨大的潜力促进该国出口篮子所需的多元化。1 尽管这些部门做出了贡献，但由于生产力较低及其他固有的挑战和障碍，它们缺乏竞争力，这阻碍了进一步的增长和发展。此外，COVID-19大流行及其随后的封锁对这两个部门造成了沉重打击，加剧了这些固有挑战。虽然这些部门迅速从大流行造成的损失中恢复过来，但危机为这两个部门暴露了不足和弱点，起到了压力测试的作用。这些信息应作为政府和政策制定者制定针对性和具体措施来应对这些挑战的有用指南。通过提高生产力实现快速的竞争能力提升，并解决这些固有的挑战对于实现可持续经济增长以及到2031年达到中高收入国家目标至关重要。 在当前市场结构下，中介机构在两个行业中发挥着关键作用，特别是在为小农户和企业提供市场连接和信贷接入方面。由于资源不足、信息和技术知识有限以及集体谈判能力的缺失，农民与这些中介机构进行谈判的能力常常受到限制，加之农产品易腐性导致利润率较低和市场扭曲。此外，农民缺乏直接进入市场的途径，因此无法了解市场趋势，也没有能力主动应对威胁或机遇。从农场到餐桌的供应链中，农民与最终消费者之间的差距难以克服，尤其是对于易腐产品而言。这使贫困农民处于不利地位。 该研究的目的是考察这两个行业所面临的旧挑战和新障碍以及它们在疫情后的恢复情况，并设计相应的政策来促进这些行业的复苏。研究方法采用定性研究的方法，包括文献回顾、初创企业和中小企业（CMSMEs）调查以及关键 informant 采访（KIIs）。我们的调查显示，这些行业中仍然存在一些固有的挑战，继续制约着其增长表现。此外，与其他行业一样，COVID-19 疫情对这两个行业造成了重大影响——供应链中断、失业增加、企业关闭。然而，在疫情导致的经济衰退之后，积压的需求得到释放，再加上支持性的刺激计划和电子商务的使用增加，帮助这些行业迅速恢复到疫情前的水平。基于调查结果，本研究制定了应对这两个行业中部分障碍和挑战的缓解策略。主要建议是加大两个行业的数字化程度，这有望通过减少价格扭曲来降低价格失真。 买家与卖家之间信息不对称的问题，以及通过减少对中间商的依赖来提供融资渠道和提高供应链效率。对于农业部门和生产易腐商品的中小微企业（CMSMEs），建议在全国范围内发展不间断的冷链基础设施。这有望使小生产者能够更好地控制其产品，保持产品在运输过程中的质量，并增加出口多元化的机会。根据研究调查，大多数样本初创企业都在至少一个方面为解决孟加拉国农业和中小微企业部门面临的主要挑战提供了解决方案（尽管规模相对较小）——供应链问题、缺乏融资服务、缺少冷链基础设施或农民及中小微企业主缺乏相关知识和技术。扩大对初创企业的支持将有助于推动这两个部门的增长和现代化。 本研究的结构如下。第2部分描述了研究方法，并简要介绍了调查参与者的情况。第3部分讨论了孟加拉国农业和小微企业部门的状态，以及COVID-19疫情和强制封锁措施对这些部门的影响。第4部分详细阐述了调查结果。第5部分识别了这些部门增长的主要障碍，并提出了促进这些部门发展的研究建议。第6部分进行总结。 2. 研究方法 为了了解如何促进孟加拉国的农业和中小微企业（CMSME）部门，本研究采用定性研究方法。鉴于该研究旨在理解两个部门相关利益方的观点和感知，定性方法成为合适的研究方法。除了关键 informant 访谈（KIIs）和针对初创企业的问卷调查外，还进行了广泛的文献综述。文献综述包括期刊文章、政府及其他国家级和国际组织的报告以及新闻文章。访谈根据受访者的偏好进行面对面、电话或通过网络应用程序（如Zoom、Google Meet 等）进行。在问卷调查和 KIIs 中，目标是遵循半结构化开放式格式，允许受访者自由讨论对这两个部门的意见。 该调查涵盖了45家农业初创企业和非农业中小型 enterprises（SMEs）。样本选择包括不同规模的企业（员工从10人到超过400人不等），涉及不同的行业领域，如交通运输、皮革、食品、医疗保健、纺织和轻工工程。这使得研究能够涵盖更广泛的行业和企业规模。 为了捕捉各种不同的意见和观点，识别企业在不同方面的挑战，并提出相应的建议以应对这些挑战，调研涵盖了45家企业。其中，14家是专注于农业的初创企业，11家是专注于农业的小型微型企业（SME），20家是非农业领域的小型微型企业。在这45家企业中，有13.33%的企业员工少于10人，66.67%的企业员工在10至50人之间，6.67%的企业员工在50至100人之间，另有13.33%的企业员工超过100人。在45家企业中，有25家专注于农业领域，其余的20家企业分别来自以下行业：皮革制品（20%）、食品（25%）、医疗保健（5%）、纺织品（20%）、陶器/手工艺品（5%）、轻工业（15%）和其他（10%）。此外，还对孟加拉国农业和小型微型企业领域的专业人士、学者和政策制定者进行了6次关键 informant访谈（KIIs）。 3. 农业和 CMSME 部门 这一部分描述了农业和中小微企业（CMSME）部门对孟加拉国整体经济的贡献，并追踪了COVID-19疫情对这些部门的影响。 3.1 农业部门的现状 孟加拉国是一个以农业为主的国家，其粮食安全、就业、减贫和经济发展的主要依靠在于农业部门。2010年代中期，约有87%的农村家庭依赖这一部门来获得至少部分生计（世界银行，2016）。根据孟加拉国统计局的最新估计，农业就业占比从2017年的40.6%增加到2022年的45.33%（孟加拉国统计局，2023）。尽管该部门对经济的相对贡献在近年来有所下降，但绝对值仍在持续增长（图1）。图1a显示了从20世纪70年代初的超过60%到最近几年的仅略高于10%，农业对孟加拉国经济贡献百分比的下降趋势。然而，图1b表明，在绝对值上，农业继续增长，从1970年的约50亿美元增长到2021年的近500亿美元。 GDP = 国内生产总值。资料来源 ： 世界发展指标(世界银行 ， 2022 年). 大量生活在农村地区的边缘化和无地贫困人口依赖农业作为就业和收入来源，这表明该行业在减少贫困方面具有潜在影响。世界银行最近的一份报告显示，极端贫困率（以2017年购买力平价计算的2.15美元）从2021年的11.07%下降到2022年的10.44%（世界银行，2023），并且大约90%的减贫发生在农村地区（世界银行，2019）。该行业还通过前向联系（例如，向制造业提供原材料如棉花、皮革、加工食品原料等）对制造业和服务行业作出贡献。 该部门的另一个重要贡献在于它雇佣了孟加拉国大多数女性工人。农业领域的女性劳动力参与率在家庭农场中最高，尤其是在照顾和饲养小动物方面。根据2022年劳动力调查的初步结果显示，农村地区的女性就业人数从2017年的1410万人增加到2022年的2100万人（同期城市地区则从460万人下降到400万人）（孟加拉国统计局，2023）。因此，支持农村地区的收入增长对于减少贫困并实现包容性和可持续的增长至关重要，而农业部门的表现对该努力起到了重要作用。 Bangladesh独立后农业政策的主要目标是在粮食安全方面实现自给自足（Rahman, Klees, and Sal-sabil, 2016）。这一目标在20世纪90年代后期通过实现谷物粮食的自给自足而达成。自那时以来，粮食粮食 生产大幅增加（Sircar, 2018）。此外，虾、土豆、豆类、鱼、畜牧产品和皮革等产品的产量也有所增长。现行的《国家农业政策》（更新于2013年）和《新农业推广政策》（1996年提出，2012年更新为《国家农业推广政策》）是目前生效的两项政策。此外，《孟加拉国第8个五年计划》（2020年7月-2025年6月，一般经济部门，2020）规划了农业部的近期目标和目标。自20世纪80年代以来的政策改革主要集中在通过补贴和公共采购大米来实现水稻生产自给自足。根据2023年《世界粮食与农业统计年鉴》（FAO, 2023），孟加拉国是世界上第三大大米生产国。然而，这一成功现在正阻碍通过对水稻的强烈偏好实现产品多样化（世界银行，2020）。重要的是要区分水稻生产自给自足和食品生产自给自足。尽管孟加拉国实现了水稻自给自足，但在食品生产方面仍然缺乏自给自足，仍需进口各种食品项目（如小麦、谷物、食用油、奶粉、糖、豆类和玉米）。2初创企业在孟加拉国农业领域发挥着虽小但重要且充满潜力的作用，通过使小农和农场更具韧性和生产力，并鼓励产品多样化，从而提升其地位。它们通过解决供应链问题、传播相关的信息、技能和培训知识，以及减少农民与最终消费者之间的中间环节来实现这一目标。 下一节将详细介绍农业部门的三个子部门 ： 农作物 ， 牲畜和渔业。 3.1. 1. Crops 尽管孟加拉国人口快速增长且频繁遭遇自然灾害，包括COVID-19 pandemic，该国近年来国内粮食生产出现了显著增长。例如，从1972年到2014年，粮食作物产量从980万吨增加到3440万吨，到2020年达到4440万吨（世界银行，2016；财政部，2022）。主要农作物