生态系统和生物多样性经济学：促进可持续的农业和食品部门

促进可持续农业和食品部门 CHINA © 2024 联合国环境规划署 ISBN: 978-92-807-4158-2 工作号: DEP / 2648 / NA DOI ： https: / / doi. org / 10.59117 / 20.500. 1822 / 45552 再现 n 可以全部或部分复制 ， 并以任何形式进行教育本出版物或非营利服务无需特别获得版权持有人的许可，前提是在引用时明确指明来源。联合国环境规划署将感激收到任何以本出版物作为参考资料的出版物的一份副本。 不得以任何形式用于转售或任何其他商业目的，未经联合国环境规划署的事先书面许可不得使用本出版物。如需此类许可，应向联合国环境规划署传播部执行主任，电邮至unep-communication-director@un.org，附上复制目的和范围的说明。 免责声明 本出版物中所采用的名称和内容呈现方式，并不意味着联合国环境署表达任何观点。 关于任何国家、领土或城市及其当局、其疆界或边界的法律地位的计划。对于一般指导原则，请参阅： 关于出版物中地图使用的界限或相关问题，请访问http://www.un.org/Depts/Cartographic/english/htmain.htm 在本文件中提及商业公司或产品，并不意味着联合国环境规划署或作者对其有任何认可。不得将本文件信息用于宣传或广告。商标名称和符号被以编辑方式使用，无意侵犯商标或版权法。本出版物中的观点为作者所持有，并不一定代表联合国环境规划署的观点。我们对可能的错误或遗漏表示歉意，如有任何未察觉的错误或遗漏。 © 指定的地图 ， 照片和插图 引文 联合国环境规划署(2024 年) 。在中国促进可持续农业和食品部门。内罗毕 URL ： https: / / wedocs. unep. org / 20.500.1822 / 45552 目录 IV TEEBAgriFood China - 黑龙江申请大豆扩张7二背景36III 示例事实和数字 9五、公共政策选择 六参考资料 13 I. INTRODUCTION 农业严重依赖自然 ， 尤其是运转良好的 em 。与生态农业粮食系统 ， 如生物资源利 用、土地利用变化、r 和污染 ， 显着导致生物多样性的丧失。此外 ，农业是重要的来源、生计、社会就业福祉和文化发展 ， 影响人类健康和营养。 将TEEB的原则和方法论应用于农业领域。采用系统性方法，TEEB农食（TEEBAgriFood）在“生态系统-农业-食品”的交汇点上进行经济评估，揭示了正外部性和负外部性的两面性。这增强了决策者对农业、环境与社会之间错综复杂关系的理解。 向可持续农业食品体系的转变涉及多个目标。这些目标包括减少农药使用、遏制农业对森林土地的侵占以及优化每单位土地资源利用效率。同时，全球冲突周期性地威胁着粮食安全，而将全球气温升幅限制在1.5°C的挑战凸显了农业在减少温室气体（GHG）排放方面的重要作用。这一转变如何能有效应对这些挑战？ 在中国，“生态文明”概念已成为主导政治意识形态的核心理念，引领着环境保护政策、法律法规和国家发展战略。这一标志性观点“绿水青山就是金山银山”或“绿色即是黄金”，强调了尊重自然、顺应自然和保护自然的价值体系（刘和侯，2018年）。它反映了生态经济对自然资源资本的看法，并在全国范围内推动了环境保护与发展的协同策略。 《生态系统与生物多样性经济学》（TEEB）作为一个关键的国际项目，致力于通过将生物多样性和生态系统价值纳入全球决策过程来强调自然的重要性。其扩展版，TEEB农业食品，特别着重于这一领域的研究与实践。 TEEB的概念与中国追求有效的绿色到金色转变的愿景相契合。在实践“绿色就是黄金”的国家创新基地中，云南省腾冲市被选为TEEBAgriFood的焦点区域，原因在于 其全面景观生态系统、丰富的生物和文化资源、对政策和管理决策潜在的影响能力、政府支持的水平以及国际比较相关性。目标在于为生态和绿色发展提供政策支持，促进这一特定区域的绿色到黄金的有效转变。此外，旨在成为其他地区的范例，为中国各地推动建立生态文明提供洞见。 II. Background 在中国的 unnan 省 ， 作为腾冲，位于西南部云南省，是一个关键的生态区域，坐落在青藏高原东南边 缘。由自北向南流淌的河流塑造出的地形，形成了山峦与山谷盆地的拼贴画。拥有高达77%的森林覆盖率（腾冲市统计局2022年数据），该地区是多种多样且丰富物种的宝库，是中国乃至全球生物多样性热点之一。此外，该地区文化多元，拥有多个少数民族群体。 腾冲的独特自然资源支撑着70万当地居民的生活，促进了蓬勃发展的农业和食品产业（腾冲市统计局，2022年）。利用其多样的农业生产体系，腾冲积极探寻环保的农业实践，并努力将农业与旅游相结合，以转化为实实在在的经济效益（图1）。“绿色 ” int 腾冲的TEEBAgriFood研究项目考虑了各种农业政策，如减少化学物质使用、实施林下种植方法、采用结合种植与育种策略以及控制温室气体排放。它精确地衡量了可见和不可见的成本与效益，考虑到当前及后代的利益。从常规业务到乐观的转变。多种发展情景，包括乐观、悲观等展望（图2），受到详细审查。研究评估 了四种资本类型的成本和收益：自然资本、生产资本、人力资本和社会资本。 通过剖析农业食品系统内的相互依赖性并权衡取舍，研究旨在揭示有效“绿色转金色”的途径，以指导可持续农业实践。转型过程中的结果旨在与《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-203 0）》的目标相一致（中华人民共和国环境保护部，2010年）。总体目标是减少农业对生物多样性的影响并恢复退化景观。 III. 示例事实和数字 截至 2022 年建立的 “绿色是黄金 ” 创新中心数量(刘和刘 2023) 2020 年与水、土壤和碳相关的生态系统服务的年估算值 生态发展的无形效益是乐观情景下可衡量效益的 2.4 倍 乐观情景下农业非点源污染相关健康成本的节省与悲观情景下的比较 在乐观的情况下 ， 女性占农业劳动力的 55 ％ 15th国家 ， 省和地方各级的五年计划 ， 成果将纳入其中 CO e 每年都被隔离 ， 农业排放是22020 年占该金额的 2.67% IV. TEEBAgriFood China - 黑龙江大豆扩张申请 此外，除了腾冲应用外，中国项目指导委员会还批准了在中国东北黑龙江省由欧盟资助的第二个应用程序的发展。这个基于黑龙江省的应用程序旨在关注国家大豆扩张政策，并评估土地使用变化导致的自然、经济和社会影响。 在全球大豆生产因气候变化和地缘政治紧张局势带来的不确定性背景下，中国政府致力于在适宜地区扩大大豆种植（中国共产党中央委员会和国务院，2023年）。这一扩张旨在应对不断上升的国内大豆需求，并增强食物系统的韧性。黑龙江省在黑土区中心地带的独特地理位置、相对温和的气候以及生长季节充足的降雨使其成为大豆种植的理想之地。凉爽和温和的季节。黑龙江省一直稳居中国粮食生产前列，特别是玉米、稻谷和大豆。 (中国国家统计局2022) 黑龙江省应用涵盖了三种情景——常规业务、大豆优先和粮食优先——叠加了两种气候变化情景：RCP 4.5 和 RCP 8.5。大豆优先情景强调了大幅扩大大豆种植的主要途径，主要是通过大豆的转换。相反，粮食优先情景着重于通过提高粮食产量和效率来优先考虑粮食生产，以应对气候变化带来的挑战。 从稻田和玉米地转向重点扩大大豆生产，优先考虑玉米和水稻（稻米）的生产。 自然资本评估主要涵盖生态系统服务，如水资源供应、水净化、土壤保持、碳汇和授粉，同时评估与空气和水污染、固体废物以及温室气体排放相关的成本。有形资本评估涉及作物生产和农业投入。社会与人力资本评估将覆盖劳动力和健康影响，以及女性赋权和社会合作等方面的内容。 主要发现 • 豆类优先情景显示了最低的总价值（到2050年为3020亿人民币），相比于谷物优先情景（到2050年为4030亿人民币）和常规业务情景（到2050年为3830亿人民币）。 - 豆类优先情景预测到2050年相较于谷物优先情景，环境成本将减少83%，健康成本减少23%。预计肥料和农药使用、排放以及与人类健康相关的暴露量都将显著减少。然而，由于粮食产量和就业机会的减少，此情景面临严重的财务损失。 • 豆类扩张所伴随的高额补贴成本构成了财务负担，在优先考虑豆类的情境下，每年需额外支出190亿人民币。尽管如此，豆类扩张增强了中国对国际豆类市场的韧性，尽管精确量化这一益处存在挑战。 政策影响 • 在平衡短期财务影响与长期环境可持续性方面仍至关重要。为大豆扩张提供合适的补贴和支持对于减轻这些影响是必要的。 通过激励和技术创新推动可持续农业实践对于提升资源效率和减少环境影响至关重要。 发展伴随行业 ， 如加工和营销 ， 对于平衡就业变化至关重要。 • 对食物系统韧性的持续监控和评估对于适应性管理大豆扩张政策至关重要。 • 中国的豆类扩张可能影响国际豆类贸易，但新兴市场的增长需求可能会抵消这一影响。进行全面的建模和分析以得出结论性的见解是必要的。 五、公共政策选择 a.可持续农业的系统思考与中国的 “绿色到黄金 ” 转型 TEEBAgriFood 强调了在追求可持续农业以及中国“绿色到金色”的转变过程中采用全面系统思考方法的重要性。这一方法超越了单个农场的界限，考虑了它们与支持生态系统之间的复杂互动以及整个价值链上的广泛影响，从而影响着人们的生活福祉。腾冲在这方面提供了引人入胜的案例研究。 腾冲展现了显著的自然资本，这一特点尤其体现在生态系统调节服务的高量化价值上，尤其是土壤和水相关服务。这些不可直接在市场上观察到的净收益是可观察到的市场净收益的2.4倍。此外，这些未被观测的利益在各种情景下都表现出韧性，强调了国家和地方政策在保护自然生态系统方面卓有成效的努力，这些努力旨在促进可持续性。功绩持续支持 采用系统思考方法还提供了从个体决策视角的见解，其中财务成本和收益扮演着关键角色。腾冲的研究表明，采纳环保农业实践并不一定导致运营成本上升。相反，这些实践可以带来长期经济优势，为利益相关者参与可持续转型提供动力。 为了将系统思维的应用扩展到更广泛的地理或主题背景下，能力建设项目变得至关重要，尤其是在拥有庞大农业部门和发展中国家丰富的生物多样性生态系统的情况下。加强情景分析并促进跨学科合作，涉及农业、经济学和其他领域，以导航这一过程。环境和社会科学将帮助这些国家应对农业食品系统的复杂性，促进对其 自主性的认识。 b.通过多利益相关方方法平衡保护和发展 在腾冲的情况下，生态旅游成为推动保护与发展的重要因素。2050年的乐观预测表明，生态旅游产生的收入约为192亿中国元，几乎与农作物和牛羊肉生产所创造的收入相当，凸显了其经济意义。 在保持森林和草原生态系统完整性的前提下促进生态旅游，能够带来显著的好处，尤其是对于生物多样性丰富的地区。政策制定需考虑特定区域条件，并据此规划，以确保生态旅游带来的干扰不超过生态系统的功能阈值。此外，对游客进行环境伦理教育以及最小化旅游过程对环境的影响变得至关重要。 实施这一平衡方法要求确保各利益相关方公平分配利益。在全国层面，这维护了原始生态系统功能并防止了退化。对于地方政府而言，生态旅游的繁荣带来了增加的财政收入。同时，当地企业和社区在规模和收入上均实现了增长，从而创造了就业机会，特别是为社区内的女性提供了工作机会。 为了支持受旅游业或其他发展限制的自然资源匮乏地区，国家政府应采取全面视角，并动员财政支持以保障地方发展，例如通过财政转移支付系统。 c.多管齐下控制农业面源污染 减少化学肥料和农药使用是中国的一项重要政策（中国农业农村部，2022）。在腾冲案例中，通过提高化学使用的效率，可以显著降低与污染相关的环境成本和健康成本。到2050年，乐观情景预计与业务常规相比，污染相关的环境成本