2024碳普惠发展白皮书

主编单位 浙江安吉智电控股有限公司（能链智电）成都“碳惠天府”绿色公益平台（成都数据集团股份有限公司） 参编单位 武汉碳普惠平台“武碳江湖”（武汉碳普惠管理有限公司）浙江安吉农村商业银行股份有限公司（安吉农商银行）中汽数据有限公司（中汽数据）阿里云计算有限公司（阿里云）颖投信息科技(上海)有限公司（妙盈科技）浙江极氪智能科技有限公司（极氪汽车）港华（深圳）碳资产运营有限公司（港华碳资产）上海姜根企业管理有限公司（万豪）金砖创新基地数字经济研究中心重庆市低碳协会广州市越秀区科莱美特环境保护交流中心（科莱美特气候青年）蓝点起源（北京）科技有限公司（绿财经） 参编人员 戴震王阳翟宇博文爽邓建平包安良宋以佳文武郭歌梅云飞陈煜斌倪传远刘树魏英杨棋羽李普超马清佳许彬陈冲李天行曹增光方海东沈珊珊韩华方依蓝世馨张劲柏张思璐傅文杰谢宗旭曹林王翰元卢佳汇 2023 年 12 月 8 日，能链智电（NASDAQ:NAAS）现身《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28），面向全球发布《2023 碳普惠发展白皮书》（以下简称 “白皮书”）。这是中国乃至全球首部以产业参与及用户行为分析为主的碳普惠领域白皮书，由能链智电、成都 “碳惠天府” 绿色公益平台、武汉 “武碳江湖” 平台、阿里云等 10 家单位联合编写。为向全球分享中国碳普惠的发展与实践，推动全球绿色低碳发展提供指引。12月 13 日，COP28 在阿联酋迪拜闭幕。大会完成了《巴黎协定》后首次全球盘点，并首次通过全球适应目标框架、公正转型路径工作方案等发展中国家关切的重要决定，展现了当前国际社会共同应对气候变化的努力。会议期间，中方全面深入参与各议题磋商，与主席国阿联酋及各方密切协调，坚定维护发展中国家共同利益，并就谈判关键问题提供解决方案，推动各方聚同化异，为会议取得积极成果作出重要贡献。 碳普惠作为我国多层次碳市场体系的重要补充，对于推动全社会绿色低碳发展具有重要意义。2024 年 1 月 11 日发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中，提出探索建立 “碳普惠” 等公众参与机制，这是 “碳普惠” 首次出现在中央政策文件中，体现了国家对碳普惠机制的重视和推动其有效落地的决心。据最新数据统计，在地方层面，各地方政府直接提及碳普惠机制的相关文件多达 186 项，全国 27 个省份将发布碳普惠机制作为重点工作，北京、深圳、上海、天津、武汉、成都等相继出台相关实施方案。碳普惠机制建设已从社会呼吁、城市实践上升为国家和地方生态保护的整体布局。 2024 年以来，碳普惠无论是在我国的政策层面、方法学方面、还是平台建设、碳普惠资产交易等方面都取得了显著的进展。 Contents目录 一、我国碳普惠发展总体概述 四、 碳普惠实践案例精选34 （一） 平台类碳普惠实践案例（二） 企业类碳普惠实践案例 （一） 政策端持续发力（二） 方法学逐步完善（三） 地方标准和团体标准陆续推出（四） 碳普惠平台全国各地百花齐放（五） 碳普惠合作组织 五、 碳普惠创新融合46 （一） 碳普惠与金融创新（二） 碳普惠与数据治理（三） 碳普惠与AI融合 二、 碳普惠资产交易 （一） 碳普惠资产在碳排放交易所交易逐步落地（二） 企业间相互认购（三） 大型活动碳中和碳抵消（四） “以碳代偿”助力生态修复 六、 碳普惠国际案例分析53 三、 碳普惠公众参与分析 （一） 公众碳普惠认知度调研分析（二） 公众碳普惠场景参与度分析（三） 公众碳普惠权益兑换分析 01 一、我国碳普惠发展总体概述 （一）政策端持续发力 政策支持是碳普惠能长远发展的基石。近年来，无论是国家层面还是地方层面，碳普惠相关的政策都在陆续出台。 在国家层面，2022年10月和11月中国政府相继发布的两份重磅报告——《中国应对气候变化政策与行动2022年度报告》和《中国落实国家自主贡献目标进展报告（2022）》均提出要探索开展创新性自愿减排机制——碳普惠，激励全社会参与碳减排。2023年10月，为全面反映我国在应对气候变化领域的政策行动和工作情况，向国内外展示中国积极应对气候变化成效，生态环境部按惯例编制并发布了《中国应对气候变化的政策与行动 2023年度报告》。报告中再一次指出，开展绿色低碳全民行动要吸引公众广泛参与，提升碳普惠公众参与程度，激励全社会参与碳减排。2024 年1月11日发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中，提出探索建立 “碳普惠” 等公众参与机制。2024年5月，国务院在印发的《2024—2025年节能降碳行动方案》中指出，要实施全民行动。结合全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动，加大节能降碳宣传力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节能降碳意识和能力。充分发挥媒体作用，完善公众参与制度，加大对能源浪费行为的曝光力度，营造人人、事事、时时参与节能降碳的新风尚。 我国碳普惠发展总体概述 在地方政府层面，直接提及碳普惠机制的相关文件多达186项，全国27个省份将发布碳普惠机制作为重点工作。2022年以来，安徽、重庆、河北、天津、湖北、浙江、海南、上海、江苏、广东、江西、北京、宁夏、山东等省、直辖市、自治区出台了以碳普惠为主体的政策文件，广州、青岛、深圳、成都、武汉等地级市也根据当地的经济、人文、产业结构等出台了适合本市的碳普惠政策，对区域碳普惠建设、管理、标准方法等具体领域做出了规定与说明。 以成都为例，2020年3月，成都市人民政府出台《关于构建“碳惠天府”机制的实施意见》，在国内首创提出构建以“碳惠天府”为品牌、以“公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营”为双路径的碳普惠机制，并在同年发布《成都市“碳惠天府”机制管理办法（试行）》、《成都市“碳惠天府”机制碳减排项目方法学（第一批）》、《成都市“碳惠天府”机制公众低碳场景评价规范（试行）》、《成都市“碳惠天府”机制碳减排量有关会计处理事项》等配套文件，完善了碳减排方法学、低碳场景评价规范、“碳惠天府”机制碳减排量交易相关会计处理程序等，使“碳惠天府”机制更加科学规范。 2022年12月，《成都市“碳惠天府”机制建设深化行动方案》正式印发，进一步明确了“碳惠天府”机制建设的总体要求、主要任务及相关保障措施，使目标更明确、路径更清晰、资源更丰富，确保机制建设在引导形成绿色低碳生产生活方式的成效更加明显2023年至今，聚焦能源替代、资源节约、生态保护，陆续发布《成都市“碳惠天府”机制碳减排项目方法学（第二批）》、《成都市“碳惠天府”机制碳减排项目方法学（第三批）》，使生态建设、节能降碳项目产生的环境效益呈现经济价值。 （二）方法学逐步完善 碳普惠方法学是指用于规范特定领域碳减排项目或碳减排行为的基准线识别、额外性论证、减排量核算和监测计划制定的技术指引文件。方法学一般分为碳减排项目方法学和碳减排场景方法学。碳普惠方法学是实现碳普惠的重要技术手段，它对于推动碳减排，实现可持续发展具有重要的意义。 以武汉为例，自2023年4月起，武汉市政府印发碳普惠体系建设三年实施方案，正式构建市级碳普惠体系，后逐渐建立完善的碳普惠管理配套制度，包括2023年7月发布的《武汉市碳普惠方法学编制大纲》、同年8月发布的《武汉市碳普惠管理办法（试行）》、2024年7月发布的《武汉市碳普惠场景评价规范（试行）》等文件，以及于2023年10月组建武汉市碳普惠专家委员会，为碳普惠体系规范化管理、方法学和减排量技术评估提供有力支撑。 今年以来，全国各地区不断有城市编制并推出碳普惠相关的方法学，2024年3月11日 ， 上 海 公 布 了 《 上 海 市 碳 普 惠 减 排 项 目 方 法 学 分 布 式 光 伏 发 电（ s h c e r 0 1 0 1 0 0 1 2 0 2 4 i ） 》 、 《 上 海 市 碳 普 惠 减 排 场 景 方 法 学 地 面 公 交（ s h c e r 0 2 0 2 0 0 1 2 0 2 4 i ） 》 、 《 上 海 市 碳 普 惠 减 排 场 景 方 法 学 轨 道 交 通（shcer02020022024i）》、《上海市碳普惠减排场景方法学互联网租赁自行车（ s h c e r 0 2 0 2 0 0 3 2 0 2 4 i ） 》 、 《 上 海 市 碳 普 惠 减 排 场 景 方 法 学 居 民 低 碳 用 电（ s h c e r 0 2 0 1 0 0 2 2 0 2 4 i i ） 》 、 《 上 海 市 碳 普 惠 减 排 场 景 方 法 学 纯 电 动 乘 用 车（shcer02020042024ii）》六项方法学，涵盖了项目类和场景类。方法学的推出，为上海碳普惠减排量进入上海碳市场提供了理论、数据依据，也标志着上海碳普惠体系与上海碳市场实现互联互通，为构建多层次的碳普惠减排量闭环消纳途径迈出了坚实的一步。 2023年11月28日，武汉市生态环境局正式公布首批碳普惠方法学，包含《武汉市分布式光伏发电项目运行碳普惠方法学（试行）》《武汉市规模化家禽粪污资源化利用碳普惠方法学（试行）》《武汉市基于电力需求响应的居民低碳用电碳普惠方法学（试行）》，为武汉市光伏发电、居民低碳用电等碳普惠减排项目或个人碳减排场景的核算核查提供了依据。2024年9月8日，武汉市生态环境局正式公布第二批碳普惠方法学。这批方法学共计7个，分别为《武汉市公共汽车出行碳普惠方法学（试行）》、《武汉市轨道交通出行碳普惠方法学（试行）》、《武汉市共享单车出行碳普惠方法学（试行）》、《武汉市汽车合乘出行碳普惠方法学（试行）》、《武汉市新能源汽车出行碳普惠方法学（试行）》、武汉市外卖场景不使用一次性餐具碳普惠方法学（试行）》、《武汉市闲置二手手机交易碳普惠方法学（试行）》。此次公布的方法学聚焦于居民出行和消费领域，具体涵盖公共汽车、轨道交通、共享单车、汽车合乘、新能源汽车等绿色出行方式，以及外卖场景不使用一次性餐具和闲置二手手机交易等低碳消费行为，体现了武汉市全方位、多维度地调动社会各界参与碳减排行动。 2024年6月4日，为进一步推进银川市全社会绿色低碳发展，助力碳普惠体系建设，推动分布式光伏项目参与碳普惠交易，银川市编制并推出《银川市分布式光伏项目碳普惠方法学》。这一方法学的发布，标志着今后只要安装使用分布式光伏发电系统的银川市机关、企事业单位或居民家庭，可将使用清洁能源后减少的煤炭消耗量通过分布 式光伏项目碳普惠方法学进行核算。此外，广东省对《安装分布式光伏发电系统碳普惠方法学》进行了修订，石家庄市也推出了《石家庄市低碳出行碳普惠方法学》。 （三）地方标准和团体标准陆续推出 地方标准是由地方(省、自治区、直辖市)标准化主管机构或专业主管部门批准和发布，在某一地区范围内统一的标准。团体标准是指由团体按照团体确立的标准制定程序自主制定发布，由社会自愿采用的标准。地方标准和团体标准可作为方法学之外，对碳普惠项目和场景的碳减排核算进行有效的补充。目前在碳普惠领域，地方标准和团体标准整体发布数量较少，尤其是地方标准，但从发展的角度来看，自2022年以来，不同的政府和团体组织也在陆续推出各类标准，以推动碳普惠在地方和行业的发展。 在地方标准方面，2024年7月，京津冀三地联合推出了《碳普惠项目减排量核算技术规范低碳出行》（db11/t3043-2024）地方标准，该标准是国内首个区域性低碳出行碳普惠领域减排量核算技术文件，标准界定了碳普惠项目减排量核算中低碳出行的术语与定义，规定了低碳出行碳普惠项目的基本要求、温室气体种类、项目边界和计入期、核算方法、数据监测与管理等。标准的推出将有利于为京津冀相关方开展低碳出行碳普惠项目减排量核算提供技术支持，提高公众参与绿色低碳出行活动意识，促进京津冀三地交通领域减污降碳协同增效。 在团体标准方面，由山东能链控股有限公司、北京绿色交易所有限公司、中国标准化研究院资源环境研究分院、中国质量认证中心等单位共同起草的《数字化加油方式碳