四川省碳普惠发展报告

前言 碳普惠是通过综合激励措施促进社会公众广泛参与绿色低碳行动的一种重要机制。自2015年首次提出碳普惠理念以来，我国碳普惠探索实践已走过10多年历程，涌现出多种形式的碳普惠机制、场景和模式。四川省经过多年探索实践，已形成“单项+综合”“省级+市级”融合发展的碳普惠生态，有效激励了公众积极践行绿色低碳理念。 “十五五”时期，是实现碳达峰目标的决胜期，也是全面推进美丽四川建设的关键阶段，有必要深化碳普惠机制改革、创新和发展，通过健全制度规则、搭建统一平台、优化运行机制、完善激励方式、畅通消纳渠道，更好引导社会公众参与绿色低碳发展和转型，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、促进经济社会发展全面绿色转型汇聚更多力量。 为传播碳普惠理念和知识，展示四川省碳普惠机制建设进展成效，诊断碳普惠运行面临的梗阻和挑战，着眼形势下国家规范碳普惠实施的政策导向，深入推进碳普惠生态创新发展，特编制本报告。 编制组2026年6月 目录 一、碳普惠发展概况......................................................................1 （一）碳普惠的定义和内涵.....................................................1（二）碳普惠的基本特征.........................................................1（三）碳普惠与碳市场的区别.................................................2（四）四川省碳普惠发展历程.................................................4 二、碳普惠创新发展进展...............................................................6 （一）四川省“蜀林碳惠”.....................................................6（二）成都市“碳惠天府”...................................................10（三）泸州市“绿芽积分”...................................................17（四）巴中市“碳惠巴中”...................................................21（五）其他碳普惠机制...........................................................25 三、碳普惠典型创新案例.............................................................26 （一）成都市碳普惠赋能国际赛事碳中和 ............................26（二）泸州市推动碳普惠跨区协作和融合 ............................27（三）巴中市创新“碳汇＋司法”机制................................27 四、碳普惠发展面临问题和挑战.................................................28 （一）社会公众参与不足，用户增长与活跃度遇瓶颈..........28 （二）碳积分和碳消纳场景单一，激励消纳动力不足..........29（三）公益属性与造血能力不平衡，持续运营有挑战..........29（四）数据互联互通存在梗阻，跨区域互认不畅不顺..........30 五、碳普惠创新发展愿景与展望.................................................30 （一）构建完善政策规范体系...............................................30（二）健全全民参与激励机制...............................................31（三）拓展普惠消纳场景渠道...............................................32（四）打造“碳普惠+”场景.................................................32（五）探索跨区域协同新模式...............................................32 致 谢...........................................................................................39 一、碳普惠发展概况 （一）碳普惠的定义和内涵 2015年，广东省率先提出碳普惠理念，启动碳普惠试点，拉开了碳普惠创新发展的序幕。碳普惠是通过激励措施让公众广泛参与低碳行动的一种重要机制。虽然不同的机构和人员对碳普惠的定义存在一定差异，但普遍都有广泛参与、自愿行动、数字赋能、正向引导、商业激励等要素。 （二）碳普惠的基本特征 总体上看，碳普惠一般具有以下四个基本特征： ——低碳性。碳普惠机制以温室气体减排为突出导向，通过统一可比的方法将绿色低碳行为、措施量化为碳积分，促进公众低碳场景打造。 ——普惠性。与碳排放权、排污权、用能权等环境权益交易具有强制性且主要参与主体为重点排放单位或重点用能单位不同，碳普惠机制重点面向自愿开展碳减排的社会公众、社区村庄、小微企业等主体，激励的主要受益方为非强制碳减排责任的市场主体。 ——激励性。政策鼓励、商业激励、交易赋值是碳普惠机制可持续闭环运转的关键环节，多数有效运行的碳普惠机制均注重实现绿色低碳行为或场景的激励补偿。 ——市场化。碳普惠机制是有为政府和有效市场的结合，由政府提供碳普惠顶层制度、运行机制等权威性政策，搭建实现绿色低碳行为认定、数据获取、价值量化、激励补偿等的平台。同时，采用市场化的运作手段，强化资源等配置与流动，撬动各方参与，促进机制可持续运转。 （三）碳普惠与碳市场的区别 碳普惠与碳市场机制（碳排放权交易、温室气体自愿减 排交易）均强调政策驱动与市场运作，但理论基础、实施对象、实施侧重点与激励约束机制等方面存在明显差异。 从理论基础看，碳排放权交易制度是以科斯定理为理论依据，在确定总量控制目标的前提下，通过对温室气体排放权益进行产权界定，使其能够在不同主体间进行交易的市场化温室气体减排机制。温室气体自愿减排交易制度则是借鉴国际清洁发展机制基础上本地化的温室气体减排激励机制。而碳普惠机制本质上是一种对绿色低碳行为进行正向激励引导和行为改造的机制。 从实施对象看，碳排放权交易制度主要覆盖火电、建材、冶金等行业温室气体重点排放单位，主要参与主体为强制纳入。温室气体自愿减排交易制度则主要作用于重点排放企业边界外的非控排单位。而碳普惠机制的实施对象主要为社会公众、村庄社区、小微企业等，一般为自愿参与。 从实施侧重看，作为管控生产端碳排放的碳排放权交易制度主要应用于能源、工业生产领域，管控特征更为突出。温室气体自愿减排交易制度侧重于区域可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等具有温室气体减排效果的项目开发。而碳普惠机制的实施主要集中于绿色低碳生活消费领域，普惠性较强。 从驱动机制看，碳排放权交易制度以减排约束为导向，温室气体自愿减排交易制度则以基于项目开发收益回报为导向，而碳普惠机制以正向激励机制为导向，更具公益性。 （四）四川省碳普惠发展历程 早在2017年3月，成都市节能减排及应对气候变化工作领导小组印发的《成都市低碳城市试点实施方案》就将实施“碳惠天府”计划作为国家低碳城市试点的两个重点创新任务之一，要求构建低碳行为评价体系、搭建“碳惠天府”工作平台、建立“碳惠天府”激励机制，为探索加快碳普惠发展路径和模式提供了政策引领。 2019年7月，个人“碳账户”发布会在成都举行，由“早点星球”环保积分平台、四川联合环境交易所合作开发个人“碳账户”平台上线运行。通过个人“碳账户”微信小程序，实现绿色出行、步行、旧物回收、垃圾分类等活动兑换为积分、积分兑换礼品、电子优惠券等，让市民清晰了解自 己生活对环境造成的影响，引导社会公众践行绿色生活。 2020年3月，成都市人民政府印发《关于构建“碳惠天府”机制的实施意见》，明确了“碳惠天府”机制建设的时间表和路线图。其中，要求坚持“政府引导、市场运作、公开公正、广泛惠民”原则，以公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营为路径，加快构建自生长、可持续的碳普惠生态圈，将“碳惠天府”打造成为国内碳普惠机制建设的新样板。 2020年9月，我国提出“双碳”目标之后，碳普惠机制创新发展进入了“快车道”。省级层面，印发实施《四川省积极有序推广和规范碳中和方案》，推动碳减排产品消纳机制；林草碳普惠机制2024年启动建设、2025年实现全流程打通；公共机构碳普惠机制建设加快推进。城市层面，成都市“碳惠天府”实现扩围提质、迭代升级，泸州市“绿芽积分”影响力持续提升，巴中市“碳惠巴中”初步建成，碳普惠机制已经成为公众参与降碳的重要渠道。 二、碳普惠创新发展进展 （一）四川省“蜀林碳惠” 1．基本情况 四川省是长江、黄河上游重要的生态屏障和水源涵养地，属于全国第二大林区、第五大牧区，林草资源面积占全省总面积的70%以上，森林、草原、湿地等生态系统碳汇潜力较大。“蜀林碳惠”林草碳普惠机制是“天府森林碳库”建设的重要任务，也是实现生态产品价值的重要途径、公众参与碳达峰碳中和的重要渠道。 2024年以来，四川省林业和草原局、四川省生态环境厅牵头构建起“指导意见+管理办法+指南/规则/方法学”政策规范体系和“项目服务管理平台+登记系统+交易系统+碳中和服务平台”运行服务体系，实现“蜀林碳惠”林草碳普惠开发、登记、交易、消纳的全流程打通，并不断完善监管机制，为林草生态价值实现、助力碳中和提供了新路径。截至2026年5月，累计受理公示项目12个，审核通过6个，5个获得登记项目的减排量为4.8万吨二氧化碳当量，平均交易价格58.18元/吨。 （1）构建完善“1+1+N”政策规范体系 2024年1月，四川省林业和草原局、四川省生态环境厅印发《深入推进林草碳普惠机制建设的指导意见》，明确形成规则清晰、类型丰富、形式多样、发展可持续的林草碳普惠体系的总体目标。该意见填补了四川省省级碳普惠机制的空白，正式启动了省级碳普惠机制建设。随后，两部门联合印发《四川省林草碳普惠管理办法（试行）》以及3个项目方法学、项目监测与减排量核算指南、项目审定与减排量核查指南，并指导林草碳普惠有关系统平台建设运营单位研究制定 有关规则、指引，为碳普惠运行提供了制度规范框架。 （2）搭建“政府+社会”运行管理模式 2025年4月，四川省林业和草原局、四川省生态环境厅印发《关于抓好林草碳普惠有关工作的通知》，为林草碳普惠运行提供机构保障。其中明确，负责建设运营四川省林草碳普惠服务管理平台、注册登记系统、交易系统、碳中和服务平台的机构，要求各系统平台建设运营机构制定完善运营管理制度，加强信息共享，不断提高运营综合质效。 （3）构建促进多样化可持续消纳机制 随着林草碳普惠从设计建设转向常态运行阶段，“蜀林碳惠”减排量登记消纳不断丰富和拓展。林草、文化和旅游部门印发《建设“天府森林四库”生态旅游康养行动方案》，倡导公众购买“蜀林碳惠”减排量抵消旅行碳排放。金融监管、林草部门印发《关于金融支持“天府森林四库”建设若干措施的通知》，引导探索打造“零碳金融”。2026年5月，四川联合环境交易所会同四川省绿化基金会开展“蜀林碳惠”碳中和义务植树履责活动，预计购买碳减排量