2025年十年在线监测信息公开共绘碧水蓝天研究报告

前言 我国正式提出“重点污染企业”的概念可以追溯到2005年，原国家环境保护总局发布《关于加强和改进环境统计工作的意见》（环发〔2005〕100号）1，文中提到“筛选重点污染企业实行季报制度。企业名单由总局与各省环保部门商定，原则上以主要污染物排放量占全部企业排放量65％以上的企业为基础确定”。 2007年，国务院发布《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）2，该文件中首次提到“国控重点污染源”。同年，原环境保护总局发布《国家重点监控企业名单》（环办函〔2007〕93号）3，共涵盖6724家废气、废水的重点污染企业和需要重点监管的城市污水处理厂。 除此之外，省级和市级也相应开展本级的重点监控企业筛选，也就是“省控”“市控”企业。此后的10年时间，政府对重点污染企业都是按照“国控”“省 控”“市控”来进行监管，并每年发布相应的重控名单。 在此期间，政府相继提出“重点排污单位”的概念和要求，如2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》5，2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》6等，但并未对重点排污单位的管理及筛选作出规定。直至2017年，原环境保护总局才印发《重点排污单位名录管理规定（试行）》7，明确了重点排污单位的筛选条件，并规范了重点排污单位名录管理。自此，重点排污单位名录正式取代国家重点监控企业名单，出现在公众视野中。 为加强管理，推动重点排污企业重视环境社会责任，企业环境信息公开逐步受到重视。我国现有的环境信息公开立法以2003年国家环保总局下发的《关于企业环境信息公开的公告》8为起点，对环境信息公开作出较为详细的规定，指出：纳入名单的企业必须公开排放总量、污染治理和环保守法等五类信息，并且鼓励未纳入名单的企业主动公开。 而我国污染源自动监控制度始于1995年，其设计初衷是远程监管污染治理设施是否正常开启和运行。92005年11月1日起施行的《污染源自动监控管理办法》10，要求列入污染源自动监控计划的排污单位，应当按时完成自动监控设备建设、安装和联网。2014年1月1日正式实施的《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》11，要求纳入国家重点监控企业需开展自行监测工作，并将包括基础信息、自行监测结果、未开展自行监测的原因等在内的自行监测开展情况及监测结果向社会公开。 在国家法律法规要求下，各地区（省/市/自治区）开始逐步建立地方统一的污染源自动监控系统。经过30年的发展，目前建立的重点排污单位自动监控与基础数据库系统，实现了对全国6.9万家重点排污单位、11.9万个监控点位的主 要污染物及相应参数的实时在线监管。12 企业环境信息公开，除了便于政府监管，督促企业重视环境责任之外，推动公众参与污染源监督也是环境信息公开的一个重要目的。2002—2012年是我国环境保护公众参与制度全面确立的十年，《中华人民共和国行政许可法》《环境保护行政许可听证暂行办法》《环境影响评价公众参与暂行办法》《环境信息公开办法（试行）》及《规划环境影响评价条例》的先后出台细化了环境保护公众参与的实施方式、适用条件及法律责任。13 2015年正式实施的新《中华人民共和国环境保护法》设置了专章用来规定信息公开和公众参与中各方的权利、义务和责任，并提出“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”。 在相关法律法规的支持下，绿色江南公众环境关注中心（以下简称“绿色江南”）作为以监督工业污染排放，推动企业清洁生产，推动品牌绿色供应链采购，主动承担社会责任为己任的环保公益组织，积极响应和参与生态环境部发布的《环境保护公众参与办法》14。从2015年开始，绿色江南关注并监督企业自行监测数据，并且就企业排放的各类污染物自行监测数据显示连续或间断性超标的情况，并通过微博、全国12369环保举报联网管理平台（现已与全国信访信息管理系统整合为全国生态环境信访投诉举报管理平台，以下简称“信访平台”）向在地生态环境部门进行（微举报）友好提示。 截至2024年12月31日，绿色江南向全国在地生态环境部门友好提示在线监督的企业共18857家次15，涉及的行业门类有15个，行业大类有57个16，涉及的省级行政区划有29个，涉及的污染物种类有30种。18857家次企业中有7063家次收到生态环境部门或企业自身的回复，其中598家次企业分别被生态环境部门勒令整改、停产整治、行政处罚等。 1、十年监督 1.1多方链接，以环境大数据应用为驱动 绿色江南对重控污染源自行监测数据的监督提示是以公众环境研究中心（IPE）建立的环境数据公益平台——蔚蓝地图环境数据库17为辅助工具，以各地区建立的污染源自行监测平台为基准进行的实时监督，并通过微博、信访平台等途径向在地生态环境部门实时反映企业自行监测数据超标现象，同时及时跟进生态环境部门的相应反馈。 2015年-2016年，各地区的污染源自行监测平台刚刚搭建和试运行。绿色江南的在线监督提示工作也处于起步和摸索阶段，主要是以企业自行监督数据在一定的周期范围内（以30天为一个周期），日均值出现1天或1天以上连续或间断性超标现象为基准，通过微博平台@在地生态环境部门进行友好提示，同时会截图保存企业自行监测平台的自行监测数据及微博提示相关内容，便于后期追溯。若后续收到生态环境部门、企业或其他相关方的文字回复，也会及时进行图文留存。 2017年-2018年，绿色江南的在线监督提示工作趋于成熟阶段，并开始逐步规范监督提示工作的流程。在监督提示过程中，我们发现企业自行监测数据超标除真实超标外，还有可能是由于设备故障、调试、停机致使管道废气浓度过高、数据波动等原因导致的短暂的非真实超标，因此为了确保超标数据的真实性和准确性，绿色江南将作为监督提示基准的日均值超标天数从原来的1天或1天以上变成3天或3天以上。此外，2016年10月，全国12369环保举报联网管理平台正式上线，为了提高监督提示工作的回复率，绿色江南自2017年12月开始尝试通过该平台向在地生态环境部门反映企业的自行监测数据超标问题。 在监督提示的过程中，绿色江南经常会发现部分企业近期已被通过微博、信访平台进行过友好提示，但在短时间内又再次出现自行监测数据异常或超标的情况。对此，绿色江南统一了重复监督提示的周期，即针对同一家企业同一个排口 的同一种污染物，若两周内未收到政府部门或企业等相关方的回复，或回复内容与再次超标的关联性不大，绿色江南将会在两周后再次进行监督提示。 2019年，绿色江南基于蔚蓝地图环境大数据应用，进一步优化了微博监督提示的文字内容，鼓励企业自行、主动进行信息披露，增加了蔚蓝地图反馈流程的说明链接，以多方链接、构建信任的方式为驱动，赋能企业在环境信息自主公开提供了另一个途径，并逐步打造服务于多方（政府部门、企业、公众、NGO等）的蔚蓝生态链（详见3.3）。自此，绿色江南的监督提示工作正式向标准化、流程化、规模化迈进。且为了强化公众监督参与度，2019年-2020年，绿色江南将作为监督提示基准的日均值超标天数再次调整为1天或1天以上。 2020年，为优化营商环境，激发市场活力，浙江省18、上海市19、贵州省20等多地生态环境厅（局）下发关于“生态环境轻微违法行为不予处罚清单”的通知， 在生态环境领域探索实行包容审慎监管。因此，从2021年开始，绿色江南积极响应政策，调整监督策略，将作为监督提示基准的日均值超标天数从1天或1天以上调整为2天或2天以上。 1.2监督范围由点及面，覆盖全国 2015年，由于绿色江南的在线监督提示工作处于起步阶段，各地的污染源自行监测平台刚刚搭建，因此监督范围以江浙沪地区的国控企业为主，共涉及1954家企业。2016年，随着自行监测平台企业信息和数据的不断完善，绿色江南逐步扩大监督提示范围，从长三角地区的江、浙、沪扩展到华东六省一市，涉及4317家企业。 随着在线监督提示工作渐渐步入正轨，从2017年开始，绿色江南将监督提示工作覆盖到全国的14200家国控企业。而随着重点排污单位取代国控企业，在蔚蓝地图环境大数据的支持和高效应用下，形成一套工作规范标准可控的监督体系，绿色江南的监督提示工作也慢慢覆盖全国超4万家的重点排污单位，随着重点排污单位名单的更新，如今绿色江南监测数据在线监督提示工作范围已覆盖全国6万余家重点排污单位。 1.3多元合作，践行共建共治共享 生态环境部门的工作方式是“在监管中服务，在服务中监管”，而绿色江南的工作方式是“在监督中服务，在服务中监督”，两者工作方式虽有一字之差，但最终目的都是为了服务于企业高质量发展，推动企业重视环境责任，落实企业治理污染的主体责任，让环境问题得到治理与改善，从而推动社会经济高质量发展。 在绿色江南开展重点污染源监测数据在线监督工作之初，其工作方式并未完全得到在地生态环境部门的理解，认为绿色江南作为一家成立不足3年的环保组织，开展的监督提示工作是在给在地生态环境部门“找麻烦”。 但十年间，绿色江南一直坚持以专业、开放务实的工作态度与在地生态环境 部门进行友好沟通和广泛合作，并凭借其自身在环保领域展现的专业性，以“我们消灭污染，不是消灭污染企业，而是推动污染企业治理污染，从而消灭污染”的工作态度和“参与而不干预，帮忙不添乱”的工作方式赢得了全国在地生态环境部门、企业、公众的认可与信赖，以此开启了多元共治、社会共享的合作模式。 党的十九大报告中提出：“要坚持全民共治，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系；要打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。”党的二十大报告强调，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 共建共治共享是一种社会治理理念，旨在通过政府、社会和公众的共同参与，实现社会治理的现代化。这种理念强调在社会治理中，政府不再是唯一的主体，而是需要社会各界和公民的广泛参与，共同承担社会治理的责任，分享治理的成果。绿色江南的监督提示工作既解决了污染源监督缺位问题，又解决了生态环境部门人力资源短缺问题，在发现问题的同时充分依靠生态环境部门去解决问题，正是践行了这种社会治理理念。 2、十年监督成果 2.1历年监督情况 2.1.1监督提示见证环境治理和改善 2015年-2024年，绿色江南基于在蔚蓝地图环境大数据的支持和应用下，在线监督提示工作从江浙沪逐步扩展到全国，涉及企业数量也从不足2000家扩大到目前的6万余家，监督提示企业数量共18857家次。监督提示企业所在的行业涉及包括制造业、采矿业等在内的15个行业门类，57个行业大类。企业所在省级行政区划涉及包括江苏省、陕西省、云南省在内的29个地区。而监督提示企业涉及的污染物种类包括化学需氧量、氨氮、氮氧化物等30种。 从历年在线监督提示数量观察，在2019年发生细微的变化。2019年之前监督提示数量呈现逐年上升的趋势，在2019年之后，监督提示数量则逐年大幅下 降。导致此种现象的主要原因是政府出台了史上最严厉的《中华人民共和国环境保护法》，此外还有《中华人民共和国水污染防治法》21《中华人民共和国大气污染防治法》22《中华人民共和国土壤污染防治法》23《入 河 排 污 口 监 督 管 理办 法》24《中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法》25《中华人民共和国噪声污染防治法》26等关于生态环境治理的法规密集出台，在政府加强监管、公众参与监督等因素影响下，企业环境治理主体责任和环境保护意识不断提高，污染治理新技术的有效应用，环保设施不断更新，排放标准不断提升，污染物超标排放情况快速下降，全国环境治理与改善成效显著。 根据2015年-2023年，生态环境部发布的《中国生态环境状况公报》27，我们不难发现SO2、NO2、CO等大气污染物历年年均浓度正逐年下降，全国地表水环境质量也持续向好。除此之外，黑臭水体治理也取得明显成效。2015年为推进黑臭水体整治，政府开通城