十年水合作之路 澜湄合作专项研究报告（2015年-2025年）

澜湄合作专项研究报告（2015 年 -2025 年） 导 言 2014 年 11 月，中国领导人在第 17 次中国—东盟领导人会议上提出建立澜沧江—湄公河合作（简称“澜湄合作”）机制。2015 年 11 月 12 日，首次外长会在云南景洪举行，会议通过了《澜湄合作概念文件》和《澜沧江－湄公河合作首次外长会联合新闻公报》，六国外长就澜湄合作目标、原则、重点领域、机制框架和首次领导人会议相关安排等达成一致。2016 年 3 月 23 日，澜湄合作首次领导人会议在海南三亚举行，澜湄六国领导人共同出席。六方一致同意共建澜湄国家命运共同体，确定了“3+5 合作框架”，即坚持政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大支柱协调发展，并明确了互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫领域是澜湄合作机制中的五大优先领域。 澜湄六国“同饮一江水，命运紧相连”，水资源合作让六国成为天然的命运共同体。水资源不仅是澜湄合作的五大优先领域之一，水要素也成为涉及互联互通、跨境经济和农业等优先领域的重要因素。澜湄合作机制开展十年来，水合作成为澜湄合作机制推动区域合作和创新治理理念的重要动力。 为了总结澜湄合作机制下的水合作经验，更好地研究区域内外水资源利用情况，更好地向国际社会呈现中国与澜沧江—湄公河流域国家的水合作案例，清华大学战略与安全研究中心组织研究团队，编制了这份报告。报告对十年来澜湄机制下的水合作进行梳理和分析，并进行适当的案例分析。 报告主要分为五个部分，分别从航运、水电、涉水农业、水环保等四个领域展开对澜湄合作机制十年水合作的分析，并在报告的最后一部分，对澜湄合作机制未来的水合作发展方向进行研判和建议。 目 录 导言 报告一航运 01 一、澜湄机制发展流域航运的战略构想与政策部署02 （一）澜湄机制成立之前的澜湄航运发展概况02（二）澜湄机制成立后对发展跨境航运的战略构想02 二、澜湄机制航运合作十年发展历程04 （一）航运基础设施的建设与改善04（二）航运治理领域的进展05（三）2015-2025 年湄公河不同通航段航运发展情况表07（四）航运与航道治理的政策对接08 三、澜湄流域航运发展面临的挑战08 （一）大国博弈09（二）域内国家诉求的差异10 四、澜湄合作机制下继续推动航运合作发展的思考11五、参考文献12 报告二水电与绿色能源16 一、澜湄机制发展水电的战略构想与政策部署17 （一）2015 年之前澜湄流域水电发展概况17（二）澜湄机制成立后对发展水电的战略构想17 二、澜湄机制水电合作十年发展历程18 （一）水电项目的建设与改善18 （二）绿色能源领域的进展20（三）水电与能源的政策对接21 三、澜湄流域水电发展面临的挑战22 （一）水电领域的大国博弈22（二）地缘冲突的威胁22（三）发展与生态环境的适配23（四）气候变化和国家债务负担的长期性挑战23 四、澜湄合作机制下继续推动水电与绿色能源合作发展的思考23 五、参考文献24 报告三涉水农业28 一、涉水农业的概念与内涵29二、澜湄流域的农业基础与近十年发展的起点30三、湄公河流域国家的涉水农业发展战略需求32四、近十年合作机制与重点举措35五、涉水农业的合作成效评估36六、涉水农业面临的挑战37七、澜湄合作机制下继续推动涉水农业合作发展的思考39八、参考文献40 报告四水环保 42 一、澜湄机制水环保的战略构想与政策部署43 （一）2015 年之前：澜湄流域水环境治理的基线与挑战43（二）2015 年之后：澜湄合作的战略构想与顶层设计44 二、澜湄机制水环境治理合作十年发展历程46 （一）水环境治理设施的建设与改善46（二）水环境治理政策领域的进展48（三）案例介绍：洞里萨湖环保治理进程49 三、澜湄流域水环境治理面临的挑战51 （一）大国博弈与地缘政治竞争挑战51（二）突发性工程事故挑战53（三）舆论危机挑战55 四、澜湄合作机制下继续推动水环境治理的思考56 五、参考文献58 报告五面向新十年的未来59 一、为新的十年构建共识：我们能做到什么？60 （一）区域合作60（二）水资源分配机制（农业用水、城镇供水、流域水资源分配）61（三）水资源利用与环保（水电、水处理、水污染治理）61 二、为新的十年建立行动方案：我们需要做什么？62 （一）构建水合作的共享数据空间62（二）推进水合作的标准建设63（三）AI、新型储能、绿色航运等技术赋能澜湄区域水合作64 附录 1参考信息来源66 附录 2报告团队67 一、撰稿团队67二、专家团队67三、支持团队67 报告一航运 报告撰稿：宋博清华大学战略与安全研究中心助理研究员杨芳岚广西民族大学东南亚语言文化学院讲师 澜湄水资源合作是澜湄合作机制下的五个优先领域之一。作为亚太地区跨境国家数量最多的河流，“澜沧江—湄公河”的航运发展与水资源合作密切相关。澜湄合作机制开展十年来，在政策支撑和六国通力合作下，澜湄流域航运在基础设施建设、水路联通、航运保障等方面取得重要进展。本节主要对十年来澜湄流域的航运发展情况、挑战和未来发展方向进行总结和分析。 一、澜湄机制发展流域航运的战略构想与政策部署 （一）澜湄机制成立之前的澜湄航运发展概况 20 世纪末以来，澜湄航运开发取得一定进展，但受多方因素制约，至 2015 年，澜湄跨境航运整体呈现出“两端畅通、中段受限”的特点。 中国云南至老挝琅勃拉邦段：2000 年，中老缅泰四国签署了《澜沧江—湄公河商船通航协定》，从制度上实现了中国思茅港到老挝琅勃拉邦 890 千米的自由通航。根据协定附件《澜沧江—湄公河航道维护与改善导则》，四国在 2002-2015 年间对该航道进行了四次整治。至 2015 年，从中国思茅港到老挝会晒港可全年通航 150 吨级船舶，季节性通航 200-300 吨级船舶，航道基本升级至五级航道。而会晒至琅勃拉邦 300 公里的河道尚未整治，枯水期仅能通航 60 吨级船舶。 老挝琅勃拉邦至老柬边境段：老挝湄公河干流水电站建设起步较晚，且缺乏整治河道的能力与资金，使老挝境内的湄公河航运受到极大限制，仅能季节性通航 100-500 吨级船舶。老柬边境的孔恩瀑布将老挝至柬埔寨的航道切断，只能采取转运的方式通行，可季节性通航 300-500 吨级船舶。 柬埔寨至越南段：从柬埔寨到越南的湄公河航运则较为发达。法国在 19 世纪末 20 世纪初就对柬埔寨金边到越南胡志明市 320 公里的航道进行了改造，可实现 5000 吨级船舶全年无障碍通航。 （二）澜湄机制成立后对发展跨境航运的战略构想 澜湄合作机制成立以来，澜湄流域跨境航运逐步形成了系统性的战略规划。根据规划内容，可以分为基础设施建设及流域安全保障、联通网络扩展及通关便利化两个阶段。 第一阶段，推动基础设施的建设及流域安全保障。2016 年 3 月，《首次领导 人会议三亚宣言》发布，提出要改善澜湄流域线、公路线和铁路线网络，在澜湄地区打造公路、铁路、水路、港口、航空互联互通综合网络，同时建立专门的联合工作组。同年 4 月，澜沧江—湄公河航道二期整治工程前期工作联合工作组第二次会议暨前期工作启动会召开，落实《澜沧江—湄公河国际航运发展规划》提出的在 2025 年建成从中国思茅港南得坝至老挝琅勃拉邦 890 公里、通航 500 吨级船舶的国际航道，并在沿岸布设一批客运港口和货运港口的目标。《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2018-2022）》中也提到要推动铁路、公路、水运、港口、电网、信息网络、航空等基础设施建设与升级。增加包括北斗系统在内的全球卫星导航系统在澜湄国家基础设施建设、交通、物流、旅游、农业等领域的应用。此外，为保障澜湄流域的安全，2017 年，澜沧江—湄公河综合执法安全合作中心成立，在联合巡航的基础上，扩展更多保障流域安全的措施。 第二阶段，推动更大范围的联通，加速通关便利化。2020 年，《澜湄合作与“国际陆海贸易新通道”对接合作的共同主席声明》发布，标志着澜湄合作与其他机制对接有了实质性的进展。随后，《澜湄流域经济发展带与“国际贸易陆海新通道”对接合作联合研究报告》《中方推进澜湄流域经济发展带与“陆海新通道”对接初步建议与举措》相继发布，推动澜湄航运对接“陆海新通道”，从次区域的联通向更大范围的联通发展，加入形成陆海集聚、通关效能为一体的综合性国际大通道。同时，2022 年，《关于在澜沧江—湄公河合作框架下深化海关贸易安全和通关便利化合作的联合声明》发布，提出要加强海关边境协同治理，推动通关便利化。《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2023-2027）》中也提到推动《澜沧江—湄公河商船检验技术规则》的修订工作，以提高船舶的安全性、环保性、经济性，加强澜沧江—湄公河水上交通安全和可持续性，推动区域航运一体化进程。 可以看到，2020 年之前，澜湄跨境航运发展规划主要集中在河道整治、港口升级、导航系统等基础设施的建设和流域安全的保障上。随着澜湄流域经济发展带与“国际贸易陆海新通道”的对接，以及《区域全面经济伙伴关系协定》的正式签署，澜湄流域的航运发展逐渐侧重通关的便利化和推动更大范围的联通。 二、澜湄机制航运合作十年发展历程 （一）航运基础设施的建设与改善 十年来，在澜湄机制的推动下，澜湄流域航运基础设施建设取得极大进展。航道等级提升、港口设施完善、多式联运落地等成果，为澜湄机制其他合作领域的深入发展建立了基础，同时也有效促进了与其他机制的对接。本节将从三个阶段介绍澜湄流域航运基础设施的建设情况，即 2015-2017 年的规划阶段，2018-2022 年的落实阶段和 2023-2025 年的深化阶段。 2015-2017 年的规划阶段：该阶段是澜湄合作机制建设初期，各领域的合作尚处于磋商和规划阶段，包括航运基础设施建设和完善领域。《澜沧江—湄公河国际航运发展规划 2015-2025》《澜沧江—湄公河合作首次领导人会议三亚宣言》《面向南亚东南亚辐射中心综合交通运输发展规划（2017-2030 年）》等文件的发布，推动了澜湄流域航道、港口等基础设施建设项目的提出和规划，如中国临沧港到中老缅 244 界碑四级航道建设项目，中缅 243 界碑到老挝琅勃拉邦航道升级项目，中国关累港、缅甸万崩港等港口升级改造项目等。此外，澜湄航道部分早期建设项目在该阶段完工，如景洪水电站水力式升船机建设项目，过船吨位可达 500 吨，为思茅港到琅勃拉邦全年通行 500 吨级船舶的目标提供了保障。 2018-2022 年的落实阶段：2018 年，《澜湄合作五年行动计划（2018-2022）》发布，首次提出编制“澜湄国家互联互通规划”的设想，并提出增加包括北斗系统在内的全球卫星导航系统在基础设施建设、交通等领域的应用。在行动计划指导下，澜湄航运基础设施建设取得实质性进展，多个建设项目落地实施。如中国临沧港到中老缅 244 界碑四级航道建设项目于 2019 年启动，大朝山水电站至中缅边境 243 界碑 387 公里航道提升至四级；2019 年，缅甸万崩港港口和水警局升级改造工程启动，港口吞吐量将从 300 多吨提升至上千吨；2021 年，关累港万吨级泊位扩建工程启动。 2023-2025 年的深化阶段：这一时期，澜湄航运基础设施建设的多个项目投入使用，建设目标向多式联运、智能航运建设迈进。至 2025 年，关累港建有 6个 500 吨级泊位，年吞吐量突破 100 万吨；景洪港勐罕货运码头投入使用，实现思茅港至景洪港的水路运输；澜沧江四级航道投入试运行，可通航 500 吨级船舶、 600 客位双体旅游船和 400 客位旅游船，实现双向通航宽度 50 米、水深 2.5 米；思茅港建成水上交管中心，集成视频监控、北斗定位等 6 个信息系统，及时发布船舶动态、交通管制等信息；澜湄国际旅游航运开启，实现中老泰三国联动、水陆空铁四式联运。此外，该时期持续推动各大重要港口扩能，如景洪港将新建 2个 1000 客位客船锚位、4 个