数据要素年度观察报告（2024年）

发布单位中移智库 编制单位中国移动通信研究院 前言 2024年是我国数据要素领域持续深化发展的关键之年这一年在顶层设计引领和市场机制驱动下我国数据要素领域呈现出多方位快速发展的良好态势数据制度构建不断完善中央层面首次发布加快公共数据资源开发利用重磅文件进一步推动数据要素在经济社会各领域深度应用各地纷纷出台相关法规和政策文件探索建立数据确权登记数据流通交易等一系列基础制度为数据要素市场的健康发展筑牢制度根基数据基础设施建设不断加强国家发布了国家数据基础设施建设指引国家数据标准体系建设指南等政策文件引导数据基础设施布局优化和数据要素标准化建设通信运营商积极参与构建泛在算力基础设施体系有力支撑数据要素流通与应用数据流通利用更加高效可信数据空间建设取得重要进展国家数据局印发可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)推动数据在国内国际更大范围内实现安全可信流通数据资产创新稳步推进企业和机构不断探索数据资产价值评估资产入表等创新实践推动数据从资源向资产转化数据产业培育成效显著举办了2024年数据要素×行业落地大赛活动涌现出一批优秀典型案例和创新项目激发了数据产业创新活力加速数据技术数据产品和数据服务的迭代升级 本报告对2024年数据要素领域发展进行总结梳理藉以回顾过去一年的丰硕成果展望数据要素领域发展趋势从而更好地把握机遇应对挑战推动数据要素市场持续繁荣发展 本报告的版权归中国移动所有未经授权任何单位或个人不得复制或拷贝本文之部分或全部内容 编写单位及作者 编写单位中国移动通信研究院编写人林琳潘宏筠陈哲徐华洁李稳张丰羽王玉梅于安琪朱晨薇霍临晗 目录 1.背景介绍6 2.基础支撑筑牢数据要素价值实现根基6 2.1.可信数据空间6 2.1.1.加强顶层设计和地方实践支持数据空间发展62.1.2.攻关关键基础技术夯实数据空间能力底座72.1.3.可信数据空间加速产业数据与公共数据融合7 2.2.数据要素标准化体系建设8 2.2.1.系列政策推动数据要素标准化体系建设不断完善82.2.2.积极探索数据要素标准化落地实践活动92.2.3.加强数据要素标准化组织保障能力9 3.流通赋能激活数据要素价值充分流通10 3.1.公共数据资源开发利用10 3.1.1.加快形成公共数据开发利用1+3政策体系103.1.2.深入推进公共数据授权运营实践探索113.1.3.不断提升公共数据共享开放水平12 3.2.1.跨境数据治理规则逐步完善细化123.2.2.数据跨境创新实践加速落地143.2.3.积极建立国际交流合作机制破解数据跨境流动难题15 4.价值释放凸显数据要素内外价值创造16 4.2.数据要素X行业落地17 4.2.1.国家引领地方跟进共推制度建设与落地174.2.2.打造示范性典型案例沉淀行业落地的模式与经验18 5.合规保障守护数据要素价值实现底线19 5.1.数据资源确权登记19 5.1.1.国家层面及部分省市出台专项政策推动公共数据资源登记体系建设195.1.2.地方因地制宜积极探索多种模式的数据登记205.1.3.数据登记凭证的司法效力在司法实践中得到初步显现21 6.挑战与展望21 6.1.筑牢数据基础根基促进数据要素稳健发展226.2.畅通数据流通链路促进数据国内国际双循环226.3.深化行业数据融合激发数据资产价值潜能236.4.规范登记体系支撑形成全国统一数据流通市场23 附录二2024年度数据要素领域重要新闻事件列表37 附录三2024年度数据要素领域实践案例列表45 1.背景介绍 数据资源已然成为我国经济社会发展不可或缺的重要战略资源国际数据公司IDC数据显示我国数据资源持续呈现出爆发式增长态势2024年数据总量将达到38ZB年均增长速度CAGR达到26.3%艾瑞咨询预测2024年我国数据要素市场规模达1662亿元众多企业和机构积极布局不断探索数据要素价值释放模式和商业变现途径数据要素市场向更加成熟规范和多元化迈进 本报告基于长期跟踪数据要素领域重大政策重大事件和企业实践通过词频分析识别数据要素领域2024年关键主题词并结合学界和产业界专家调研访谈总结提炼出2024年数据要素领域七大关键主题企业数据资源入表可信数据空间数据要素×行业落地公共数据资源开发利用数据资源确权登记数据要素标准化体系建设跨境数据流动等报告从基础支撑-流通赋能-价值释放-合规保障四个方面对2024年七大关键主题进行总结梳理藉以回顾2024年数据要素领域取得的丰硕成果以理解数据要素发展脉络展望数据要素发展趋势从而更好地把握机遇应对挑战推动数据要素价值充分释放 2.基础支撑筑牢数据要素价值实现根基 2.1.可信数据空间 2.1.1.加强顶层设计和地方实践支持数据空间发展 2024年11月23日国家数据局正式印发可信数据空间发展行动计划2024-2028年以下简称行动计划行动计划强调以深化数据要素改革市场化配置为主线明确分类施策以推动企业行业城市个人和跨境这五类可信数据空间的建设与应用旨在充分释放数据要素价值并激发社会内生增长动力与创新活力计划到2028年基本完成可信数据空间网络的建 设这是国家层面首次针对可信数据空间进行前瞻性系统布局和整体性顶层谋划为我国可信数据空间的建设提出具体重点任务并指明发展方向 此外部分城市也相继开展可信数据空间的项目试点与落地实践以支持数据安全合规有序可控流通利用据不完全统计全国有超过20个城市正在开展可信数据空间建设如山东移动基于数联网技术在算力中心构建金融行业可信数据空间江苏南京以公共数据为着力点依托南京市新一代政务云建设可信数据空间浙江温州集中发布当地首批4个可信数据空间——营销数据空间医疗健康数据空间包装产业数据空间鞋革产业数据空间 2.1.2.攻关关键基础技术夯实数据空间能力底座 可信数据空间是依循共识规则连接多方实现数据流通的基础设施其能力底座包含通信网络计算存储数据管理身份认证与访问管理等关键基础技术近年来我国数据基础技术的快速发展与不断完善为可信数据空间建设和应用提供了坚实的能力底座2024年可信数据空间多方数据流通和协作等关键基础技术得到极大提升在不同领域多个行业开展了落地实践 中国移动数联网DSSN中国移动依托连接+算力+能力信息服务体系构建跨行业跨领域跨主体的下一代集约高效数据流通基础设施即中国移动数联网DataSwitching Service Network,DSSN为数据要素流通和交易提供低成本高效率可信赖的流通环境基于DSSN搭建可信数据空间的基础设施能够助力数据的开放共享与交易流通从而促进数据的价值释放和企业的协同创新 浪潮云可信数据空间平台浪潮云融合隐私计算沙箱计算和区块链等多种技术开发可信数据空间为企业之间数据流通利用提供安全可信的流通环境实现数据可用不可算原始数据不出域的数据安全合规流通服务2024年浪潮云可信数据空间平已服务金融机构完成超100亿元的授信服务1 长虹集团数据空间应用长虹集团在成都绵阳等地建设机房构建云主机规模达1761台的混合云系统建设集团层面的数据中台汇聚800TB总量规模的数据形成庞大高效的数据空间基于数据空间推出白电垂域大模型5G+AI精密器件视觉检测系统云模具解决方案等一批数字化成果2 2.1.3.可信数据空间加速产业数据与公共数据融合 2024年多个行业积极探索应用可信数据空间融合产业数据与公共数据以促进数据协同复用催发数据要素在多个领域不同场景落地实践如在金融领域合规利用公共数据和社会数据并与个人信贷数据相匹配构建金融可信数据空间从而在控制风险的前提下更好地审核与批准贷款提高信贷效率在医疗健康领域基于门诊诊疗和就医数据等构建医疗可信数据空间结合AI与大数据技术实现科学问诊和合理用药等方面的智能辅助决策大幅提高诊疗效率的同时节省相关支出 金融服务领域福建大数据交易所充分发挥公共数据与社会数据融合孵化基地优势合规整合公积金婚姻住房养老金医保和工商数据等多类核验需求应用400余个数据项及28个数据子模型打造基于融合数据的金融服务应用大模型该融合数据应用模型预计在未来1年中助力福鼎当地市民个人消费贷款的审批发放累计总金额有望超5亿元融合数据大模型为福鼎联社提高个贷审批效率强化贷款风险把控提供了强有力的工具支持和技术保障3 医疗健康领域诸暨市卫生健康局联合讯飞医疗科技股份有限公司基于医疗机构门诊数据体检数据个人就医数据等结合人工智能大数据等技术搭建医疗健康数据共享平台建立数据治理闭环机制强化数据安全保障深化数据开发应用为基层医生提供科学问诊精准诊断合理用药智能随访等智能辅助决策服务目前已在县域内23家基层医疗机构340家村卫生室2466个医生工作站落地应用病历规范率达98.87%诊断符合率达97.79%用药合理率达94.4%分别提升38.8717.799.4个百分点语音外呼让随访效率提升20倍以上显著提升基层医疗服务能力4 2.2.数据要素标准化体系建设 2.2.1.系列政策推动数据要素标准化体系建设不断完善 2024年国家多部门联合发力发布多项数据要素标准化相关政策文件如国家发展改革委国家数据局等联合印发国家数据标准体系建设指南从顶层设计上为数据要素标准化工作构建了框架使数据要素在各个环节的标准制定有了清晰的方向指引推动数据标准化从分散走向系统整合为整个数据要 2.2.2.积极探索数据要素标准化落地实践活动 部分地区勇当先锋积极开展数据要素标准化试点探索如青岛四川浙江等立足本地优势产业在信用大数据农业大数据车联网大数据领域开展标准化试点项目形成可借鉴可复制可实现的标准化应用案例切实推动数据标准在各行业落地生根加速行业数字化转型进程 青岛智慧农业大数据平台服务标准化试点项目该项目以标准化管理为手段以提升农业农村大数据中心建设规范化水平为目的建立包含基础资源技术安全四大类30余项规范指南的标准体系实现数据资源的整合管理和有效共享提升了大数据平台的数据采集和管理能力打造了可复制可推广的大数据平台建设新模式有效降低了区市大数据平台建设的经费支出通过统一规划互联互通区市可以通过数据接口直接对接获取相关数据资源减少了重复建设 四川成都公共信用数据公共信息资源标识规范标准化试点项目成都市公共信用信息中心遵循相关标准梳理成都市公共信用信息数据资源制定公共信息资源标识编码标准形成符合本地经营主体信用管理需要的信用数据标准规范夯实了信用数据要素治理基础提升信用数据流通质效 浙江车联网数据治理与应用标准化试点项目该试点项目围绕地理信息+全域开放特色以地理信息+车联网融合发展为主线通过制定一批国标/行标团标/地标等车联网数据治理与应用重点标准构建车联网数据运营标准体系推动15项以上重点标准的实施应用为全国车联网行业内数据的标准化流通提供德清样板 2.2.3.加强数据要素标准化组织保障能力 2024年10月28日全国数标委正式成立截至12月23日已有1600余家单位加入这一组织全国数标委主要负责数据资源数据技术数据流通智慧城市数字化转型等基础通用标准以及保障数据流通利用的安全标准等领域国家标准制修订工作为数据要素标准化工作提供了专业的组织保障全国数标委成立意义重大为标准化工作汇聚了专业力量提升了标