为自己工作还是为孩子工作？：乌兹别克斯坦扩大儿童保育政策

11038 为自己工作还是为孩子工作 ？ 乌兹别克斯坦扩大儿童保育政策 Dilnovoz Abdurazzakova Chiyu Niu Avralt - Od Purevjav 政策研究工作文件 11038 Abstract 在发达国家，公共托儿服务通过减轻时间约束提高了母亲的就业率。然而，在多代同堂的家庭比例较高的低中收入国家，这类服务的影响尚不明确。例如，在乌兹别克斯坦，许多家庭包括多位成年女性，如祖母和姑妈，她们传统上不参与工作并可以提供非正式的托儿服务，这可能降低了对公共服务的需求。本文研究了2018年至2022年间的一项幼儿教育扩展政策对该背景下女性劳动力市场参与度的影响。为了评估该政策的因果影响， 论文利用了不同地区随时间变化的托育覆盖差异。研究结果表明，托育扩展政策平均导致女性劳动力供应增加12%，而这一效果在重视教育但面临经济约束的家庭中最为显著。相比之下，非正式看护人的可用性并未减弱该政策的效果。这些发现挑战了托育扩展与女性就业之间联系主要通过时间约束机制发挥作用的观点。相反，在此背景下，经济因素——尤其是承担托育成本的需求——成为主要驱动因素。 本文是贫困与公平全球部的产物。它是世界银行更大努力的一部分提供其研究的开放访问，并为全球范围内的发展政策讨论做出贡献。政策研究工作论文也发布在 http: / / www. worldbank. org / prwp 上。可以联系作者在 cniu @ worldbank. org 。 政策研究工作论文系列旨在发布正在进行中的研究成果，以促进关于发展方面的思想交流。问题。该系列的一个目标是尽快发布研究成果，即使展示的内容尚未完全打磨。论文带有作者的名称应在引用时遵循相应格式。本文中表达的观点、解释和结论完全属于作者本人。由作者提供。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行的观点。其附属组织 ， 或世界银行执行董事或他们所代表的政府的组织。 为自己工作还是为孩子工作 ？ 乌兹别克斯坦扩大儿童保育政策 Dilnovoz Abdurazzakova, Chiyu Niu, Avralt - Od Purevjav JEL: J13, J22, I25, O15, D13 1. Introduction 许多发达国家和发展中国家已经扩大了托儿服务项目，以便释放母亲的时间，鼓励她们参与劳动力市场。事实上，在这些国家中，公共托儿服务项目的扩展往往导致母乳喂养劳动供应量的增加（Baker, Gruber, and Milligan 2012；Bauernschuster and Schlotter 2015；Berlinski and Galiani 2007；Clark et al. 2019；Müller and Wrohlich 2020）。这些影响在无法获得非正式照护者的情况下尤为明显，表明时间限制可能是阻碍母亲加入劳动力市场的因素。此外，一些低收入国家最近也开始扩大学前教育设施。鉴于性别差距更大的劳动参与率，这一扩张可能更为有益。然而，同时，在这些国家，似乎并不是时间限制阻碍了母亲的工作。一个典型的家庭结构包括多个成年女性，如祖母、姐妹或姑姨，她们通常不从事工作。这些女性可以充当非正式照护者，因此对公共托儿服务的需求并不紧迫。这引发了一个问题：在这种情况下，扩大公共托儿服务是否仍然会影响女性的就业，如果是的话，原因是什么。在本文中，我们通过研究乌兹别克斯坦自2018年至2022年实施的一项扩大学前托儿服务政策对所有与幼儿共同生活的适龄妇女劳动力市场参与度的影响来试图回答这个问题。该国典型的家庭结构使我们不仅能够观察到母亲，还能观察到每个家庭中可能受到影响的其他潜在照护者，如祖母。为了得出政策的因果效应，我们利用不同地区和时间的托儿服务覆盖率差异。我们的结果显示，托儿服务扩张政策导致女性劳动力供应平均增加了12%，其中对于重视教育但面临财务约束的家庭，效果最为显著。相比之下，控制教育偏好和收入后，非正式照护者的可用性并未影响该政策的效果。这些发现挑战了时间限制是连接托儿服务扩张与女性就业的主要机制的观点。相反，在这种背景下，经济因素——尤其是承担托儿成本的能力——成为主要驱动因素。 我们在第2和第3部分开始，描述了背景以及托儿政策改革，并介绍了我们在分析中使用的数据和样本。在乌兹别克斯坦社会中，大多数母亲与公婆或岳父母同住，导致超过75%的家庭至少包括两名适龄工作者。尽管存在大量的非正式照护者，女性就业率仍然不高。 家庭中女性劳动力参与率较低，超过70%的家庭没有女性在劳动力市场工作。截至2017年之前，3-6岁儿童入园率约为25%，远低于中亚其他国家的平均水平。随着托幼服务扩展改革的实施，幼儿园数量增加了超过3.5倍，到2022年，幼儿园容量达到了63%（Sankar, 2021）。尽管取得了这些增长，但学前教育仍然成本较高，费用范围从女性平均月收入的25%到200%不等。1我们使用世界银行和发展策略中心开展的“倾听乌兹别克斯坦公民”（L2CU）调查数据，该调查包括2018年全国代表性基线样本4,000户家庭以及截至2023年的每月1,500户家庭样本。这些数据捕捉了季度女性劳动力供应和家庭结果。我们每年通过乌兹别克斯坦统计局的数据来衡量各地区的学前教育资源可用性，并重点关注1-6岁儿童的家庭，这些家庭最有可能受到政策扩张的影响。 在第四节中，我们概述了我们的实证方法。我们采用了类似于Müller和Wrohlich（2020）以及Nollenberger和Rodríguez-Planas（2015）的方法进行准实验研究，以评估婴幼儿照护服务可用性对女性劳动力供给的影响。婴幼儿照护设施的逐步扩展在不同区域差异显著，提供了时间和空间上的变化，使我们能够估计该政策的因果效应。自2019年以来，婴幼儿照护覆盖增长率高于中位数的区县的家庭构成了我们的处理组，而婴幼儿照护扩展较晚或几乎没有扩展的区县的家庭则作为对照组。我们方法的基本假设前提是，在没有该政策的情况下，女性劳动力供给在处理组和对照组区县中将遵循相似的趋势。为了应对由未观察到的区域性差异引起的潜在混杂因素，我们在分析中纳入了时间固定效应和区县固定效应。 我们将在第五节中呈现我们的研究发现。主要的经验分析表明，托幼扩展政策平均增加了女性劳动力供给2.4个百分点。考虑到女性较低的基础劳动参与率（平均仅为20%），这一影响尤为显著。从相对角度来看，该政策导致女性劳动参与率增加了12%。此外，我们的异质性分析显示，该政策对低收入和中等收入家庭的影响更为显著，尤其是那些优先考虑子女教育的家庭。值得注意的是，居住在同一屋檐下的多个成年女性的家庭对该政策的响应更为强烈，相比之下，单独居住的女性家庭的响应较弱。与以往研究中认为时间可用性为主要机制不同，我们的研究结果表明， 1来源 ： https: / / cabar. asia / ru / 乌兹别克斯坦 - gosudarstvennyh - detskih - sadov - ne - hvataet - chastnye - dorogi 财务压力和对子女教育的期望可以驱使女性在这种情况下进入劳动力市场。 相关文献和贡献。本文的研究贡献有三点。首先，由于数据可用性问题，有关发展中国家托儿扩展计划效果的因果证据极为罕见（Clark等，2019；Vuri，2016）。实证文献主要集中在劳动女性比例已预先较高的发达国家（Nollenberger和Rodríguez-Planas，2015；Havnes和Mogstad，2011；Kleven，2021）。这存在一个问题，因为不清楚来自发达国家的研究结果（这些国家的家庭责任性别规范较弱）是否适用于具有较强性别规范的发展中国家。2 我们的发现在家庭结构差异较大的情况下进行推广，确实表明在这种背景下，托育服务可以激励 母亲们工作，这不仅仅是因为时间可用性（如先前文献所强调），而是为了负担相对昂贵的学前教育服务并为孩子们提供教育机会。 其次，大多数之前研究的托儿服务扩展要么规模较小，要么时间跨度较长，导致托儿服务接入量逐渐增加。相比之下，乌兹别克斯坦的改革在相对较短的三年时间内实施，期间幼儿园的数量增加了三倍，整体托儿服务覆盖率翻了一番。这种快速且显著的托儿设施增加为研究女性劳动力供给效应提供了独特的外生供给冲击案例（Morrissey2017；Baker、Gruber和Milligan 2012）。 第三，现有研究主要关注母亲的劳动力供给响应，往往忽略了政策扩展对非正式护理提供者实际响应的关注。然而，需要注意的是，儿童照护可以很容易地被其他成年女性成员（如祖母）替代（Vuri 2016）。因此，现有的研究可能低估了女性群体对儿童照护扩展政策改革的整体响应。例如，在加拿大，托儿设施的扩展不仅增加了母亲的就业率，还增加了祖母的劳动力供给（Karademir, P. Laliberté, and Staubli 2023）。利用来自乌兹别克斯坦的家庭调查数据，我们不仅可以观察到母亲，还可以观察到家庭内的非正式护理提供者（包括祖母）对这一政策扩展改革的响应。 2平均家庭规模为7人，通常情况下有2名劳动力年龄的女性共同居住。根据2018年在乌兹别克斯坦进行的一项调查显示，43%的失业女性表示不寻求工作是因为她们必须照顾家庭责任，而只有7%的失业男性报告了相同的原因（Strategy.uz, 2022）。 Note： 今年 2018 年和 2022 年在乌兹别克斯坦进行的这一数字插图学校儿童扩张改革。 2. 背景和政策改革 上下文。乌兹别克斯坦关联着较高的生育率和较低的女性就业率。国际组织的多项报告显示，在后苏联转型期强化的父权制规范以及政府对学前托幼设施支持的减少对该情况产生了显著影响（国际劳工组织，2017）。例如，在2020年的调查中，43%的失业女性表示她们不找工作是因为需要照顾家庭，而在乌兹别克斯坦，只有7%的男性给出了同样的理由（Strategy.uz，2022）。联合国儿童基金会（UNICEF，2021）也显示，参与劳动力市场的女性比例最高的是40-44岁年龄段的女性，这可能与她们家中有年龄较大的孩子有关。 学前扩招政策改革。在2017年之前，公立幼儿园几乎提供了全国所有的学前教育服务，仅有约25%的3-6岁儿童接受学前教育——这一比例远低于中低收入国家和邻国的平均水平。当时，全国仅有250所私立幼儿园。2017年9月，学前教育司（Ministry ofPreschool Education，简称MOPSE）成立，并推出了一项扩大学前教育设施规模的战略。该战略包括新建公立幼儿园、翻修旧的公立设施以及引入公私合作（Public-Private Partnership，简称PPP）模式的幼儿园，目标是在2030年前实现3-6岁儿童的全面入学。此外，政策还允许幼儿园招收1-2岁的儿童，这显著提高了乌兹别克斯坦所有地区的学前入学率。 从 2017 年到 2021 年 ， 该国的幼儿园数量从 5186 个增加到 18,345，增幅超过3.5倍。截至2022年，3-6岁儿童中63%的人参加了学前教育项目，其中约三分之一的人就读于公私合营（PPP）幼儿园。然而，这一扩展在不同地区的时间和规模上存在显著差异，造成了时间与空间上的变化。这种变化使我们能够估计该政策对女性劳动力参与率的影响（Sankar, 2021）。 需要注意的是，在乌兹别克斯坦，学前教育并非强制性教育；尽管注册人数显著增加，但学前服务——尤其是私营服务——仍然成本较高。3平均而言 ， 公共学前教育费用已经占地区妇女平均月收入的 25% 左右。4尽管成本高昂，许多家庭仍受激励为其子女报名参加学前教育，因为全国各地的学前学校均遵循由MOPSE制定的标准课程，该课程主要侧重于教授基本的语言、写作和数学技能。改革的主要目标是通过更好地为儿童做好入学准备来提高教育成果。 同时 ， 乌兹别克斯坦的初等教育是免费的义务